縣開展深入學習實踐科學發展觀活動

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同志們：

根據自治區黨委的部署安排,我縣作為全區開展深入學習實踐科學發展觀活動第二批試點縣，與全區第一批學習實踐活動同步進行。剛才，縣委盧忠書記在全縣學習實踐活動動員大會上作了重要講話，深刻闡明了我縣開展學習實踐活動的重大意義，并對活動進行了動員部署。自治區領導、市委領導也對我縣的學習實踐活動作了很好的指示。下面，我主要就如何做好學習實踐活動的具體工作講幾點意見。

一、明確對象，確保學習實踐活動的覆蓋層面

按照我縣學習實踐活動的實施方案，這次學習活動的對象為縣四家班子領導；縣直黨政機關、人大機關、政協機關、人民法院、人民檢察院和人民團體機關、參照公務員管理的單位、黨組織關系在我縣的垂直管理行政部門的領導干部和全體黨員(含黨組織關系在一層單位的二層單位領導干部和全體黨員)。對于這個活動對象的規定,各部門各單位要明確三個問題:一是黨組織關系在一層單位的二層單位也是活動對象單位,一層單位務必把這些單位的領導干部和全體黨員納入本單位學習實踐活動對象,統一目標要求同步開展好學習實踐活動。二是各單位的領導干部不管是黨員還是非黨，都是活動對象，務必按照實施方案的要求認真參加好學習實踐活動每一個環節的活動。三是活動對象中的全體黨員，包括黨組織關系在本單位的離退休干部黨員，各單位要結合單位實際采取靈活多樣的方式做好相關工作，確保這部分黨員能夠參加學習實踐活動，尤其是專題組織生活會等集中活動時間，要創造條件確保他們能夠參加，使我們的學習實踐活動達到較好的覆蓋層面。

二、圍繞主題，理清學習實踐活動的總體思路

我們這次學習實踐活動的主題，是“振興大石山區經濟，實現*崛起新跨越”。這一主題，立足我縣實際，緊扣全縣發展目標，具有很好的現實意義，也突出了活動的實踐特色。各單位要在理解活動主題深刻內涵的基礎上，緊緊圍繞這一主題，理清學習實踐活動的總體思路，結合本單位職能實際，確定本單位深入開展學習實踐活動的基本思路。

圍繞活動主題，縣委提出了“三優先”活動載體，即改善環境優先、發展經濟優先、關注民生優先。各單位在開展學習實踐活動的過程中，要在分析單位實情的基礎上，把本單位圍繞主題開展活動的基本思路同“三優先”有機結合起來，按照職能性質，努力在解決環境不夠優化、環境優先意識不強，經濟相對滯后、經濟發展緩慢，群眾生活水平低、解決民生措施不得力等方面的問題上有新的作為，真正做到本單位的學習實踐活動不偏離主題、不脫離載體，確保活動取得實效。

三、把握步驟，注重學習實踐活動的實際效果

這次學習實踐活動有一個重要原則，那就是突出實踐特色?？h委按照這一原則的要求，結合我縣實際確定了一系列活動載體。在學習實踐活動的過程中運用和把握好這些載體，這是活動取得實際效果的根本所在。下面，結合我縣活動實施方案中規定的步驟給大家講一下具體操作過程中的一些問題。

我們這一批學習實踐活動從2008年9月開始，到2009年2月基本結束，具體分為學習調研、分析檢查、整改落實3個階段，每個階段包括3個環節，總共9個環節。

學習調研階段，從9月下旬至11月中旬。學習培訓環節是這一階段學習活動的第一項任務?？h委為在這一環節的活動中抓好學習、學出成效，確定了“一二三四五”活動思路，即開好一個動員會，舉辦兩個學習論壇，讀好三本書，上好四個專題課，做好五個結合。

