高中教育質量評價思考與設計

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摘要：為落實中共中央、國務院《關于深化新時代教育評價改革總體方案》，基于國際經驗和國家對普通高中教育評價改革的政策目標和要求，探討了普通高中教育的質量標準，提出了關注差異、強化過程，探索增值、聚焦進步，數據驅動、滾動評估的評價設計思路，以期通過對學生發展成效和學校培養過程影響要素等分析，探索高中教育質量評價改革的方法和路徑。

關鍵詞：普通高中；教育質量；教育評價；評價系統設計

近年來，伴隨著基礎教育改革的浪潮，全國各地高中教育評價實踐日益增多。從實驗性示范性高中創建到特色普通高中評估，從星級高中評估到高品質高中建設，從高中學業水平考試到高中學業質量增值評價，從學生綜合素質評價到高中教育質量監測評價等，通過評價來引導普通高中樹立科學的教育質量觀，落實黨的教育方針和立德樹人根本任務，已成為教育界的普遍共識。2020年10月13日，中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），這份文件不僅為教育評價改革指明了方向，也標志著教育評價從此站在了教育改革舞臺的聚光燈下。2020年10月22日，教育部又緊鑼密鼓地召開了全國基礎教育綜合改革暨教學工作會議，旗幟鮮明地提出了基礎教育領域以評價改革撬動育人質量全面提升的戰略部署。作為讓學生適應社會生活、接受高等教育和未來職業發展奠基服務的高中教育，其評價改革該如何應對這種新形勢、新要求和新挑戰，值得關注和思考。

