社會治理法范文10篇

[摘要]社區治理法治化是我國實現“法治國家、法治政府、法治社會”的重要基礎。黨的十八屆三中全會及四中全會都明確了法治化的建設目標，社區作為我國社會的基層載體，對于我國全面依法治國政策的推動發揮著極為重要的作用。在新形勢環境之下，社區治理之路面臨著許多新情況與新挑戰。文章通過分析認為，深入發展社區治理的法治化對于貫徹依法治國方略與實現和諧社會的目標有著重大意義。因此，研究我國社區治理法治化的困境與進路，以謀求長遠發展具有極大的實際價值。

[關鍵詞]社區治理；法治化；復合共治

自1980年全國人大常委會重新公布《城市街道辦事處條例》與《居民委員會組織條例》以來，我國社區治理處于穩步發展狀態。國務院于2017年6月了《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，這是新中國成立以來第一部以黨中央、國務院名義出臺的關于城鄉社區治理的綱領性文件，該文件的出臺，對于社區治理法治化的意義極為重大。文件中提出要確立基層黨組織的領導核心作用，充分發揮基層政府的主導作用，以基層群眾性自治組織為基礎，各方社會力量作為社區治理體系的重要組成部分，協同治理，使城鄉社區治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度得到全面提升。該文件中也給出了加強和完善城鄉社區治理建設的完整路線圖，這對于我國社區治理法治化的推進有著極為重要的參考價值。

一、社區治理法治化的內涵

（一）社區治理的內涵。社區是人民群眾日常生活基本場所，也是我國政治生活的基本單位。其將以人為本作為治理的核心思想，通過改進社區的治理模式方法以激發社區活力，從而實現社區內活力與和諧相統一的理想目標。簡言之，社區治理是通過政府、社區組織、居民及第三部門之間合作與共同參與的方式，解決社區在發展與建設過程中所存在的各種問題，其是多元主體之間講求平等關系所追求的共同利益，將自上而下及自下而上的方法相結合，通過合作及溝通協商的方式，以此來達到對社區治理目標的認同。①（二）社區治理法治化。社區治理法治化指在社區之內，以法律法規和法治理念為基礎，社區內利益相關的各主體通過多種形式與方法，共同參與社區事務與社區政治等方面管理，以此使社區建設與發展步入法治化與制度化階段。法律法規和行政規章也會在治理實踐過程中充分顯示其合理性與權威性特征，由此形成社區內的良性循環過程，使社區治理法治化深得民心。

二、社區治理法治化的進展

隨著我國經濟的開展、社會的提高和廣闊人民生涯程度的進步，整個社會的法制認識、維權認識也在不時進步，廣闊人民群眾對生命平安與身體安康的存眷水平大大增強，要求當局嚴峻襲擊假劣藥品和醫療器械，包管藥品醫療器械平安、有用的呼聲越增強烈；與此還，當局本能機能部分（藥品醫療器械監視治理部分）適應社會要求，容身于本能機能職責，從市場準入、規范審定、日常監管等方面加大了藥品醫療器械的監管力度，推進了醫藥財產的安康開展，全體進步了藥械的質量平安，獲得了杰出成效；然則近年仍未防止一系列藥害變亂和藥監系統行政訴訟敗訴案件接踵發作，從方式上激烈表現為本能機能部分在從事藥品醫療器械監管法律任務中的行政不作為、行政亂作為和行政錯作為，形成了極為不良的司法結果、政治結果和社會結果。這種背道而馳的社會景象若何分析值得我們仔細進行考慮。筆者作為一名從事底層藥品醫療器械監管法律任務的人員，以為這與“藥械監管法律人員、甚至單個藥械監管法律單元孤立、單方面了解并執行藥械司法律例的有關規則，對一些應該處分的違法行為不處分或欠妥處分，對不應處分的進行了處分，使法律后果有悖于立法本意”有著相當的關系。在當時情勢下，藥械監管本能機能部分要持續包管藥械質量平安并改變“不作為、錯作為、亂作為”的社會形象，準確實行藥械行政法律職責，必需遵照“具體、科學掌握并執行藥械司法律例”準則，對藥械監管司法律例與規章進行準確的了解和執行。

所謂具體科學掌握并執行藥械司法律例，是指對藥品醫器械司法律例與規章的了解與執行，不克不及僅僅逗留于單個的司法律例與規章條則對藥械某一現實或行為有無規則、如何規則，還要延長到藥械其他司法律例與規章和藥械相關司法律例與規章就這一現實或行為有無規則，如何規則，并與國度大政方針政策、響應司法律例與規章的立法本意與精力本質相聯絡，以一切司法條則認識的了解與執行后果不違犯國度大政方針政策的偏向及響應司法律例與規章的立法本意及其精力本質為前提，展開藥械監管法律任務。它是做好藥械行政法律任務的前提和包管。

