政府深入學習實踐科學發展觀專題講話

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同志們：

一、這次研討班的主要收獲

四天來，大家認真學習了等中央領導同志的重要講話，中央、省委有關文件和必讀書目，學習了吉炳軒同志所做的動員報告，緊密聯系本地、本部門、本單位的實際，就如何深入學習實踐科學發展觀進行了熱烈討論和交流，有10名同志在交流會上作了發言。大家一致反映，這次專題研討班，時間雖短，但主題突出，內容豐富，通過學習和研討，進一步統一了思想，深化了認識，形成了共識，取得了積極的成果。

一是對科學發展觀的理解更全面、更深刻了。大家普遍認為，科學發展觀作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，作為馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，具有深厚的思想內涵、理論根源、實踐依據和群眾基礎。科學發展觀提出5年多來，內容不斷展開、思想不斷深化，越來越顯示出強大的真理力量，越來越得到全黨全國各族人民的高度認同，越來越引起國際社會的廣泛關注。同志們深深認識到，科學發展觀是我們黨關于發展理論的創新和深化，特別是第一要義、核心、基本要求和根本方法的提出，系統地闡述了科學發展觀的本質要求，構成了一個完整的發展理論體系，具有很強的指導性；深深認識到，科學發展觀是我們黨對我國基本國情和階段特征認識的升華和深化，從我國的實際出發，指明了一系列符合自然規律、經濟規律、社會運動規律、人的存在和成長規律的發展之路，既有現實的更有長遠的遵行性；深深認識到，科學發展觀是我國社會主義建設經驗的總結和深化，在借鑒“二戰”結束后世界上發達國家經濟社會發展教訓的同時，深刻總結了新中國成立以來我國發展正反兩方面的經驗，特別是改革開放30年來的經驗，并把經驗上升為理論，具有很強的實踐性。大家表示，一定要把學習實踐科學發展觀擺在突出位置，深刻理解科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，不斷把握科學發展觀所體現的馬克思主義立場、觀點和方法，增強高舉中國特色社會主義偉大旗幟的自覺性，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，堅持以科學發展觀審視過去、總結經驗得失，以科學發展觀武裝頭腦、轉變思想觀念，以科學發展觀分析現實、查找突出問題，以科學發展觀規劃未來、完善體制機制。有的同志說，對于*來講，黨的十六大以來的發展得益于我們較好地貫徹了科學發展觀；發展中形成的差距錯失于沒有很好地落實科學發展觀；今后要實現又好又快、更好更快的發展取決于堅定不移地實踐科學發展觀。一句話，龍江的未來怎么樣，最基本、最關鍵、最核心、最重要的就是能不能把科學發展觀貫徹好、踐行好。

二是對開展學習實踐科學發展觀活動的認識更明確了、更統一了。同志們說，在我國經濟發展面臨重大挑戰和考驗的關鍵時刻，中央作出在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的決策，可以說高瞻遠矚、非常及時、非常必要。認真搞好學習實踐活動，對于用科學發展觀武裝全黨，加強黨的執政能力建設，保持和發展黨的先進性，奪取全面建設小康社會新勝利，開創中國特色社會主義現代化建設新局面，具有十分重大的意義。深入開展好學習實踐活動，必將進一步增強全省黨員干部特別是黨員領導干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，增強用科學發展觀指導新的實踐、推動科學發展的能力和本領，為推進全省經濟社會又好又快發展、更好更快發展打下堅實的思想基礎，提供強有力的組織保證。不少同志分析說，著眼于長遠發展看，我們要全面建設小康社會，全面推進社會主義現代化建設，脫離科學發展觀的指導必然走彎路、走錯路；立足于當前現實看，我們面臨前所未有的機遇和挑戰，沒有科學發展觀作保障，難以抓住機遇應對挑戰；從我省的實際看，廣大干部群眾迫切要求加快發展，又好又快發展，不用科學發展觀來審視，我們在發展問題上的許多思想、認識就難理清、難統一；從我們的干部素質看，還普遍存在著發展理念不新、發展思路不清、發展辦法不多的問題，不抓緊用科學發展觀來武裝，面對新形勢、新任務就難適應、難完成。因此，開展實踐科學發展觀活動很有必要。中央和省委關于學習實踐活動的指導思想、目標要求和主要原則以及批次安排和方法步驟都十分明確，總體安排科學，方法步驟合理，為我們開展學習實踐活動理清了思路，指明了正確的方向。一致表示，一定要把思想認識統一到中央和省委關于開展學習實踐活動的重大決策和部署上來，以高度的政治責任感和使命感，參與學習實踐活動，抓好學習實踐活動。

三是對堅持以科學發展觀為指導，破解影響和制約又好又快發展的難題更清醒、更堅定了。大家認為，炳軒同志講話指出的影響我省發展的突出問題、關乎民生的突出問題、能力作風上的突出問題，把握的準確，分析的透徹，抓住了要害，洞悉了本質，聽了感到震聾發聵，學了感到耳目一新。在主持動員會時，我講了對炳軒同志對這些問題分析的認識和體會，我說：這差距、那差距，我們發展慢是最大的差距；這重要、那重要，加快龍江的發展最重要；這個好、那個好，解決了民生問題才是最大的好；這能力、那能力，善于解決實際問題，破解發展難題，領導好科學發展，才是最大的能力。討論中有的同志深有體會的說，我們在不斷地查找問題，這問題、那問題，根本的問題就是“三條”：慢的問題、民生的問題、人的問題?！叭髥栴}”中最大的是人的問題。把這“三大問題”解決好了，龍江的發展就“見亮”了。

