現代信息技術在市場監管的應用

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[摘要]在機遇與挑戰并存的環境下，現代信息技術為創新基層市場監督管理形式提供了可能性。文中，基層市場監管局利用網絡技術研發了“市場監督管理系統”，把大數據等技術手段運用到實際工作中，實現從零散數據到集中數據的管理轉變，進而為市場監管方式提供新的探索方向。

[關鍵詞]市場監管;大數據;探索與運用

一、探求新模式

近年來，日益俱增的龐大數據對市場監督系統的監管能力帶來新挑戰。以大數據、云計算等為代表的現代信息技術飛速發展，為市場監管模式的創新帶來機遇[1]。河北省承德市豐寧滿族自治縣市場監督管理局，在綜合性市場監管體制改革后，人員和職能基本完成了整合。在此基礎之上，需建立起科學高效的現代化市場監管模式[2]，以適應市場監督新的綜合性需求。新冠肺炎疫情暴發后，市場監管基層單位不但要承擔食品藥品安全、特種設備安全、散煤管控、消費者投訴等日常工作，還要擔負商超、餐飲、藥店等市場主體疫情防控的監督責任，一線工作人員壓力巨大。筆者所在的基層市場監管局以具體業務工作為基礎，結合電腦、手機、便攜式打印機等為支撐，自主研發了“市場監督管理系統”，目前已實現基層市場監管局疫情防控、食品安全、執法文書便攜打印、資料查詢等多項業務功能。經過一段時間的打磨與實踐，該系統已經在分局執法辦案與日常監督檢查工作中順利運行。

二、實際工作中應用

１.數據信息的整合與共享與傳統監管方式相比，本文介紹的“市場監督管理系統”能夠有效整合各類市場主體信息，并與經濟戶籍、許可備案、食品分類等級等系統的數據實現對接，將食品經營許可證、特種設備使用登記證等登記備案信息共享至相關人員監管賬號中，形成統一的機制。只需輸入一項信息，其他相關信息便可一并彈出，便于一線執法人員在統計報表和日常監督檢查中使用。此外，一線執法人員在日常執法過程中，可通過手機端系統，實時更改完善市場主體的經營狀態以及從業人員信息，方便建立動態的數字檔案。2.提高現場執法效率（1)執法筆錄規范高效一線執法過程中使用最多的執法文書為現場筆錄和調查筆錄，調取當事人基本登記信息和手寫筆錄都需花費大量時間。某些場合，由于受到現場環境的影響，需花費的時間更長。這些因素嚴重影響了現場執法的效率。在新的工作模式下，執法人員利用監管系統的輔助，可在手機端調取當事人信息，并導入到現場檢查筆錄電子模板中?，F場檢查時，執法人員可一邊檢查，一邊手機錄入檢查情況內容。當檢查完成，現場筆錄也一并完成。之后，采用便攜式打印機將筆錄打出，交由當事人確認簽字。電子版現場筆錄相對于手動填寫記錄，降低了涂抹的概率，且更加直觀。在執法過程中，撰寫筆錄的時間可縮短至原來的三分之一，提高了效率。執法人員可在系統內隨時進行查閱和統計，生成對應的詢問筆錄電子版。（2）資料查詢方便快捷基層市場監管局日常檢查一般為綜合性執法，以商超檢查為例，涉及到營業資質、食品安全、明碼標價、廣告宣傳、計量檢定等多部法律法規。執法人員在現場檢查時，應針對發現的問題向當事人解釋清楚法律規定，并依據法條下達相應執法文書。開發的系統將基層市場監管局常用到的法律、法規、文件等電子資料進行匯總存檔，執法人員可通過手機端，在現場執法過程中快捷查閱。3.政務辦公清晰合理上級部門的各項檢查和統計報表需基層市場監管局逐項落實完成。人手少、任務重、時間緊是基層監管單位面臨的現實問題?；鶎庸ぷ魅藛T往往只能在完成檢查工作后，再對照檢查結果填寫表格，沒有充足的時間對數據進行統計。長此以往，基層工作人員身心疲憊。為保證各項工作在時間節點內有條不紊地開展，“市場監督管理系統”中的政務辦公板塊會將下發的文件報表或通知上傳到數據庫。系統可按照任務的輕重緩急，通過顏色分類，落實責任到人。例如，紅色代表緊急未完成，灰色代表長期性工作，白色代表已完成?；鶎庸ぷ魅藛T使用該模塊可在下鄉檢查的途中，將檢查結果填入報表內，完成檢查任務的同時也將報表完成。責任人在收到完成的消息后，可在系統內將電子版存檔并修改顏色等級，最后將完成的報表上報。4.其他工作應用以目前最重要的疫情防控任務為例，“市場監督管理系統”更新了疫情防控板塊，將基層監管單位的疫情防控工作進行了細致劃分，可把上級部門部署的各類排查任務錄入系統，并指派給一線執法人員。執法人員按照系統規劃的任務，可監督商超、飯店、藥店等市場主體的常態化疫情防控落實情況，督促從業人員的疫苗接種、核酸檢測的進展，從而避免采用傳統方式實地檢查或者市場主體主動報送，節約了時間和人力成本。

三、未來展望

充分運用大數據技術的先進理念，是提升國家競爭力的戰略選擇，是提高市場監督管理局監管能力的必然要求，同時有利于市場監督管理局充分獲取和運用信息，更加準確了解市場主體需求，提高服務和監管的針對性、有效性。傳統背景下的市場監管面臨諸多難題和困境，加速市場監管新模式的建立具有重要意義，同時地方政府也擁有可行條件[3]。推進大數據監管工作中存在問題的挖掘，以及解決問題中的強化數據歸集、融合與運用等方面的探討，是全國各級市場監管部門市場監管工作推進中的難題[4]。“市場監督管理系統”將現代信息技術運用到基層工作中，對構建新型市場監管體系、提升市場監管數字化水平是一種積極的探索。

[參考文獻]

[1]顏海娜,曾棟.大數據背景下市場監管模式的創新探索-以南沙自貿片區為例[J].探求,2018(1):14.

[2]徐蘇.市場監管信息資源共享研究[D].西南政法大學,2019.

[3]白朝陽.大數據時代地方政府市場監管的創新模式研究[D].福建師范大學,2019.

[4]李曉鵬.大數據時代市場監管模式研究[D].鄭州大學.

作者：張雪華 楊少飛 王鍇 單位：河北省承德市豐寧滿族自治縣市場監督管理局