事業單位財務風險防范與管理路徑

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摘要：隨著社會經濟的快速發展，實施政府對經濟的宏觀調控，作為提供公共產品與公共服務的載體，在事業單位會計制度體制改革不斷趨于完善的過程中，財務風險逐漸成為事業單位財務管理工作中不容小覷的一環。本文主要根據事業單位財務風險的實際情況，探討多元化的管理方案，以此推動事業單位的可持續發展。

關鍵詞：事業單位；財務風險；防范管理

在現代事業單位的經營和發展中，加強財務風險管理體系建設作為提升整體管理水平的重要內容，能夠為單位的穩定運轉提供有力的財務支撐。我國明確提出“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”，事業單位會計制度作為政府會計改革中的重要組成部分，財務管理工作越發復雜，也將面更多的風險與挑戰。

1事業單位財務風險防范的意義

事業單位以提供公共產品和服務為主要目標，是行政事業單位的重要組成部門，在規范全社會財經紀律的過程中起著重要的表率作用。事業單位的財務風險是伴隨著基本會計活動產生的，不注重會計核算和審計工作中出現的財務風險，容易導致事業單位無法合理有效的獲取使用財政資金，無法充分承擔自身的社會職能。在事業單位機構運行過程中，財政撥款是最主要的經濟來源。保證事業單位會計活動的法制化、規范化，確保每筆財政資金得到科學合理的應用。嚴格執行財務工作流程，規范收支核算，不僅可以避免資金流失，還能從根源上避免舞弊和貪污的現象。從事業單位的長遠發展來看，推進財務管理整體工作，提高事業單位會計信息質量水平，保障國有資產的安全與完整，風險防控逐漸成為亟待解決的問題之一。

2事業單位財務風險管理的問題現狀

2.1管理人員風險意識淡薄

隨著我國國民體系建設的不斷完善，環境市場變化所引起的財務風險越來越多，也推動著事業單位財務管理制度進行不斷的修正和優化。綜合來看，大部分事業單位具有公共服務和非盈利性的特點，機構運行過程中財務管理人員普遍認為只要依據預算申請取得的財政資金，合理合規的使用并不會帶來財務風險。就現狀來看，單位管理人員沒有及時引入新的財務管理理念，還未全面意識到財務風險管理的重要性，財務管理只停留在形式上，并沒有深入的進行分析，難以做到有效的風險規避與規劃。久而久之，這不僅會影響事業單位的綜合發展，還會影響財務市場風險管理的整體質量。會計工作人員是財務活動的直接參與者，工作能力與業務水平直接影響單位財務工作的開展。在管理層面，對于領導的考評主要集中在政績方面，加上會計風險的產生往往具有不確定性，因此在單位管理層內部容易被忽視。在執行層面，部分事業單位并未注重對財務人員的思想培訓，導致工作人員的風險意識淡薄，甚至還有部分人員存在專業素質不高，致使部門整體規避風險的技能較弱，不利于機構的長遠發展。

2.2管理機制不完善

事業單位是履行監督職能、提供公共管理和公共服務的機構，大部分事業單位具有非盈利性的特點，機構運行目標不僅在于提高經濟效益，提高財政資金的使用率，還應當充分考慮其所具有的社會效益與可持續發展方向。為了適應市場發展，很多事業單位已經初步建立內部控制制度，但是由于內控制度的規范標準并未提升，造成了部分單位內控制度改革推行緩慢，管理層與執行層缺乏主動遵從性的現狀。部門職責不明確，對于資金的管理缺乏嚴格約束，就無法發揮資金使用的最大效益。在事業單位以往的管理模式下，單位運行活動中只重視經營，忽視財務管理工作的情況多有發生。在財務決策上缺乏全面可行性的分析，致使管理部門存在主觀性決策，加之對風險管理缺乏重視，預算管理制度及內控制度尚不健全，也會對事業單位的資金管理使用造成極大的影響。

