法制辦上半年工作小結

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上半年市政府法制工作緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照年初確立的工作目標，各項工作進展順利，現將上半年工作總結如下：

一、認真貫徹落實省有關會議精神，制定年度重點工作安排

今年初，省委、省政府，省法制辦相繼召開了全省推進公民權益依法保障行動計劃實施工作電視電話會議、全省各市政府法制辦分管主任和監督處長會議、全省政府法制信息工作會議。會議結束后，我市分別通過市政府常務會議專題學習、市法制辦全體干部集中學習、全市法制辦主任會議討論學習等多種形式及時開展傳達學習和貫徹。明確：政府依法行政工作要以推進公民權益依法保障行動為抓手，進一步在保障公民知情權、表達權、參與權、監督權和救濟權上下功夫，全面深化依法行政工作。在對上級重要會議精神傳達貫徹的基礎上，根據《綱要》和《決定》的總體部署，圍繞《浙江省人民政府辦公室工作要點》確定的目標任務，結合我市實際，制定下發了《**市法制辦工作要點》，草擬并以市政府名義下發了《市依法行政重點工作安排》，明確了進一步實施“公民權益依法保障行動計劃”、進一步發揮行政復議作用、進一步提高規范性文件質量、進一步強化監督檢查、進一步完善體制機制、進一步加強法制機構隊伍建設等六項重點工作。同時，結合年度工作重點對市級有關單位和縣（市、區）依法行政工作考核內容和評分細則進行修訂，進一步增強了考核的可操作性。

二、創新工作機制，從源頭上規范行政執法行為

推進行政執法體制改革。深化和完善行政執法責任制，結合新一輪機構改革工作，進一步理順行政執法責任制與具體行政執法工作的關系。嚴格執行領導干部問責制，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，確保重大決策部署落實到位。積極推進行政執法體制改革：一是實行民政綜合行政執法。我市在市一級率先組建民政執法支隊，進一步加大改革創新力度，整合民政系統行政執法資源，明確執法主體，規范執法程序。市民政行政執法支隊受市民政局委托，承擔宣傳民政法律、法規和規章；檢查本行政區域內民政法律、法規和規章的執行情況；依法糾正和查處違反民政法律、法規或規章的行為等6項職責，原來由市民管辦、地名辦和殯管所行使的行政執法職責（不含行政許可）委托支隊執行。二是商務綜合行政執法試點工作。成立了我市12312商務舉報投訴服務中心，市貿糧部門作為牽頭部門，主要承擔服務中心的受理舉報投訴、指導咨詢服務、通報信息等三大職責，切實提高我市的商務行政執法水平。

嚴格規范性文件的制定審核。圍繞服務市委、市政府中心工作，制定年度規范性文件制訂計劃，確定了11項規范性文件制定計劃（其中一類項目6件，二類項目5件），經市政府常務會議審議后，以市政府辦公室文件下發。年初，下發了《**市人民政府常務會議議事規則》，明確規定：提交討論的規范性文件送審稿，應按照《**市人民政府制定規范性文件辦法》的規定事先送市法制辦公室審核，市法制辦對規范性文件是否合法、適當、文字表述是否規范、嚴謹、公文格式使用是否正確等一并進行審核。未經法制機構進行合法性審核的文件，不得提交政府常務會議討論。對擬以市政府名義的規范性文件，由市法制辦將規范性文件草案在政府法制網站上公告、征求意見，進一步加強了對規范性文件制定工作的管理。

做好規范性文件備案審查工作。嚴格規范性文件審查備案工作。上半年，共審查市政府規范性文件和其他“紅頭文件”草案13件，提出修改意見26條；審查縣（市、區）政府和市級部門報備的規范性文件22件；完成8件地方性法規規章和省政府文件（征求意見稿）的意見征集、反饋工作，提出意見39條；按規定及時將市政府出臺的6件規范性文件報送省政府和市人大常委會備案。同時，積極協助省法制辦等有關部門做好地方性立法工作，先后組織《浙江省政府非稅收入管理條例》等3個立法座談會。著手開展規范性文件備案審查示范點工作，按照全省行政規范性文件備案審查工作座談會會議精神，制定了實施方案。江山市法制辦最終被確認為省法制辦規范性文件備案審查示范點。進一步做好規范性文件清理工作，完成《市規范性文件匯編（）》的編印工作。

三、加大政府法制監督力度，著力規范行政執法行為

繼續深化行政處罰自由裁量權工作。今年以來，各縣（市、區）法制辦及市政府各部門在前期工作的基礎上，進一步鞏固行政處罰自由裁量權工作成果。如市交通局出臺了《推行說理性行政執法文書的意見》，從規范處罰決定書格式、增強處罰決定的說理性入手，規范行政執法活動。市工商、質監等部門在深入實施自由裁量基準制度的基礎上，推行了輕微違法首查不罰制度。為進一步鞏固、深化成果，年初，制定下發了《關于報送行政處罰自由裁量權相關規定的通知》，要求市級行政執法單位對本單位主要行政執法依據、行使行政處罰自由裁量權的具體標準及配套制度等內容進行報送。在此基礎上，將對市本級行政執法單位備案審查后的行政處罰自由裁量權指導標準匯編，形成《**市行政處罰自由裁量權指導標準匯編》，以備公民、法人和其他組織查閱。目前，已有26個行政執法單位已經完成相關材料的報送工作。