一、國外高中教育質量評價的實踐管窺

他山之石，可以攻玉。國際上有關普通高中教育評價的實踐對我國探索普通高中教育質量綜合評價或有借鑒意義。1.學校效能評價。學校效能從不同學科角度看，理解會有所不同。從經濟學角度看，“學校效能是指學校系統對學生學業成就產生了多大程度的影響”，［1］而從組織學角度看，學校效能則是指學校系統發揮作用的能力和實際結果，一般包括校內組織與人員的素質、學校教育教學成果，以及學校對環境變化的適應能力等。如美國有關教育研究組織從經濟學角度探索了美國基礎教育階段學校的效能評價，其評價指標主要包括三大方面：學生起點學業水平與態度、一段時間學校教育結束后的學業水平和態度、學生和學校的背景因素分析等（因校而異、因時而變）。學校效能評價的方法多用增值評價法，即通過統計的方法將各種指標折算到學生成績中，并對學生的學習成績做出預測，然后將預測的成績和學生實際取得的成績進行比較分析。學生實際成績符合預測趨勢的學校就成為有效能或高效能的學校。社區或學區的教育管理部門用各個學校學生實際成績與預測成績的差距作為排列學校效能的指標，并將結果公布于眾，使公眾了解各個學校的辦學狀況，同時也以此作為獎勵具有較高效能學校的依據。除美國外，英國、澳大利亞、荷蘭、新西蘭等國家都有關于學校效能評價的實踐。2.學校督導評估。對中小學進行整體督導評估的代表國家主要有英國等。一般而言，督導主體是英國皇家督學和兼職督學。英國《中小學校督導框架》顯示，督導標準主要包括學生學習結果、學校教育教學、學校領導與管理、學?？傮w成效等四個方面。督導結果一般以優、良、中、差四個等級形式表現，學校教育質量督導評估報告向社會和家長公布。3.學校質量認證。對中小學教育教學質量進行認證的代表國家主要是美國。一般認證主體為非官方的專業認證機構，認證目的主要是為公眾提供學校質量的專業證明。認證對象包括公私立中小學校，特別是私立中小學校。認證標準一般由認證組織研究與頒布。如美國藍帶學校認證，通過認證的學校，則授予“藍帶學校”稱號，五年后還需要重新認證?！八{帶學?！钡恼J證標準包括組織管理、學習內容、課程與教學、教師素養、領導能力、學校業績、家社配合情況等幾方面內容。認證結果的表現形式為通過、有條件通過、不通過三種。4.優秀學校評選。各國都有關于優秀中小學的評選實踐，一般發起主體為政府、教育研究機構等，通過開發優秀學校標準對中小學校進行評定。優秀學校評選的目的主要是改進和提升辦學質量，分享和輻射成功經驗。例如，由美國商務部發起的評選績效優異的高校、中小學、學區的“美國國家教育質量獎——馬爾科姆•波多里奇國家質量獎”；美國芝加哥大學全國評估研究中心與《美國新聞和世界報道》雜志合作設立的“美國優秀公立高中評選”（評出金獎、銀獎、銅獎高中）；還有新加坡的“卓越學?！痹u選等。5.學業質量評價。對中小學學業質量評價的發起主體一般是政府或教育研究機構，評價的依據一般是基于核心素養體系研制的學業質量標準，即規定學生在完成不同學段、不同年級、不同學科的學習內容后應該達到的程度要求。評價結果一般表現為全國性的或地區性的學業質量評價報告、年度進步報告、學業表現水平報告等。實施學業質量評價的代表國家相對比較廣泛，主要有美、英、德、澳、新加坡、芬蘭、加拿大等。值得關注的是，各國“類似于學業質量標準的名稱表述各不相同，比如能力表現標準、考試標準、學業成就標準、課程標準等。根據功能和內容的不同，各國相關標準大致有四種基本類型：一是以知識維度為主，側重于指導大規模測試，典型的如新西蘭學業標準等；二是以能力為主，兼顧知識，主要用于指導日常學校過程性評價與作業設計，如美國能力表現標準等；三是以能力為主，用于指導大規模測試，如PISA等；四是知識與能力并重，同時用于指導學校日常的教學評價和大規?？荚嚕缬?、新加坡、澳大利亞、德國的標準等”。［2］強調“能力導向”已成為世界各國研制教育標準的共識。綜上所述，國外高中評價的經驗主要有以下三點：一是基于學業成績開展評價，如通過學業成績的增值程度體現學校效能，圍繞學業質量標準進行達標程度的檢驗等。二是學校整體鑒定性評價，如督導評估、認證性評價等，旨在確?；蜃C明高中的規定性質量或專業質量。三是選優性評價，如優秀高中、卓越學校評選等。這些經驗值得我國借鑒和思考，特別是基于學業成績開展的增值評價，其目的“在于有效地引導學校從重投入到重過程、重生源到重培養、從單純注重結果到關注教育全過程”。［3］不過在我國還需要對其進行發展與創新。學業質量評價是必要的且是非常重要的，我國已開展了高中學業水平評價，但由于學業只是學生綜合素質發展的一個方面，不能有效或完全反映學校辦學的整體質量，因此，可以考慮將對學生學業質量的評價擴展到對學生的德、體、美、勞等多方面的評價，并借鑒其增值評價的方式，探索學生德智體美勞等綜合素質發展的增值性評價，以此展現學校的教育教學綜合質量。同時，還可以進一步探索學生在“五育”方面獲得的增值性發展，如學校在其培養中發揮了多大作用，做出了多大貢獻，學校的培養過程是怎樣的，學校自身的發展又有何變化，等等。

二、新時代高中教育評價改革的政策目標和要求

教育評價事關教育發展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向，這是《總體方案》的開篇語。文件明確提出了我國到2035年“基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現世界水平的教育評價體系”，并在“改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價”等原則指導下，提出了對政府、學校、教師、學生和社會等五類主體評價改革或改進的重點任務、目標、內容和要求。具體到高中教育領域，就高中學校評價改革而言，主要提出了以下改革目標和要求：第一，普通高中主要評價學生全面發展的培養情況。第二，國家制定普通高中辦學質量標準，突出實施學生綜合素質評價、開展學生發展指導、優化教學資源配置、有序推進選課走班、規范招生辦學行為等內容。就高中教師評價改革而言，主要目標和內容體現為：一是堅持把師德師風作為第一標準；二是突出教育教學實績，特別提出要探索建立教師教學述評制度，落實教師家訪制度，完善教師績效考核辦法等。就高中學生評價改革而言，主要目標和內容為：創新學生德智體美勞過程性評價方法，完善綜合素質評價體系。從上述國家對高中教育評價改革的政策目標和要求來看，是破立并舉，破的是學校重智育輕德育，立的是學校立德樹人落實機制；破的是教師重教書輕育人，立的是教師創新教學、潛心育人的制度；破的是單純以學生學業考試成績評價學生的不科學的做法，立的是學生全面而有個性的發展與綜合評價。由此可見，大力推進高中教育質量評價改革，克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，提升高中教育治理能力和水平、學校發展內涵與質量，逐步探索并形成各地高中教育教學質量綜合評價特色，是未來5至10年乃至更長時期的重要目標與任務。