關于動員會，縣委今天召開了動員會，回去以后各單位也要召開動員會，單位領導要親自作動員，把學習實踐活動的目標、要求和步驟講清楚，把要著重解決的問題講清楚。每個單位都有對應的縣指導組，開動員會時一定要告知指導組，以便安排人員參加。

這一環節中的兩個學習論壇，其一是縣委舉辦科級領導干部深入學習實踐科學發展觀專題研討班，在研討班上設立“科學發展觀論壇”，具體的情況還有一份專門的實施方案，各單位科級領導干部都要結合本單位在落實科學發展觀方面存在的問題作好參加討論的準備。另外一個論壇，是在今年的中青班學習過程中舉辦“實踐特色任我行”學習論壇，各單位在督促本單位對象做好參加論壇準備的同時，可結合單位實際在全體黨員中開展類似活動，通過活動努力使中青年干部成為實踐科學發展觀的表率。

對于“讀好三本書”，各單位要按照方案要求，結合單位實際，采取靈活多樣的方式完成學習任務。特別要提醒的是學習要達到方案中規定的學時，學習與否很大程度上體現于學習筆記、學習心得等材料上，所以，各單位務必重視做好相關學習材料的歸檔工作。

“上好四個專題課”，這是這一環節活動中的一個重要內容?？h委制定了“領導干部上講臺”活動方案，按照方案要求，圍繞提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展這四個專題，縣四家班子領導要給聯系單位的黨員干部上課，各單位的領導也要給本單位黨員干部上課。各位領導要認真備課，力爭給黨員干部上一堂真正起到輔導作用的專題課，推動學習實踐活動的深入開展。

第二個環節是深入調查研究。在這一環節，縣委以兩個活動載體來推開工作。一是開展“領導干部包專題”調研活動，這個活動是按照全縣五大重點工作指揮部工作內容開展專題調研分工，由縣四家班子領導牽頭，各單位領導配合組成5個調研小組開展專題調研。對于開展調研活動來說，在方案中給予這一活動安排的時間是很緊的，相關的各單位和各位領導一定要提早按方案要求做好調研的前期準備工作，確保下去調研時有的放矢，不走過場。另一活動載體是開展黨員干部“問計于民”大調研。這一活動涉及的人數相對較多，各單位要組織本單位黨員干部按照具體方案的要求，結合農村聯系點、扶貧聯系點、水毀民房重建聯系點等工作開展調研活動，確保參加學習實踐活動的每一位在職黨員干部都進村入戶開展走訪活動，尋計問策于民。各單位在方案中調查問卷的基礎上，結合本單位需要解決的問題，另外設計出有針對性的問卷，確保走訪活動的實效性。

第三個環節，即圍繞科學發展進行解放思想討論。這一環節的活動中，縣委設計了三個載體，其中，“深入解放思想，推進科學發展”大討論活動，主要由各單位根據實施方案組織本單位黨員干部開展好這一項活動，在組織開展的過程中，要抓住努力解決好本單位“怎樣發展、實現什么樣的發展”的問題這一關鍵?！耙话咽帧彪娨曊搲俏覀兛h一直在做的工作，結合學習實踐活動，將拓寬上電視論壇的“一把手”的覆蓋范圍，力爭使活動對象單位“一把手”都有機會上電視發表自己的看法。各位領導要結合本單位業務實際，作好相關的準備工作。

“行動學習——破解難題”，這是這一階段活動的一個最為重要的內容?；顒又校瑢颜{研中發現的一些比較棘手的問題和典型案例，召集相關部門主要領導集中討論、剖析，群策群力，探討破解方法，總結經驗教訓，交流調研成果，推動工作。這一活動，實際上是一個學習與實踐同步互動的過程，在學習中實踐，在實踐中學習，帶著問題去學習和在學習中解決實際問題，這兩方面很好地融合在了一起。縣委要求，縣處級領導干部要做到“六個一”，即每位領導干部聯系一個鄉鎮、一個村、一個單位、一個企業、一個貧困戶和一個建設項目，結合聯系對象開展學習實踐活動，在學習實踐活動中為聯系對象解決實際問題。各單位領導也要參照縣處級領導的做法，確定本單位的活動方式，力求“行動學習——破解難題”能真正達到破解本單位難題的目的。

