基層財政信息化建設實施方案

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為進一步規范鎮級財政財務管理行為，加強基層財政信息化建設，全力打造“數字財政”，根據《市區財政信息化建設規劃》，結合“基層財政建設年”活動，特制定本實施方案。

一、必要性

（一）當前基層財政收支已經基本實現了信息化處理，但是整個應用不完整、不規范。尤其是國庫集中支付之前缺少預算編制和指標管理系統相銜接，與省“規范化財政所”考評要求存在很大差距，進一步推進基層財政信息化建設是開展“規范化財政所”建設的重要內容。

（二）基層財政涉及面廣，區級財政對基層財政的業務指導難度非常大，充分發揮信息系統集中管理的優勢，利用信息化手段加強基層財政業務執行情況跟蹤、分析，可以有針對性地指導基層財政所開展工作，推進基層財政規范化建設。

（三）在區級“數字財政”建設收到良好的效果的基礎上，推進基層財政信息化建設，有利于保持區、鎮兩級財政信息化同步應用，實現財政信息化管理的全覆蓋。

二、基本原則

（一）科學規范。以推進基層財政建設為目標，一方面要針對基層財政管理中的薄弱環節，通過信息化手段達到科學、精細管理的要求，另一方面要結合基層財政管理的實際情況，力求規范統一基層財政管理運行模式。

（二）簡便高效。在區級信息化應用模式的基礎上，結合基層財政管理實際需要，進一步簡化、優化業務處理流程和方法，在保證規范運行的基礎上，最大限度地提高基層財政的辦事效率。

（三）易于監管?；鶎迂斦畔⒒瘜嵤┻^程中要充分考慮區財政對基層財政監管的要求，探索利用信息化手段加強基層財政監管的方式、方法。

（四）穩步實施。推進基層財政信息化要結合自身的管理能力和基層財政實際水平進行，時間部署與“基層財政建設年”活動安排相協調。

三、主要內容

（一）推進預算編制、指標管理系統的應用，規范預算編制和預算執行管理

⒈實現預算編制、指標管理和國庫集中支付各環節的貫通連接，從源頭上保障財政資金的規范化運作。

⒉充分利用信息系統集中管理的優勢，開展基層財政資金使用情況的跟蹤管理。

（二）推進項目管理系統應用，促進項目管理和項目支出的規范化

⒈實現對政府投資項目的全過程控制管理。

⒉職能科室對鎮級項目資金使用情況實時查詢。

（三）規范國庫集中支付系統和資產管理系統應用

（四）規范賬務處理系統應用

⒈規范賬套管理。由局國庫科制定現有賬套的歸并處置方案，明確保留和取消賬套的具體清單。對明確取消或歸并的賬套不再辦理年度結轉，限期清理賬簿余額。新設賬套一律由國庫科根據管理規定和使用需要審批后方可建賬。

⒉督促基層財政及時記賬。定期檢查基層財政核算賬套的月度結轉情況，對超過1個月未辦理月度結轉的賬套進行通報。

⒊督促基層財政規范記賬。全面取消基層財政所（分局）賬套的恢復權和反記賬權，督促基層財政所（分局）規范處理會計錯誤。特殊情況需要賬套的恢復或反記賬的，必須要履行報批手續，由賬套主管在信息中心現場辦理。

（五）規范非稅管理系統應用

⒈全面取消非稅系統手工票據權限。

⒉以票據電子繳銷為主要手段，督促基層財政全過程規范使用非稅票據。

⒊加強票據繳銷率和長期未繳銷票據的考核，督促基層財政非稅收入的及時入庫。

（六）規范信息系統用戶權限和操作管理

⒈加強用戶密碼管理，嚴禁盜用他人密碼或將密碼交由他人使用的行為。

⒉嚴格按照計算機管理制度執行相關操作，加大對不規范操作的考核處理力度。

⒊強化網絡安全意識，嚴格執行金財專網管理相關規定。

（七）完善社保資金比對系統鎮區比對功能，實施鎮區、主管部門和財政部門三級實時監管的新模式，堵塞社保資金流失漏洞。

（八）進一步提高辦公自動化應用水平。

（九）做好設備保障工作，配備與信息化應用規模相適應的信息化設備。

四、工作措施

（一）建立必要的工作班子

⒈在“基層財政建設年”活動領導小組下設信息化建設推進組。

⒉以預算科為主建立業務規劃組，以信息中心為主建立項目實施組，配備相應工作人員，專門負責業務規劃和項目實施。

⒊聘請軟件公司指導服務項目實施。

（二）選擇必要的試點單位

⒈以騎岸鎮作為預算編制、指標管理試點單位；

⒉以石港鎮作為項目管理試點單位。

（三）建立業務科室對口業務指導機制

預算科負責：預算編制、指標管理系統

國庫科負責：非稅管理系統

經建科負責：項目管理系統

工貿科負責：資產管理系統

農財科負責：國庫集中支付系統、賬務處理系統

（四）加強業務培訓

有計劃、分步驟對全體基層財政干部進行業務系統應用培訓，進一步提高各鎮財政所（分局）網絡管理員計算機基本技能，形成一支基層信息化骨干隊伍。

（五）建立嚴格的監督考核機制

為增強基層財政在信息化建設和信息化應用中的主動性，在年度對基層財政考核中將信息化建設和信息化應用列作考核重點。

⒈預算編制、指標管理和項目管理三個新增系統，主要考核實施進度和運行情況。以實施進度作為考核重點，由對口科室設計驗收標準，以驗收通過順序作為評分依據，運行情況由對口科室提出運行要求并考核。

⒉非稅票據管理，主要考核當年開票的繳銷率和累計超過三個月以上未繳銷票據的張數。由信息中心按季度從信息系統中抽取數據排序并通報。

⒊國有資產管理，將分單位資產賬面數與資產卡片差異的絕對數作為考核重點，由信息中心按季度從信息系統中抽取數據排序并通報。

⒋賬務處理系統規范性，將賬套清理和賬務處理及時性作為考核重點。賬務處理及時性由信息中心定期從信息系統中抽取賬套月結情況并通報。