三、高中教育的質量標準問題

1.高中教育的質量觀。眾所周知，質量難以定義、難以測量，因為它是動態的、相對的、多維的，且需要進行等級或水平劃分，明確不同水平的不同表現。對于怎樣的高中才算是一所好高中或是有質量的高中，判斷標準亦可謂是仁者見仁，智者見智。有合乎目的的質量觀，即達成既定高中教育目標的質量觀，也有追求卓越和優秀的質量觀；有關注投入與產出關系的績效質量觀，也有滿足家長需求和愿望的質量觀；有聚焦學校努力與進步程度的過程質量觀，也有注重學生綜合素質發展的結果質量觀，等等。這些不一而足的質量觀從多個角度詮釋了不同利益主體對高中教育優劣的看法，各有千秋。2.高中教育的質量標準?！犊傮w方案》明確提出立德樹人的成效是根本標準。具體而言，由于普通高中辦學質量的國家標準還在研制過程中，各地高中教育評價實踐還需要結合實際，因地制宜，積極探索適切的、地方性的高中教育質量標準。早在《教育部關于中小學教育質量綜合評價指標（教基二［2013］2號）》文件中，曾明確提出了中小學教育的結果質量標準，即把學生的品德發展水平、學業發展水平、身心發展水平、興趣特長養成，以及學業負擔狀況等方面作為評價學校教育質量的主要內容，但這是對中小學教育質量的普適性要求，并不是專門針對高中而定的。根據2020年《總體方案》提出的“普通高中主要評價學生全面發展的培養情況”，可以看出這里的關鍵詞是“培養”而非僅僅是學生全面發展，亦即評價一所高中的教育質量，不僅要看結果質量，即學生經過三年培養取得了怎樣的成就或全面發展情況如何，更要看過程質量，即學校對學生培養的過程情況，包括學校為學生發展提供的各種教育教學資源、相關制度、校園文化和環境等，看學校在學生三年的學習和生活中，提供了多少指導和幫助，施加了怎樣的影響，哪些因素對學生的五育發展影響最大、最關鍵，學校又是如何進行教育教學質量保證的，這些資源、制度和環境，日復一日，年復一年又發生了怎樣的變化，等等。由此可見，新時代對高中教育質量的評價，是對高中學生發展和學校發展進行的綜合評價。高中教育評價改革的著力點，需要從結果評價轉向結果評價與過程評價并重，特別是要加強學校培養過程質量標準的研究與實踐。新時代高中教育教學實踐表明，在辦學物質條件充分滿足的條件下，學校的發展應更加注重內涵提升。學生的發展主要得益于學校有一位好校長，有一批數量充足、結構合理、專業勝任的師資隊伍，有一套校本化的課程體系和良性教學運行機制，有比較完善的現代學校管理制度和適宜的校園文化環境等。因此，學校校長與教師、課程與教學、學校管理等幾大方面的現狀與發展變化，就構成了學校培養過程質量的內容標準或影響學生發展的主要因素。當然，學生自身的家庭背景、自我認知、學習動機與方式，以及所付出的時間和健康成本等也是培養過程中不不容忽視的重要方面。綜上所述，高中教育質量標準可以圍繞學生發展和學校發展兩個層面進行。第一個層面是學校培養結果質量，指學生德智體美勞五育發展的成效及學校對其影響的因素與程度。第二個層面是學校培養過程質量，指學校教師和校長發展、課程與教學發展、學校管理與環境發展等方面的成效。兩個方面相互影響、相輔相成。值得一提的是，在第一個層面即學生五育發展中，智育方面，自國家高中新課程標準頒布以來，已有明確的學業質量標準和水平量表；體育方面，國家有關于高中生的體質健康標準及等級劃分；其他德育、美育、勞動教育等三育尚需探索研制相應的標準。本研究認為，由于人的品德、藝術、勞動素養難以準確量化衡量，目前可采取加分項處理，即默認為每一位高中生的品德、藝術、勞動素養在高一入學時均以滿分100分為基數，觀察其在三年高中生涯中有何發展，通過其參與的具體活動和表現實行加減分，再通過大數據分析獲得相應水平劃分。在第二個層面，即學校培養學生的過程要素中或學校影響學生發展的主要因素中，可通過多種方式收集客觀數據，并通過層次分析法和主成分分析法等，分析、研制出相應的指標和權重。