分析檢查階段，從11月下旬至2009年1月上旬。這一階段主要任務是查找思想、工作、作風等方面存在的問題，深刻剖析原因，明確努力方向，重點是要抓好專題民主生活會、分析檢查報告和組織群眾評議3個環節：

第一個環節中，方案里的“兩會”，就是專題民主生活會和專題組織生活會。關于專題民主生活會，各單位可結合自身實際，將其同年度民主生活會合并召開，但必須在規定的時間內召開。召開前領導班子成員之間要相互談心，交換看法，虛心聽取群眾意見，認真撰寫發言材料，做好充分準備?？h指導檢查組要派人參加所指導單位的專題民主生活會。專題民主生活會除要按照常規要求開好外，還必須認真開展“三查三看”，進行自我檢查分析：一查思想認識，看是否領會和把握了科學發展觀的精神實質；二查工作情況，看是否做到了服務發展、服務基層、服務群眾：三查作風形象，看是否做到了為民、務實、清廉。

在專題組織生活會中，要求黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在支部的專題組織生活會，認真聽取黨員的意見。各黨支部要為離退休干部黨員參加專題組織生活會創造便利條件，使他們能夠參加組織生活。

第二個環節的形成領導班子分析檢查報告。要求各單位領導班子的分析檢查報告要緊密聯系實際，充分運用學習調查、征求意見和專題民主生活會的成果，全面回顧本部門本單位十六大以來貫徹落實科學發展觀的情況，認真查擺存在的突出問題，深刻分析問題的主客觀原因特別是主觀原因，重點從思想觀念、工作作風、領導能力等方面剖析問題產生的根源，明確加強領導班子自身建設的重點和措施，明確貫徹落實發展觀的主要思路，提高科學發展的能力。分析報告要突出分析、檢查這兩部門內容，避免寫成工作報告。各部門各單位黨組織要通過各種方式廣泛聽取黨員群眾對分析檢查報告的意見和建議，召開會議充分討論，反復進行修改?？h指導檢查組要認真審閱各部門各單位的領導班子分析檢查報告，提出修改完善意見。

組織群眾評議環節，在班子分析檢查報告形成后，要采取各種不同方式，組織本單位的黨員群眾、服務對象、人大代表、政協委員、專家學者等，著重從對科學發展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施行不行等方面對分析檢查報告進行評議。分析檢查報告和評議結果要通過適當方式在一定范圍內反饋、公開。群眾評議滿意率比較低的領導班子，必須進行“補課”。通過群眾評議，幫助領導班子和黨員領導干部切實找準問題和原因，明確整改要求和努力方向。

最后一個階段是整改落實階段，時間從2009年1月中旬至2月底。這一階段主要任務是針對征求意見、分析檢查報告和群眾評議中反映的問題，認真制定整改措施，明確整改重點，落實整改責任，確實取得推動科學發展的實踐成果和制度成果。重點抓好制定整改方案、集中解決突出問題、完善體制機制3個環節。

一是制定整改落實方案。整改落實方案應以分析檢查報告為憑據，注重可操作性，做到切實可行。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，要按照輕重緩急和難易程度，把整改措施目標化、具體化、責任化，做到“三明確一承諾”，即：明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導、分管部門的責任；整改落實方案制定后，要采取適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員和群眾的監督。

二是集中解決突出問題。在學習實踐活動中，要圍繞“解難題促發展”，選準突破口和切入點，爭取重點突破。解決問題要量力而行、盡力而為，抓住那些既事關全局又有可能經過努力解決的問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事好事；把解決發展問題和民生問題結合起來，協調推進，杜絕弄虛作假和形式主義，防止短期行為和“形象工程”。要積極探索上下互動、左右聯動、整合資源、全力破解的有效方式。應當解決但又一時解決不了的問題，要向群眾說明清楚，并努力創造條件加快解決。