2.3預算執行力度不足

由于行政事業單位具有的特殊屬性，在機構運行過程中，經常會出現預算執行力度不足的情況。在預算編制時，由于時間緊任務重，一些項目并沒有進行完整的分析調研和籌備，沒有掌握更多的科學數據作為理論支撐，會間接導致執行時出現偏差。在預算執行過程中，事業單位沒有將具體的目標任務落實，容易演變成模糊化的分配任務，導致資金支出結構產生不合理。目前，行政事業單位中擠占挪用資金的現象還是普遍存在的，有的是挪用部分項目資金來填補基本運營支出的不足，有的是由于會計核算不規范，在不同屬性的項目資金之間相互挪用。事業單位應當重視預算管理，建立以預算工作為重心的管理體系，結合現有的資金來源，合理編制預算計劃，并形成動態的管理模式。

3事業單位財務風險的管理路徑

3.1重視財務監督管理

要提升事業單位的財務風險管理水平，從根本上說就是要樹立自身的風險防范意識。財務風險作為事業單位較為常見的內容，它的表現往往是有跡可循的。不管是資產核算方式不嚴謹、固定資產管理方式不完善、項目資金使用結構不合理，這些都逐漸變得容易辨別。在會計日常核算中，管理人員需要根據風險系數的不同，將財務整體風險依照不同種類進行劃分，通過對業務流程進行梳理確定風險點，涉及經濟利益流出的各項支出，從不同環節出發評估存在的特定風險。事業單位規劃各項財務活動，必須立足現狀，給予財務監督管理工作足夠的重視，在適應經濟環境變化的同時，做好風險防控工作，有計劃的把風險降到最低。強化財務監督，管理人員要帶頭落實專業知識培訓，將監督管理的責任承擔起來，再通過各種方法和途徑，加強會計人員的職業道德教育，提高全員對風險管理的認知，培養風險識別與管控能力，在逐漸完善風險預警、內控管理、績效評價機制的體系建設中做好有效支撐。

3.2建立責任制

任何有針對性的管理制度，都需要集中組織人員貫徹和執行。在風險防范執行過程中，事業單位要明確不同部門、不同崗位和人員的責任分工，對風險防范和管理的執行結果進行監督和獎懲，形成完善的責任機制。事業單位的預算管理已經貫穿于機構工作的各個環節，在進行財務風險防范和管理的過程中，應根據實際情況進行制定合理的發展規劃，建立崗位責任制，強化資金使用的剛性約束。明確管理人員、財務、審計、監察等各個崗位的職責范圍，使崗位的職能最大化、最優化，保證不同人員之間的配合與制約。嘗試建立多維度的責任體系，明確責任制的主要內容，有效保證經濟活動的工作質量。與此同時，隨著風險防控意識的逐漸深入，事業單位要對自身的內部組織架構進行持續改良和優化，推進責任部門之間的通力合作，財務風險防控已經不再是單位當中某一個部門的職責，而是落實在每一位內部工作人員的思想認識里。

3.3優化財務管理內控體系

建立健全內部控制制度的主要目的就是為了防范在財務管理過程中出現的風險，根據識別的不同風險，制定整體方案確定關注重點和優先應對策略。事業單位作為公共部門提供公共服務，要將這些風險控制在可承諾范圍內，杜絕舞弊、低效、浪費等錯誤的發生。事業單位機構運轉和項目支出的資金主要來源于財政劃撥，依照預算批復進行資金的配備和使用，建立健全風險預警機制在一定程度上能夠提高財務風險防范水平。事業單位在經濟活動開展過程中，應當制定有針對性的控制活動。對于相互牽制的崗位進行適度分離，建立內部控制授權機制，使每個崗位在充分發揮各自職能的同時相互制約有效制衡。對資金的流量使用提前做好預算計劃和職能審批，運行過程中不斷健全風險防控預警機制的建設，對每筆財政資金的用途進行監督，確保財政資金的使用合理規范。事業單位定期開展內部審查工作，對于有效防止和解決潛在風險有著重要的作用。在財務管理部門中配備專門負責內部審查的監督機構，也可以適時會同第三方審計機構對單位各項業務進行審查，使用預警機制對風險進行實時監測，及時根據審查結果進行整改和優化。通過自我警示，進一步促進財務標準化，牢固樹立風險意識、底線意識，構建“不敢、不能、不想”長效機制。