一、具體、科學掌握并執行藥械司法律例需要性

任何司法律例與規章的出臺都有必然的社會布景與實際需求，負有處理社會中呈現的特定社會景象與社會問題的責任，而且都有一個不時開展和完美的進程。為了確保其立法目標的完成，往往對一些不是其首要義務的現實或行為也作出響應的規則。而社會問題具有多樣性、復雜性和開展性特征，這就決議了司法律例和規章具有多樣性、復雜性和滯后性的特點，也就決議了：單個的司法律例和規章一方面不成能就其要處理的問題面面具到，后續司法律例與規章是對前面司法律例與規章的最好注釋，這些單個的司法律例和規章之間由此具有互相增補與分析，消弭規則空白的內涵聯絡，當然也會發作互相矛盾，規則紛歧致的狀況，要求法律人員必需全體看法聯系關系司法律例和規章并懂得司法律例和規章的效能準則，在任務頂用開展的目光來執行其精力本質；這些單個的司法律例和規章中的一些詳細規則對特定狀況也不實在際，基本不克不及再行適用，不然有悖立法本意或與大政方針政策偏向，要求法律人員以其他契合立法本意或與大政方針相一致的方法和辦法進行處理。

詳細到我們藥械司法律例和規章來說：

從2001年起，藥品醫療器械監視治理系統目前正在執行的專業司法一部，即《中華人民共和國藥品治理法》（以下簡稱《藥品治理法》）；正在執行的首要專業律例有《中華人民共和國藥品治理法施行條例》、《醫療器械監視治理條例》等7部；專業規章有37個，并有一些規章正在制訂，有著不時增補和完美的趨向；相關司法律例如行政處分法、行政復議法、藥品監視行政處分順序規則等若干。這些司法律例和規章組成為一個一致的有機全體，辨別從分歧的方面和角度就藥品醫療器械監視治理任務作出規則。在系統上互為增補，互相分析，是骨架與血肉之間的關系；在內容上雖各有偏重，但相理相通。因而只要“具體、科學掌握藥械司法律例與規章”，明白其互補性、矛盾性、開展性與滯后性特點，對這些司法與律例準確了解、協同運用，充沛使用其互補性，補償響應規則空白，準確合用效能準則處置功德實或行為競合與法條規則矛盾，根據立法本意與精力本質，合理限制適用或擴展使用詳細司法律例與規章的規則，方能確保藥械監管法律任務不呈現悖于立法本意與其精力本質的法律后果，然后進一步進步全體藥械質量平安程度，改變其行政不作為、行政亂作為的不良形象，根絕行政錯作為狀況的發作。這既是法律任務自身的需求，更是當前客觀實際的需求。

摘要：互聯網讓世界變成一個地球村，國際社會更加緊密地聯系在一起，強化網絡空間治理的重要性日益凸顯。然而，人們對于如何在國際法上界定網絡空間的性質有較大分歧，這直接影響到網絡空間全球治理的治理主體、治理規范以及治理機制的確立。國家治理和國際問題的治理都離不開法治，網絡空間治理也不例外，要確保網絡安全，促進網絡發展，網絡空間全球治理必須實現法治化。網絡空間全球治理法治化是由國內和國際兩個層面的法律和政策來共同保障的。從國際層面來看，需要在聯合國主導下制定有關全球網絡空間治理的國際法律體系；從國內層面來看，需要在國家安全戰略的高度引領網絡安全立法的方向，并確保國家網絡安全政策的落實。