三是完善體制機制。從立足長遠、促進科學發展的要求出發，突破制約科學發展的體制機制束縛，積極穩妥地推進重點領域和關鍵環節的改革創新。重點制定和完善符合科學發展的區域和關鍵環節的改革創新。重點制定和完善符合科學發展的區域經濟發展協調機制、經濟社會發展綜合評價體系、機關績效考評機制、領導班子和領導干部考核評價機制、推進節能減排和改善生態環境工作機制、改善民生促進和諧的社會保障制度等一系列有利于保障和促進科學發展的體制機制，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。

四、狠抓落實，確保學習實踐活動的顯著成效

作為我縣第一批學習實踐活動單位，各部門各單位要緊緊圍繞縣委的部署要求，把學習實踐活動擺上重要日程，作為當前和今后一段時期的重大政治任務，明確責任，抓好落實，確保抓出明顯成效。

第一，要加強組織領導，落實領導責任。為了抓好學習實踐活動，縣委成立了開展深入學習實踐科學發展觀活動領導小組及辦公室。各部門各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，單位主要負責同志作為學習實踐活動的第一責任人，分管領導作為直接責任人，領導小組辦公室作為具體實施者，切實加強對學習實踐活動的領導和指導，做到組織到位、措施到位、工作到位。各單位黨員領導干部特別是“一把手”要發揮表率作用，在學習實踐活動中做到“五帶頭”：即帶頭深入學習、帶頭調查研究、帶頭解放思想、帶頭分析檢查、帶頭整改落實。要充分發揮黨支部的作用，積極探索有效形式，確保黨員全體參與、全程參加。縣實踐活動領導小組將派出指導組，負責指導幫助、督促檢查、聯系溝通、總結經驗等工作。各部門各單位對指導檢查組的工作，要積極支持，密切配合。指導檢查組要認真履行職責，嚴格把關，發揮好領導小組與開展活動單位之間的橋梁紐帶作用。

第二，要加強宣傳引導，營造濃厚氛圍。在全縣范圍內加強對學習實踐活動的宣傳和引導，努力營造學習實踐活動的濃厚氛圍，是我縣學習實踐活動深入推進、扎實推進、有效推進的重要前提。要充分運用電視、報刊、廣播、互聯網等媒體，在全社會大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型。要及時總結和推廣學習實踐活動中的好做法、好經驗，及時報道學習實踐活動取得的成效，充分展現我縣“振興大石山區經濟，實現*崛起新跨越”的新成效，為全縣學習實踐活動的健康發展營造良好輿論氛圍。

第三、要加強統籌兼顧，做到活動工作雙促進。當前，我縣水毀民房重建工作及年底的各項工作任務都很繁重，各部門各單位要把開展學習實踐活動作為推動工作的重要動力，作為提升科學發展水平的重要機遇，進一步激發廣大黨員干部的積極性、主動性、創造性，做到目標任務不變，發展力度不減，工作干勁不松，全力以赴確保完成和超額完成全年各項目標任務。要正確處理好完成本部門本單位工作與完成學習實踐活動任務的關系，做到圍繞中心、服務大局，統籌兼顧、合理安排。要把學習實踐活動的成效體現到解決問題、促進各項工作上，用各項工作的新成果來檢驗學習實踐活動的成效。

同志們，搞好學習實踐活動，意義重大、責任重大，使命光榮、任務光榮。我們一定要按照縣委的部署要求，以認真負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，勇于開拓，大膽探索，圓滿完成學習實踐活動任務，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動經濟社會又好又快發展的強大力量，為促進*科學發展、加快發展、跨越發展，奠定重要的思想基礎、政治基礎和組織基礎。