四、高中教育質量評價的設計思路

1.高中教育質量評價的目的。高中教育質量評價的設計需要根據教育評價的目的而定。實施高中教育質量評價不僅僅是為了遴選出示范高中、特色高中、高品質高中，而是為了落實黨的教育方針和立德樹人根本任務，面向全體、面向人人，通過客觀事實和數據分析評價，對學校培養過程中的優勢和特色、個性問題和薄弱環節等進行診斷，讓學校經歷一個不斷改進和提升的可持續發展過程；是為了鼓勵先進，激勵后進，引導普通高中樹立科學的教育質量觀，深入實施素質教育，克服“五唯”，讓學校更加健康、有序、有效發展，為全體高中學生成長、成人、成功奠定堅實基礎；同時，也是為了讓地方教育行政部門了解區域高中校際發展差異，深化高中教育改革，因地因時完善相關政策和資源配置，加強宏觀指導與質量監管，形成普通高中特色化多樣化的發展格局。2.高中教育質量評價的設計思路。高中教育質量評價設計可以從以下幾方面著手。關注差異、強化過程。由于多種原因，每所高中的歷史基礎、辦學定位、地理位置、發展現狀差異明顯，為此，對高中學校的評價不能用傳統“一刀切”的方式進行，需要關注差異，堅持共性與個性相結合。一方面，既要考慮所有普通高中的共性要素，也要考慮現有高中在既定層級、類別上的個體差異，特別是關注高中學校在現有辦學條件下的多樣化發展特色；另一方面，不僅要關注學生學習結果差異及影響因素分析，而且更要關注學校培養過程及其整體發展差異，包括課程、教學、管理等內涵建設差異和自身發展增量差異，為每一個學生享受公平而有質量的教育保駕護航。探索增值、聚焦進步。為了準確判斷學校的教育教學質量和辦學效益，基于每所高中的生源、教育教學資源、制度、機制和環境等現實基礎，在評價時可探索采用增值性評價方式，通過數學建模，對學生五育發展進行增值評價，對學校培養過程要素進行影響程度分析甚至是增值評價，對相關數據進行科學處理、分析和耦合，得出每所學校的進步和努力程度，發現每所學校的優勢和不足，以及背后的原因和關鍵影響因素等，為每所學校的可持續發展提供診斷和咨詢。數據驅動、滾動評估。信息技術和智能技術的發展為學校教育教學大數據的積累提供了可能，也為評價方法的改進提供了技術支撐。為了改變傳統的專家到現場進行評估、問診和把脈的做法，可以通過建立區域高中信息數據平臺，全方位地采集基本數據和相關數據，以數據驅動，實現過程性、系統性的學校教育質量評價，并最終形成長周期、無感知的外部評價行為。另外，鑒于教育效果具有相對滯后的特點和高中學制3年的特征，可以選擇3年為一個評價周期，試行滾動增值評價，以期對區域普通高中的增值情況形成長效監管機制。

五、結束語

高中教育質量評價是一項系統工程，按評估活動的實施要件分為評估組織管理系統、評估信息采集系統、評估專家系統等，［4］完成評估工作需要跨界合作，面對日新月異的技術進步，在高中學校培養學生的過程中，有關信息化教學設計、自適應學習設計、教學管理設計和學習成就分析等工具層出不窮，需要打造面向智能教育時代的專業化教育評估設計團隊，形成評估設計生態系統，特別是評估信息采集系統的完善、對接與融合，需要區域和學校有較高的信息化管理水平，有統一的數據標準和接口，克服數字鴻溝和馬太效應，建立類似手機操作系統的數據基座，唯有如此，新時代大數據、云計算背景下高中教育質量評價改革才能更加科學、進步、有效。

參考文獻

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作者:郭朝紅 王彬 單位:1.上海市教育評估院基教評估所 2.上海市教育考試院自考辦