關鍵詞：網絡空間治理；法治化；全球治理；網絡空間主權；命運共同體

一、網絡空間全球治理法治化問題的緣起

互聯網及相關技術的不斷革新，促進了經濟和社會的發展，但也產生了一系列的問題，強化網絡空間治理的重要性日益凸顯。由于網絡空間具有虛擬性和跨國界性特征，單靠一個國家不可能憑借一己之力完全解決這些問題，正因如此，網絡空間必須通過國際合作而實現全球治理。[1]但是，網絡空間治理的國際合作在實踐層面往往難以有效推進，根本原因是人們對于如何在國際法上界定網絡空間的性質有較大分歧：網絡空間是“全球公域”，還是國家主權管轄的范圍？這一問題的回答對于明確網絡空間治理主體、制定網絡空間治理規范以及確立網絡空間治理機制是極為必要的。解決網絡空間治理的上述問題，首先要準確界定網絡空間賴以存在的信息環境，其次要正確認識網絡空間的技術特征與社會特征。信息環境由基礎層、邏輯層和信息層構成。網絡空間不能簡單理解為物理基礎設施按照一定的邏輯結構和規則組建起來的系統，也包括眾多用戶的網絡行為。從技術層面和社會層面來看，網絡空間的特征如下：第一，虛擬性和現實性的統一。從技術層面來看，網絡空間是一種立體網狀結構，這種結構打破了信息傳輸的時空限制，在某種程度上來講是沒有邊界的虛擬存在。然而，網絡不可能完全脫離真實世界而存在，比如，網絡空間是由客觀存在的光纜、服務器、交換機、計算機等網絡設備構成的，而且，不管虛擬空間的形象多么美好，人們都得回歸到現實的生活。也就是說，網絡空間本質上是現實社會的反映。第二，開放性。網絡的無界性源于其開放性這一社會特征。在全球化的條件下，互聯網使整個世界聯結為一個整體，從而成為全球化的重要推動力量，全球經濟、文化和社會借助互聯網獲得了全新的特質?；ヂ摼W在本質上是一種信息傳播工具，但是，“互聯網+”卻具有神奇的力量。在全球經濟一體化背景下，任何國家或地區都必須接入互聯網。因此，互聯網的開放性是全球化的必然要求。第三，網絡用戶自治的傳統。盡管互聯網是受到美國用于軍事目的阿帕網啟發的，但是之后互聯網則獲得了相當大的自主性，比如，網絡協議及其他網絡標準是由非政府行為體來制定的，互聯網在某種意義上擺脫了國家力量的控制。目前，網絡空間的國際法地位存在較大爭議。關于網絡空間的法律性質，主要有以下四種不同的觀點：第一，網絡自治說。這種觀點認為，網絡是沒有邊界的，即便一個國家能夠管轄其國內的每一個網絡節點，但是，互聯網協議地址作為邏輯地址，是可以更改的，而網絡設備的物理地址是固定的、不可更改的，這就給政府依據互聯網協議地址進行管理帶來了極大的困難?；谟嬎銠C的全球性互聯網絡超越了國界，營造了全新的人類活動空間，基于地理邊界的傳統法律能否適用于網絡空間受到質疑。因此，網絡空間超出了傳統國家的主權管轄范圍。這種觀點還認為，開放性和多元性是網絡空間的重要特質，因此對網絡空間進行規范的是用戶而不是政府?；ヂ摼W發展的實踐也證明，在相關規則的基礎上，網民能夠自主地管理網絡空間。然而，網絡空間的“法律真空”缺乏足夠的理論支持。因為，信息基礎設施都位于特定國家的境內，網民也無法擺脫國家的管轄權。網絡技術先驅者所設計的網絡技術的基本框架主要考慮的是信息交換和傳輸效率方面的問題，但是這種便利性卻帶來了很大的不安全因素，甚至已經影響到國家安全。網絡自治只能理解為權宜之計，而非互聯網發展的常態。第二，全球公域說。這種觀點認為網絡空間與公海、外太空、南極等一樣屬于全球公域，不屬于任何一個國家的管轄范圍。盡管從理論上講，一國政府能夠控制信息終端（如計算機、手機等），從而管理和控制信息，但是網絡標準化協議卻使得信息傳輸難以有效管控，而且由于幾乎所有國家均已經接入全球互聯網，一個國家很難將其網絡空間與全球網絡分開。故而，全球網絡空間是一個難以分割的整體，無論哪一個國家都沒有權力對其提出主權要求。全球公域并非一種單純的自然狀態，而是需要由國際法來認定。對于網絡空間來說，即使各國尚未就網絡空間主權問題達成共識，也可以將其看作尚未完全明確權屬的共同財產。第三，混合場域說。一些學者提議，我們可以參考公海和南極洲等的治理經驗，把網絡空間分成全球公域和國家管轄兩部分。其中，支持整體互聯網運轉的信息基礎設施和規則層可以看作聯合國管理的全球公域，而各個國家接入互聯網的各種設備和內容層可以劃分為本國政府管轄的范圍。確實，網絡空間的存在依賴于物理基礎設施，但網絡空間更是一個基于物理基礎設施的虛擬空間。如果將物理基礎設施、代碼和規則與信息內容進行割裂，也就不存在所謂網絡空間了。因此，混合場域說也存在著一定的局限性。第四，國家空間主權說。俄羅斯、中國等國主張網絡空間主權是存在的。2011年，中國、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等國在第66屆聯合國大會上提出將四國起草的《信息安全國際行為準則》作為大會正式文件散發，這份文件多處提及國家網絡空間主權。2016年11月，我國頒布的《中華人民共和國網絡安全法》將維護網絡空間主權列為立法宗旨之一。從網絡運行的實踐層面來看，虛擬的網絡空間不可能擺脫支持其運作的物質基礎設施，后者屬于國家主權管轄范圍，所以，網絡空間主權實質上是國家在網絡空間行使主權的表現。網絡空間的國際法屬性的爭議反映在網絡空間治理方面，形成了三種治理模式：第一，網民自主治理模式。這種模式主張，網絡用戶就是網絡主權者，網絡應該由用戶自主治理，而不需要國家公共權力的干預。但是，從互聯網發展的歷史可以看到，如果沒有國家公共權力對網絡空間的介入，網絡空間就會處于完全失序的原始叢林狀態，網絡安全完全得不到保障。3第二，多主體共同治理模式。以美國為首的網絡發達國家強調網絡空間的全球公域屬性，認為對網絡空間治理應當實行多主體共同治理模式。這一模式的支持者認為，自網絡產生之初就由政府、商業部門、學者、技術專家、網民等各方共同努力制定出了相應的網絡標準和規則，多主體共同治理模式能夠更好地代表諸多網絡行為體的不同利益。其實，互聯網是否全球公域是存在很大爭議的，所以，網絡空間多主體共同治理模式缺少充分的理論支持。第三，多邊治理模式。中國、俄羅斯等國認為網絡空間應當根據國家主權原則，置于國家單獨或聯合管控之下。在此前提下，應秉持政府主導、多邊參與、民主決策、透明有效的原則，通過國際條約確認各國的權利和義務。當前，在網絡空間治理中存在著嚴重的權力不對稱現象，網絡欠發達國家沒有足夠的話語權和規則制定權。在此背景下，多邊治理模式極為必要。更為重要的是，網絡空間中的許多問題只有在主權國家參與的情況下才能得到有效治理。比如，域名所有權問題、網絡隱私權保護問題、網絡犯罪問題等，這些問題只有政府權力介入才能得到解決。[2]