3.4強化預算資金管理

預算資金管理在事業單位財務活動中有著重要的地位，為了有效避免財務風險，根據財務管理的實際工作，開展合理的預算管理控制。在編制預算的過程中，應當結合自身發展目標以及上一年度的執行情況進行合理分析，找出執行力度薄弱的項目中存在的問題。財務人員結合政府制定的各項政策，對于不同的預算項目，按照側重點劃分項目之間的比重，在編制時既要保證項目的合理性，也要確保預算編制的可操作性和透明度。對于經濟活動的全面控制，在實際財務管理的過程中，根據工作的內容進行合理分析與修正。將項目要素進行分解細化，落實項目的對應責任主體，在實際風險出現時，做到快速識別風險因素，確保財務風險管理的有效性與嚴肅性，促進機構的可持續發展。在實施預算監控的過程中，可以根據實際情況搭建相關的風控管理系統，實現數據的互聯互通，提升預算管理實施高效性，規避運行中可能出現的財務風險。開展預算管理工作，不僅要做好合理化編制，還應定期進行預算分析與預算審核。加強財務內部控制，以預算管理為重點，做好全面財務收支分析工作。結合對會計核算數據的篩查結果，嚴格規范收支管理。消除預算執行過程中可能存在的盲目性與隨意性，提高資金使用效率。

3.5建立績效評價機制

開展事業單位績效評價管理，就是為了提高財政預算資金的使用率，為事業單位的有序運轉夯實基礎。健全績效評價機制，可以細化預算執行，推進預算資金的統籌使用，進一步強化存量資金管理，提高資金使用透明度。在事業單位財務制度轉型的過程中，構建內部控制與績效評價相輔相成的管理體系，對于財務風險的管控也有著重要的作用。隨著事業單位參與社會經濟建設的活動趨于多樣化，財務工作已經不單局限于單位經營運轉、國有資產使用管理，也需要適度的進行結構調整?？冃гu價的主體已經從單一的部門整體績效轉變為對各個資金項目進行績效跟蹤的多元化評價主體。在預算編制階段，對各資金使用項目確定績效評價指標，不僅僅包括數量指標、質量指標，還需要結合事業單位的社會屬性，從社會效益、經濟效益等方面設置考評指標，涵蓋服務質量、群眾滿意率、社會可持續發展等方面，合理對資金的使用計劃進行事前監督。在工作過程中落實事中監管，實時獲取管理數據，堅持績效導向，保障資金使用過程的穩定有序。事業單位對于出現的與績效目標值的偏差，及時采用科學的方法進行修正和改良，規避工作中可能出現的財務風險，為財務決策提供可靠支持?？冃гu價管理體系的建立要做到全方位、全過程，實時對資金的使用進行跟蹤監督和績效評價，完善績效結果與預算收支的掛鉤機制。實施績效評價，使工作變得更具體、更精細、更具有目標性。

3.6合理利用新技術

事業單位在進行財務活動的過程中，應當合理利用大數據技術，推進政府會計制度的現代化和網絡化進程。在當前的發展形勢下，大數據和云計算技術已經深入經濟活動的方方面面。政府會計制度改革過程中，為了滿足當代事業單位財務工作的發展需求，財政部門應當不斷推進信息工作的改革和創新，打破“信息孤島”的傳統管理理念，建立統一的政府會計信息化平臺。使用大數據技術進行會計數據的核算和整理，實現信息在政府信息化平臺上的實時分享。一個成熟的信息化平臺，不僅可以實時反映機構運行、資金撥付、資產清理等數據變化，對于風控管理也能做到及時預警，為機構運行提供事實依據。事業單位的管理部門應當建立人員培訓制度，加強對復合型財務人才的培養，及時掌握大數據的使用方法和應用技能，了解事業單位在風險防范方面的最新知識。依托預算管理系統、資產管理系統、財務指標監測系統，約束單位的各項經濟活動。

4結語

綜合上述，財務管理工作關系到事業單位的整體管理水平和核心競爭力，隨著風險預防工作的重要性不斷提升，面對可能出現或者已經出現的財務風險，事業單位要加大對風控管理制度建設的重視，有針對性的制定風險管理措施，提升規避風險的實際能力，優化財務風險管理水平，提升事業單位的綜合服務能力，積極發揮行政管理職能，促進事業單位的健康穩步發展。

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作者：馮源 單位：南京市六合區社會保險管理中心