行政執法監督力度不斷加大。加大政務信息公開力度。按照《政府信息公開條例》的規定，進一步推進政務公開，健全政府信息制度，完善各類公開辦事制度，明確信息公開責任，嚴格執行行政機關政府信息公開工作年度報告制度，不斷推進全市政務信息公開工作。鞏固上年度行政處罰案卷評查工作效果，對9月份開展的行政處罰案卷評查情況進行反饋，并就行政處罰案卷評查中發現的主要問題、下一步工作要求等方面進行反饋，督促有關部門根據反饋意見進行整改。嚴格行政執法資格管理。根據省法制辦的統一部署，下發了《關于報送參加綜合法律知識培訓考試人員名單的通知》，積極做好本年度綜合法律知識培訓考試工作。加強對具體行政行為的事后監督，對縣（市、區）政府和市級部門作出的258件重大行政處罰決定進行了備案審查。

開展信息共享平臺建設。通過建立行政執法與刑事司法相銜接工作機制，有效整合執法信息資源，運用現代科技手段，建立行政執法與刑事司法相銜接網絡信息共享平臺，實現行政執法機關之間、行政執法與刑事司法之間、行政執法與執法監督之間的信息互聯互通。今年5月，市監察局、法制辦、檢察院聯合組成檢查組，通過自查和實地核查的方式，對市本級21個聯網單位一季度平臺運行情況開展專項檢查，從檢查情況看，市“行政執法與刑事司法信息共享平臺”（以下簡稱“信息共享平臺”）第一階段建設己全面完成，首批21家聯網單位均己全部上線聯網運行，技術保障到位，網絡運行正常。截止檢查時，信息共享平臺已錄入各類信息1600余條，移送行政執法過程中涉嫌犯罪案件10件，其中：市國稅局2件；安監局1件；煙草局7件，公安機關立案偵查6件，檢察機關依法逮捕1件。

四、加大行政復議宣傳力度，提高行政復議能力

加大行政復議宣傳力度。按照“兩提高、兩降低、一確?！保刺岣甙讣k理效率、提高案結事了率、降低訴訟率、降低申請最終裁決率、確保零上訪）的目標要求，進一步拓寬行政復議宣傳渠道。今年以來，為加大宣傳，我們編印了行政復議指南、仲裁指南等各5000份，并在市信訪局、市行政服務中心、機關效能110等三處設立了行政復議受理服務點，為公民通過行政復議渠道保障其合法權益提供便捷高效的服務。同時，對市公安局柯城分局等四個分局所轄派出所作出的行政處罰復議案件管轄權問題進行調研，進一步明確了管轄權限。據統計，上半年全市共收到行政復議申請43件，受理29件，其中，市政府共受理案件6件。

提高行政復議案件質量。在行政復議案件辦理過程中，著力強化對行政行為的合法性審查，特別是在案件事實認定方面，嚴格舉證責任，要求能夠支持事實成立的證據必須符合真實、合法、關聯“三性”要求，努力提高復議案件的質量。在積極創新聽證審理等方式的同時，以調解和解機制創新為抓手，主動加強與申請人、被申請人、第三人的交流與溝通，找準問題關鍵點，妥善化解矛盾。堅持復議案件集體討論制度，研究解決行政復議工作中遇到的各種問題，并就疑難案件及時與上級和有關專家聯系，共同研究，有效解決了問題，積累了工作經驗。同時，進一步規范復議法律文書，對已結的復議應訴案件及時整理歸檔，做到一案一卷。

健全和完善行政復議與信訪的銜接機制。健全和完善行政復議與信訪相互銜接、分工合作的工作機制。上半年，市法制辦同市信訪局建立了銜接機制，制定出臺了《**市行政復議與信訪工作銜接協作辦法（施行）》，市法制辦與市信訪局建立了日常聯系制度，加強情況交流和問題研究。建立了案件通報制度，每季度將本單位受理的案件辦理情況通過專報的形式相互通報，逐步建立起通過信訪發現行政爭議、通過行政復議和行政訴訟解決行政爭議的良性格局。同時，加強調研，認真研究信訪和復議的銜接及復議與信訪的銜接問題，做到準確把握，避免信訪事項在二者之間循環往復。