二、網絡空間全球治理法治化的目標指向

進入新世紀以來，網絡通信技術的發展，拓展了人類的生存空間，也變革了社會生產方式，但是并未根本改變國際政治秩序。網絡空間全球治理中存在的各種問題，比如東西矛盾和南北差距，這迫切要求世界各國攜起手來，共同面對。在網絡空間治理理念上，東西方國家存在著較大的分歧。中國、俄羅斯等國倡導在維護各國網絡主權的前提下開展網絡空間治理的國際合作，而以美國為首的國家則強調網絡空間治理的多利益攸關方模式，認為國家不應當對互聯網實施干預。另一方面，南北國家因經濟水平不同，而在網絡發展方面形成較大差距。相應地，形成了不同的網絡空間治理理念。網絡發達國家因其擁有技術方面的優勢，故而強調技術規范的重要性；而網絡欠發達國家則更多依賴法律規范來治理網絡。[3]人類只有一個地球，處理國際關系，解決國際問題，必須以構建人類命運共同體為出發點。[4]網絡空間命運共同體是人類命運共同體的子集，構建網絡空間命運共同體是全球網絡空間治理的重要目標，國家治理和國際問題的治理都離不開法治，網絡空間全球治理法治化是實現網絡安全和發展目標的重要手段。[5]法治是一項極為復雜的系統工程，要提升治理能力，實現治理現代化，必須依賴法治。網絡空間治理作為社會治理的重要內容，其法治化是毋容置疑的。[6]網絡空間全球治理法治化的必然性和必要性體現在：第一，網絡空間全球治理法治化可以解決網絡發展不合理所帶來的問題?；ヂ摼W是人類的共同生存空間，互聯網的發展體現了一個國家經濟和科技發展水平。當然，全球互聯網發展存在著國家之間和地區之間的差距。這種差距即為“數字鴻溝”。網絡發達國家利用其技術先發優勢，把握了互聯網的規則制定權和網絡話語權。網絡發展中國家無法平等參與全球網絡空間治理的各項事務，技術上受制于人，經濟上受到遏制和盤剝。這反映了網絡空間存在著發展的不平衡不充分問題。網絡空間全球治理法治化有助于在全球網絡空間建立公正合理的規則和機制，有助于維護發展中國家平等參與全球網絡空間事務的權利。另一方面，也有助于促進發展中國家經濟和社會的發展，縮小與發達國家的差距，實現網絡空間可持續發展。第二，網絡空間全球治理法治化有助于解決網絡規則不合理所帶來的問題。在信息時代，信息安全尤其網絡安全已經成為國家安全的重要基礎，網絡空間也已經成為國家競爭的戰略空間。為了占據網絡空間的制高點，美國奉行網絡霸權主義，將本國有關網絡空間方面的司法判例，通過各種措施對國際法律體系施加影響。美國甚至調整其核武政策，降低核武器使用的門檻，提出只要其信息關鍵基礎設施受到嚴重攻擊，就運用核武器進行反擊。對此，只有實現網絡空間全球治理法治化，依法規范網絡空間各行為主體的行為，保障各個國家的網絡安全，而不是只保障某一個國家的個體安全，才能實現網絡空間的共享共治和互聯網的繁榮發展。第三，網絡空間全球治理法治化可以解決網絡空間秩序不合理的問題。如果沒有法治的約束和規范，網絡空間秩序不合理現象就在所難免。比如，一些西方國家利用網絡軍隊對其他國家進行網絡攻擊、對網民實施網絡監控、運用各種網絡傳播手段搞所謂“顏色革命”等，這些行為對全球網絡安全和他國網絡主權構成了嚴重威脅。此外，網絡恐怖主義在網絡空間肆意蔓延，越來越呈現出智能化、跨國性、線上線下互動等特征。與此同時，傳統刑事犯罪網絡化也呈現高發的態勢?？梢灶A見，大數據、物聯網和人工智能等新技術的出現和大面積推廣，會使得網絡安全問題更加突出，甚至可能成為困擾全人類的難題。只有建立普遍適用于網絡空間的行為規范，才能將網絡犯罪問題納入法治化的軌道，各國之間也才能依據國際法統力合作，建立公正、民主、法治的網絡秩序，保障網絡行為主體的合法權益。[5]第四，網絡空間全球治理法治化是應對風險社會挑戰的必然選擇。進入21世紀以來，人類社會呈現出高度復雜的狀態，所面臨的不確定因素也越來越多，核擴散、經濟動蕩、恐怖主義、氣候變化等威脅人類生存和發展，信息化加劇了社會風險因素所可能造成的后果，在此背景下，風險社會理論受到推崇。這一理論認為，現代社會，人類生存的環境變得十分脆弱，社會存在著大量不安全因素，社會對個體的控制難度大大增加，工業社會之前那種超穩定的狀態已經不復存在，現代社會比傳統社會對于安全的需要大幅度增加，風險管理和風險控制成為重要的應對措施。相比較現實社會，網絡空間充斥著更多的風險因素，網絡安全甚至被提升至國家戰略的高度。[7]在此背景下，社會治理模式需要公民參與，政府也需要更加注重法治化和制度建設。在國際層面，面對風險，絕非哪一個國家可以獨立應對，需要各國攜手共治，實現網絡空間全球治理的法治化。第五，網絡空間全球治理法治化是國家安全的重要保障。在網絡空間中，要實現社會穩定和國家安全，必須有相應的保障措施，法治化無疑是這些保障措施中最為有效的。與行政、經濟、道德等相比，以法治維護網絡安全，成本較低而且效率較高。當前，非傳統安全是國家安全領域最主要的矛盾，特別是網絡時代使得間諜活動迎來了“黃金時代”?！袄忡R門事件”暴露了網絡空間所面臨的嚴峻的安全問題。由于美國擁有信息技術的優勢，同時掌握著互聯網關鍵資源，因此，它完全可以對其他國家實施網絡監控。這樣一來，其他國家的網絡安全乃至國家安全完全無法得到保障。為此，推動網絡空間全球治理法治化，反對美國的網絡霸權主義，有助于保障包括我國在內的網絡發展中國家的網絡安全。第六，網絡空間全球治理法治化有助于保障公民權益。隨著大數據時代的到來，大數據作為信息資源的重要性被人們所認識?？萍际且话央p刃劍，大數據也不例外。大數據技術可用于分析和處理相關事務，防范和打擊威脅國家安全和網絡安全的各種犯罪行為。但是，由于手機、傳感器、監控器等大數據收集和傳輸設備的普遍運用，公民的個人信息經常被隨意收集和超范圍使用。比如，運用數據挖掘技術甚至能夠從海量信息中獲取某個人的各方面信息，從而預測其未來的行為或者向其推送有針對性的廣告。公民個人隱私泄露，會造成財產、人身等方面的安全風險大大增加。網絡空間全球治理法治化，可以依法懲處侵犯公民個人隱私權的行為，從而更好地保障公民權益。[5]網絡空間全球治理法治化必須遵循如下基本原則：第一，主權平等原則。主權是一個國家以自己的意志處理本國事務的最高權力。主權平等意味著，在國際關系中，各國不論大小、強弱、貧富，均有權平等地參與國際事務。互聯網構建了一個跨越國界的全球虛擬空間，可以稱為網絡世界。網絡空間是一個全球性的虛擬世界，并不存在明確的國家邊界。而且，網絡空間的行為不同于現實世界，很可能是跨越國家邊界的，網民的身份也不同于公民，因此，無論按照屬地還是屬人原則，一國都很難完全對網絡行為主體及其行為實施管轄。盡管主權平等原則在網絡空間的實現遇到困難，但是網絡空間得以運行的信息基礎設施和基本規則都與現實世界緊密相關。網絡行為主體與現實世界的法律主體是一致的。網絡空5間活動也應受所在國政府管轄，并遵守當地法律。從全球治理的角度來看，網絡空間治理必須遵循國際法所確立的主權平等原則。[8]在全球網絡事務方面，世界各國都能夠平等參與。各國有權利確立適合自身的網絡空間治理模式，合法行使網絡管理權，同時也有義務尊重他國網絡空間主權，互不干涉內政，不對他國發動網絡侵略。第二，和平安全原則。聯合國是為了維護世界和平而成立的國家間組織，它所倡導的和平安全原則是世界各國處理國際關系的基本準則。網絡空間全球治理必然涉及國家之間的利益均衡，因此必須依靠國際法來維護網絡空間的基本秩序，確保網絡空間安全目標的實現。各國應堅持以和平手段來處理國家之間有關網絡事務的分歧和沖突，摒棄冷戰思維，反對將自身意志強加于他國的網絡霸權主義，以及片面強調自身安全而以犧牲他國網絡安全為代價的自私自利行徑。[5]第三，國際合作原則?；ヂ摼W是人類共同智慧的產物，也是人類共同的財富，對世界格局產生了深遠影響，理應為全人類共享共治。當前，防范和打擊網絡犯罪要求各國攜起手來，加強國際合作，實現網絡法治，推動互聯網健康有序的發展。[9]在國際合作中，由于社會、經濟、技術等方面發展的差異，各個國家在網絡空間治理中發揮的作用有所不同，但世界已經借助互聯網結成了休戚相關的命運共同體。網絡發達國家應擔負起更大的責任，積極引導制定有助于網絡空間合作治理的規則，確?；ヂ摼W發展利益由各國共享、互聯網事務由各國共同參與、網絡安全由各國共同維護，并最終推進互聯網穩定、持續、協調、有序的發展。第四，共管共治原則。美國憑借在網絡信息技術方面的先發優勢，將本國的網絡治理理念強行推銷給其他國家，引發國際社會的不滿。美國刻意突出網絡空間的全球公域屬性，反對其他國家在網絡空間行使主權，以利于其利用互聯網推行其價值觀并對他國實施“顏色革命”。同時，美國宣揚所謂“網絡自由”，在全球網絡空間不愿意接受任何約束，為實現美國利用互聯網控制全球的目的奠定法律基礎。但是，當國際社會提出要求美國向聯合國相關機構轉交互聯網管理權時，美國又公然提出互聯網是美國發明的，否認互聯網的公共屬性，拒絕交出互聯網的實際管控權。美國網絡安全戰略實質上是其所奉行的霸權主義在網絡空間中的典型表現，目的在于將美國的主權擴展至全球網絡空間。針對全球網絡空間治理共識匱乏的情況，最為有效的解決分歧的措施就是在聯合國框架下制定國際網絡空間規則，并將其納入公認的國際法體系，實現網絡空間全球治理法治化。[5]