五、充分發揮參謀助手法律顧問作用，積極為中心工作服務

結合**當前經濟發展和民生保障領域矛盾突出的領域，開展相關調研工作，先后赴衢江區、龍游縣、開化縣等地進行實地調查，了解大量一手資料，形成專題調研報告，為政府決策積極建言獻策。結合**市開展的特色產業綜合配套改革試點，組織力量先后走訪了市農業局、市信訪局、開化縣農業局、開化縣信訪局、龍游縣農業局、龍游縣詹家鎮、衢江區高家鎮，進行實地調查，研究改革中涉及農村土地承包經營權糾紛的法律問題，形成調研報告，提早做好有關行政規范性文件合法性審查的工作準備，當好黨委、政府決策的顧問。開展關于浙江省人民政府關于解決部分大中專院校畢業生戶口“非轉農”有關問題的專題調研，先后組織衢江區、柯城區、龍游縣公安、農業、教育、民政、社保等部門以及鄉鎮、社區和派出所的相關負責人進行了座談，并向市公安局書面征求意見，最后以市政府名義報送省政府辦公廳。上半年，共辦理市政府領導交辦的重大涉法事務1件，辦理市領導批示的信訪件5件。協助調查市領導交辦的關于常山谷豐房產五個住戶的信訪材料，并以書面形式報送市政府，同時將調查結果反饋給當事人。同時，根據市領導的指示，完成十一屆全國人大三次會議法律議案的征集、審核和篩選工作，最后上報10件法律議案，其中被采納的有8件。

六、加強仲裁事務管理，服務地方經濟發展

為加強對仲裁工作的指導和管理，2月份，辦內部調整了領導分工，充實了對仲裁業務的管理力量。對內制定了考核管理制度以加強管理，對外加大宣傳，積極拓展案源，仲裁事業有了新的起色。截止6月20日，共受理各類民商事案件28件，涉案標的額5292萬元。與去年同期相比，案件受理數持平，案件標的額增長221.1%，創歷史新高。受理的案件涉及房地產業、建筑業、種植業等行業。其中商品房買賣合同糾紛15件，占總受案數的53.6%；種植回購合同糾紛2件，占總受案數的7.1%；建設工程施工合同、工程承包合同、項目承包合同、建設工程設計合同等合同糾紛11件，占總受案數的39.3%。在鞏固原有案件優勢領域的基礎上，新的業務領域也有較好的拓展。5月15日，與市保險業協會達成戰略合作意向，仲裁業務逐步向保險、金融領域延伸。6月19日，召開我市首屆仲裁員培訓班，邀請浙江大學翁國民教授對全體仲裁員進行了一次全面的業務培訓，通過學習培訓，仲裁員業務水平有了進一步提高。公務員之家:

七、加強機關內部管理，提高整體素質

加強法制信息工作。今年以來，我市政府法制信息工作在強化信息員培訓、及時梳理公布信息報送重點、強化信息考核等方面做了大量工作，信息工作呈現了新的良好勢頭，各縣（市、區）法制辦信息報送主動性得到充分發揮。據統計，上半年，各縣（市、區）及部門共向本辦報送信息313條，在上報的信息中，被國務院法制網站采用78條、省法制辦網站采用239條。

健全機關內部制度。修訂并下發了《**市法制辦日常管理制度》和《**市法制辦公室工作規程》。對包括學習制度、會議制度、財務管理制度在內的十一項日常管理制度及收文工作規程、發文工作規程、檔案工作規程、會議工作規程、文印工作規程、計算機管理規程等六項工作規程進行修訂和完善。

開展“五個一”學習活動。上半年，除認真學習貫徹市委五屆十一次全會、市政府第五屆第十次全體（擴大）會議、紀委五屆八次全會、《廉政準則》等會議精神外，組織全體干部認真開展每月每人推薦一本書、購買一本書、閱讀一本書、解讀一本書、撰寫一篇心得體會的“五個一”學習活動，就《責任勝于能力》、《鈍感力》、《有些事永遠不要等》等書籍進行了推薦學習和讀后交流，進一步拓寬了視野。

認真開展主題實踐活動。按照市委“三民工程”建設領導小組辦公室文件要求，貫徹落實全市推進“三民工程”建設專項行動動員部署會精神。根據市委辦轉發《市委組織部、市委宣傳部關于深入開展“踐行科學發展爭當時代先鋒”創先爭優活動的實施意見》（衢委辦〔〕38號）通知精神，結合本辦實際，制定了《關于深入開展“踐行科學發展爭當時代先鋒”創先爭優活動實施方案》（衢府法發〔〕11號），明確分組織動員部署、公開承諾履職踐諾、爭先創優全面實施、考核評議表彰先進等四個階段扎實有序推進創先爭優活動。認真貫徹落實“三民工程”建設專項行動動員部署會精神，以推進“三民工程”建設專項行動為契機，把農村基層黨風廉政建設作為重中之重，切實履行職責，發揮職能作用，加強組織協調，創新方式方法，抓好落實。