一、政府治理與行政管理法治

（一）行政管理法治的原則。政府的使命是根據法律法規立法，全面貫徹以人為本，落實依法治國，所以說，它既是法律的建設者也是執行者，首先執法部門應以身作則，想要讓大眾的行為合法化，那應該做到個人行為的規范化。所有行為的對錯的考察，全部建立的在法律的基礎上，而不以個人的情感和意念作為基礎。其次就是上面所提到的“以人為本”政府執法人員應秉持全心全意為人民服務的原則，高效快速的解決人民的困擾，不推脫，不拒絕，銘記自己的職責，做到利國利民。（二）行政管理法制化對政府治理的影響。維護群眾的基本利益，促進社會和諧，推動國家發展，是行政管理法治化的基本理念。高效科學的管理方式是政府治理的核心。社會越來越好的發展趨勢對行政管理法制化的要求也越來越高，高效性的行政管理模式離不開法治管理的嚴密性，它可以讓行政管理系統更穩定，機構設置更合理[1]。所以行政管理法治化讓行政人員和行政機構的工作效率從根本上提高。

二、政府治理背景下行政管理法制化的缺失

（一）在其位而不謀其政。在明確的法律規定下，政府有責任在特定條件下完成一些事物，比如說通過群眾上訪，找出人民群眾遇到的問題，并解決。但是個別政府機關覺得這件事繁雜，瑣碎，因為麻煩而進行推脫。這樣階梯性的層層推脫，是群眾的問題得不到解決，從而引發更大的社會事件，這就是嚴重的失職現象。這個問題會嚴重阻礙社會的正常發展，也會誤導人民群眾的正確意思，所以我們必須要意識到這個問題的嚴重性。（二）違法干預民事。濫用職權，隱瞞事實，推脫責任，這是個別地方政府機關出現的最大的問題。他們把職權變相當做壓榨的工具，欺壓百姓，甚至上下級領導人員相互包庇，變相的通過法律法規來謀取暴利，提倡權大于法的謬論。人民賦予他們權力，他們不是用來保護人民，而是用來壓榨人民，讓人民至于水深火熱之中。這是一個社會的悲哀，也是人民的悲哀。（三）干預司法獨立。我國憲法中有提到“人民法律依照法律規定，不獨立行使審判權，不受行政機關、個人和社會團體干涉”但是現實生活中，會有一雙雙無形的手在悄悄的決策著法院的審判。一個案件的審判背后，不僅僅是當事人本身，它會摻雜很多因素：權力、地位、因素等等。所以為什么人們早早的就知道這個社會沒有絕對的公平這句話，并且深信不疑。然而這些種種的缺失玷污了法律的尊嚴和公平，也會讓群眾失去信心。所以我們必須改正。

三、行政管理法制化優化建設的有效政策

（一）體制改革，建立健全的法體制。健全的法制體制就像一道堅固的防護墻，可以從根本上解決執法人員的犯罪行為，從根源上杜絕政府官員濫用職權的問題，雖然目前我國法律針對這類行為有相關的法律約束，但是制度都比較籠統，所以會有一些執法人員鉆空子。所以無法從根本上解決問題的所在，所以我們目前需要做的就是：建立一套獎罰分明，執行力較強的法律體系。利用其規范性，明確性整改政府，規范政府，讓每一位執法人員真真正正的為人民服務。每一位政府機關人員的權利和義務都可以用明確的法律規定下來[2]。并同時建立全方位的監督體制，結合群眾和司法機關對執法和執政人員進行監督，讓人民和社會共同進步。（二）開展全民普法教育。知法，無論是對于執政人員還是群眾來說，都是非常重要的，從古至今，法治社會對于人民群眾的影響都是非常大的，實現依法治國的最基本的工作就是全民普法，法制教育開展至今，取得了一定的成就，但是依然有一些地方依然是信奉:權力大于法律，金錢大于法律，金錢是萬能的，這種錯誤的觀念很多山區和小型城市依然是一個可怕的存在，這也揭露一個事實，全民法治教育這條路依然需要我們堅定而長遠的走下去。那么這個時候我們就需要一群領頭人，執政人員和廣大人民代表在這場全民普法教育改革中起到表率的作用。以身作則，知法教法。文明執法，以保護人民的利益為首位，給更多的人民群眾傳達和普及法律知識[3]。而我們作為普通的百姓，要有一定的法律意識，懂得通過法律去維護自己的合法權益。既可以監督政府官員的行為，又可以保護自己的合法權益。達到共同進步的雙贏狀態。（三）加強行政管理法制化建設缺失的懲罰制度。增加懲罰制度，讓執法人員意識到問題的嚴重性，同時樹立法律的威嚴性。這是我們目前需要做的一個改變，一個威嚴的法律制度可以讓犯罪分子不再平安無事，會讓其承擔所有的犯罪后果，對人民群眾也起到一個警示的作用。應當針對其行政過程中所出現的問題制定相應的懲罰制度，讓整個法律體系成為一道密不透風的墻，而不是一張網。對那些知法犯法，層層包庇的行政人員嚴懲不貸[4]。優化我們的政治體系，凈化我們所生存的社會

為進一步貫徹實施依法治國基本方略，適應新形勢新條件下城市管理對法制宣傳教育工作提出的新要求，推進我委各項城市管理工作法治化進程。根據國家、省“六五”普法規劃要求和《市普法教育工作領導小組關于在全市公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃（--）》文件精神，結合我委工作實際，制定本規劃。

一、指導思想、主要目標和工作原則

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學展觀，按照依法治國基本方略的要求，緊緊圍繞我市城市管理中心工作，深入開展法制宣傳教育，堅持法制教育與城市管理相結合，與執法實踐相結合，樹立法律權威，推進依法治理工作，為構建和諧平安及城管事業持續穩定、健康展營造良好的法制環境。

（二）主要目標：適應社會主義城市管理事業展大局需要，適應全委系統廣大干部職工對法律知識的現實需求，通過深入扎實開展法制宣傳教育和法治實踐，進一步提高廣大干部職工的社會主義法治理念，提高依法行政的能力和水平，進一步增強各部門干部職工依法治理的自覺性，提高依法管理城市和服務社會的水平。

（三）工作原則

1．堅持為城市管理中心工作服務。緊緊圍繞我市城市管理事業的各項工作任務和目標，認真落實城管法制宣傳教育的各項任務，服務于落實科學展觀、管理觀和構建社會主義和諧社會，促進我市城市管理工作的展和穩步前進。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是“七五”普法收官之年，做好今年的普法依法治理工作，對于全面完成“七五”普法規劃確定的各項目標任務至關重要。我局普法依法治理工作緊緊圍繞市委、市政府工作大局，大力加強法治宣傳教育，進一步提升法治文化建設水平，嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，深入開展基層依法治理，著力建設“智慧普法”，扎實推進鄉村法治建設進程，不斷增強新時代全民普法的普及性、生動性、針對性和實效性，切實提高人民群眾對普法依法治理工作的滿意度，努力在全局營造弘揚法治精神、培育法治信仰、踐行法治原則的濃厚氛圍。

一、指導思想

堅持新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的、關于安全生產的系列重要指示批示，大力弘揚社會主義法治精神，強化安全生產和應急管理執法監督，嚴格規范依法履職，公正文明執法，不斷完善執法工作制度和機制，增強監管執法效能，提高應急管理法治化水平，推動安全生產和應急管理法制工作邁上新臺階。

二、目標任務

全面貫徹落實安全生產應急管理法律法規，嚴格按照法定權限和程序履行職責行使權力，加大行政執法監督檢查力度，推動行政執法活動程序正當、誠實守信、公平公正，強化法制工作隊伍能力建設，推動行政執法行為進一步規范，依法治理水平進一步提高，為全市應急管理改革發展各項工作取得新成效提供法治保障，為全市經濟發展營造良好的安全生產和應急管理法治環境。

三、主要工作

為了進一步加強治理整頓和規范土地市場秩序工作，根據土地管理有關法律法規的規定，并結合我省實際，對治理整頓土地市場秩序中有關問題的處理，提出如下意見：

一、處理原則

對治理整頓中有關問題的處理，應本著強化土地法制觀念，促進職能到位，有利于經濟發展、社會穩定的指導思想。凡主動自查自糾的，屬于工作中的問題，要總結經驗教訓，分析問題產生的原因，重在整改；屬于違法違規的問題，可以依法從輕處理。對頂風違法、執法犯法甚至以權謀私的，要依法嚴肅處理；觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。

二、關于違法違規交易的處理

1、在國務院15號文件下發后，國土資源部11號令實施前，經營性用地以協議方式出讓的，只要不存在以權謀私、權錢交易問題，不作為違法違規處理，但應逐項進行登記和審查，作出說明，并報上級國土資源行政主管部門備案。

國土資源部11號令實施后，除下列情況外：原劃撥土地使用權依法采取協議方式補辦出讓手續的；不具備單獨組織招標拍賣和掛牌出讓條件的零星地塊，因規劃需要納入招標拍賣和掛牌出讓地塊統一開發，參照原成交價格，采取協議方式出讓的；省、市政府在國土資源部11號令實施前，組織的招商引資項目，且土地已經全部或大部分使用，確需繼續按協議簽訂的供地方式進行供地的。其他經營性用地仍以協議方式出讓的，不論有無權錢交易，其出讓合同一律無效，并追究有關責任人責任。

摘要:隨著社會的不斷發展，人們的生活質量有了明顯提升，對環境污染問題越來越重視。在城市發展中，污水排放是越來越多，對水資源造成了很大污染，對人們的身體健康產生了威脅，所以需要加強對城市污水處理工藝研究，更好的對城市環境進行保護，更好的促進社會的發展。本文主要對城市污水處理工藝和城市污水處理工藝發展展望進行了闡述，以供參考。

關鍵詞:城市;生活污水;處理現狀;處理工藝

隨著社會的不斷發展，城市建設速度在不斷提升。在城市發展中，污水排放是越來越多，對水資源產生了一定危害。在人們生產和生活中，對于水資源需求比較大，但是在實際生活中由于各種因素，對水資源造成了一定浪費。在城市發展中，污水的排放對于水資源造成了很大污染，對人們身體健康造成了威脅，所以需要加強對城市污水處理工藝研究，更好的對城市環境進行保護，更好的促進社會的發展。

1城市污水治理的意義

隨著社會的不斷發展，人們的生活水平有了很大提升，但是在人們生活中帶來一系列的污染，對生態環境造成一定影響。我國水資源豐富，但是人均占有淡水量不足，另外由于人們生活中不注重節約用水，導致我國水資源比較短缺，從而在一定程度上影響了城市的發展。隨著城市的不斷發展，水污染問題沒有得到了很好的控制，對于我國可持續發展造成了一定影響，所以加強污水治理工作，可以更好的對環境進行保護，促進社會的和諧發展具有重要意義。

2城市污水的來源

根據國土資源部進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議和省、市國土資源部門有關文件精神，自20**年3月份起，用半年時間，在全**范圍內開展進一步治理整頓土地市場秩序活動，現結合我**實際，制定本工作方案。

一、治理整頓的指導思想和原則

治理整頓指導思想是：認真貫徹黨的**精神和“**”重要思想，深入學習各級領導關于加強土地管理，規范土地市場的重要批示和土地管理法律法規，集中開展依法行政教育，提高執法隊伍素質，增強法制觀念，落實制度建設，促進管理到位，查處嚴重干擾土地市場秩序的行為，促進經濟社會可持續發展。

治理整頓原則是：自查為主，突出重點，區別對待，重在整改。

(一)自查為主。這次治理整頓工作實行**國土局與鄉(鎮)上下聯動，自查為主，**國土局對鄉鎮自查自糾工作和治理整頓工作負有督查、指導職責。**國土資源局將組織專門力量集中時間對新《土地管理法》實施以來各類違法用地、違規交易行為，逐一排查梳理，并制定措施，對照法律、法規和政策，認真處理。

(二)突出重點。治理整頓中進行依法行政教育，重點是領導機關和管理部門；開展自查自糾，重點是制度不落實，管理不到位的問題；查處非法占地、非法入市，重點是查處亂占耕地、違法批地和非法交易行為。

近年來，××市國土資源局五措并舉狠抓“四五”普法和依法治理工作情況成效顯著。

一、領導重視到位。一是成立了專門的領導小組。成立了以局長任組長、分管局長任副組長、各有關科室負責人任成員的縣國土資源局“四五”普法工作領導小組。二是常設了機構。設立了局普法和依法治理工作辦公室，辦公室設在局法規宣教科（法制辦），配備專職普法工作人員三名。三是定期召開會議。根據上級主管部門和市普法領導小組的要求，定期召開會議，及時研究解決國土資源普法和依法治理工作中的各種實際問題。四是制定了普法規劃。結合本系統實際，制訂了《全市國土資源系統“四五”普法規劃》和年度計劃，使這項具有總體性、長期性、全方位、多層次的社會系統工程有計劃、有組織地得以開展。五是將國土資源普法和依法治理工作作為一項重要內容，列入每年與縣區分局簽訂的《國土資源目標責任書》之中，實行普法和依法治理任務指標量化管理。

二、國土資源專業隊伍到位。一是在國土資源管理隊伍的人選上嚴把了“四關”，即政治素質關、法制培訓關、年齡關、學歷關；把政治素質高，業務能力強，懂法，守法，用法的干部選配到國土資源管理系統。二是采取周五集中學習、離職學習、以會代訓、邊干邊學等多種形式，不斷提高他們對國土資源管理法規的學習掌握情況，使其勝任，稱職。

三、“四五”普法硬件建設到位。該局為局普法和依法治理工作辦公室專門配備了四間辦公室，在經費十分緊張的情況下，先后投資20(請登陸政法秘書網）多萬元，制作了書櫥和150多個桌椅，購置了錄放像機、vcd、有線電視等普法和依法治理學習教育的硬件設施，建起了普法和依法治理電教室，使廣大干部職工開展普法教育活動有場所、有地點。

四、“四五”普法規章制度到位。根據機關管理工作的需要，先后制定了近二十項規章制度，其中就包括了普法學習、依法治理檢查、督促、考核、總結制度。

五、生動活潑的宣傳工作到位。自2003年以來，我縣每年根據國家規定的宣傳主題，利用“六.二五”全國土地日，集中時間和人力、物力，采取豐富多彩的形式，大張旗鼓地宣傳國土資源法律法規，并充分利用電視、報刊、黨校、學校、文藝、法律咨詢、國土資源管理人員崗位培訓這七塊宣傳“陣地”，不斷強化宣傳力度。去年11月份，該局抓住市縣委組織部、市縣委黨校舉辦“農村黨支部書記冬訓班”的契機，通過爭取，將國土資源法律法規知識列入了培訓班的內容，專門印發了《國土資源法律法規培訓材料匯編》等一系列的培訓學習材料1500多份，制定了培訓學習計劃，采取派出和聘任專人全封閉授課、全封閉學習等方式，舉辦培訓班6期，通過考試，畢業學員1200多人，大大增強了農村黨支部書記的國土資源法制觀念，收效顯著。去年以來，為搞好采礦權制度改革，該局先后通過《××日報》、《××普法》、市縣電視臺、市縣有線電視臺等新聞媒體全文刊登、播放有關法規政策文件并進行相關報道、撰寫文章，組裝了20輛宣傳車在全縣巡回宣傳，并在市、縣、鄉鎮駐地張貼通告2000余份、上墻標語2200多幅、宣傳欄300多塊，為采礦權依法治理奠定了堅實的基礎。