總之，大家經過這幾天的學習研討，收獲很大，認識上得到了新的提高，思想得到新的武裝，工作得到了新的啟迪，達到了預期目的。希望大家回去以后，充分運用這次研討班的學習成果，把深入學習實踐科學發展觀活動組織好。當前，最重要的是要把學習組織好，要按照省委的統一部署和要求，集中精力，保證時間，學深學透學精，各級領導班子和黨員干部都要集中三、五天的時間，認認真真、原原本本的閱讀必讀的三本書，力爭讀完，不能以工作忙為由不讀書，也不能用討論代替讀書。切實把學習成果轉化為新的思想觀念和思維方式，轉化為謀劃科學發展的具體思路，轉化為領導科學發展的實際能力，轉化為制定科學發展的政策措施，推進全省經濟社會又好又快發展。

二、學習實踐科學發展觀需要把握的幾個重大問題

開展學習實踐科學發展觀活動的出發點和落腳點都是為了促進經濟社會又好又快發展，我們必須圍繞這一宗旨和目的認真學習、深刻領會、積極實踐科學發展觀。下面，結合我省經濟社會發展實際和個人的學習體會，我著重講一下關于貫徹落實科學發展觀的幾個重大問題。

(一)學習實踐科學發展觀，必須進一步解放思想，突出發展這個第一要義，樹立科學發展的新理念

解放思想是建設中國特色社會主義的一大法寶，是研究新情況、解決新問題、開拓新局面的重要前提。改革開放以來，我國經濟社會飛速發展的偉大進程，其實質就是思想不斷解放的過程，每一輪的思想解放，都形成了每一階段的發展理念?？茖W發展觀同樣也是在新的歷史起點上解放思想的結果。*作為欠發達的省份，不僅與發達地區拉大了發展差距，近幾年也與同是東北地區，體制、結構、政策、自然條件、區位因素等方面大體相當的周邊省區拉開了差距，追根溯源，發展差距的背后，更深層次的原因是思想觀念的陳舊、落后。當前，我們面臨著發展不足、不快和要求又好又快發展的雙重壓力。要實現經濟社會又好又快發展，迫切需要在以下幾個方面解放思想，樹立新的發展理念。一是要從老守田園、小富即安的傳統文化束縛中解放出來，樹立不甘人后、勇擔風險、勇于創業的新理念。我省相對資源豐富、地大物博，“黑土地養人”，自然條件比較優越，人們缺乏為生存而創業、冒險的意識和闖勁，在重農輕商文化的長期侵染、熏陶下，形成了老守田園、不思進取的惰性，缺少敢為人先的精神。很多人只想怎樣尋求一份安穩的職業，卻不想自己怎樣去打拼、創業、闖天下。改革開放以來，幾次大的發展機遇，我們都因“醒的早、起的遲”，慢半拍、差一步而失之交臂；我們也制定了很多促進發展的政策，但實施效果卻不如發達地區那樣理想。歸根結底，還是文化觀念、文化環境的問題。必須破除這種“文化基因”。各級領導干部要帶頭從文化層面上解放思想，以敢闖敢試、創業發展為榮，以看攤守業、不思進取為恥，放開手腳往大干，擺脫束縛向前跑，以“人一之，我十之”的勁頭加快發展。二是要從計劃經濟體制的影響中解放出來，樹立用市場經濟的辦法破解難題的新理念。我省實施計劃經濟體制的時間最早、最長，影響也最深，形成了政府部門以“管”為主，企業一味依賴政府的傳統心理。至今我們的政府及其部門仍習慣于用計劃經濟的手段和行政干預，特別是一遇到難題，一觸及部門利益就想走回頭路。一些部門管住、管死的辦法多，扶持、搞活的辦法少，被人們形容為“車破閘好使”，也就是炳軒同志所說的“剎車”系統很靈，“起步”系統很慢。更有甚者，一些既得利益群體和個人，以管為名謀取不當利益，這些都直接影響到我省的投資興業環境。一定要沖破這種局面。政府要通過體制創新轉變職能，政府部門要結合機構改革，革思想的命，削手中的權，去部門的利；所有管理、服務部門都要做到，只要是有利于發展，就不要輕易說“不”，而要多指出“行”的路徑，多尋找“通”的辦法。對實踐中有“爭議”的新生事物，不急于下結論，要大膽創新、大膽闖路，尊重實踐，尊重群眾的首創精神，以實踐為標準。三是要從自我發展的半封閉狀態中解放出來，樹立世界眼光，樹立利用國內國外兩個市場、兩種資源加快發展的新理念。由于我省地處內陸邊疆，過去對外交流較少，信息比較閉塞，形成了相對的自我封閉環境，缺乏發展的、前瞻的、開放的眼光和視野。一些地方、一些領導干部在謀劃發展時，習慣于“在現有的籃子里找菜”，有什么條件就干什么事情，有什么資源就開發什么產品，有什么產業基礎就確立什么經濟結構?？傇凇袄先ψ永锎驖L”，發展思路不寬，缺乏創意，沒有亮點。市場經濟是開放的經濟，我們不僅要立足*，充分發揮自己的比較優勢，也要著眼于全國和世界，積極創造條件，承接發達地區和國際產業轉移，努力改善環境，吸引國內外的資金、技術、人才、項目等生產要素，以技術開發和市場開拓為主導，構筑產業布局和經濟結構，在擴大開放中實現又好又快發展。四是要從主要依靠國有大中型企業的傳統抓法中解放出來，樹立扶持非公經濟大發展的新理念。我省國有企業集中，國有經濟占主體地位，非公經濟比重是全國最低的省份之一，個體工商戶、三資企業和中小企業戶數在“十五”期間大幅度減少，至今也沒有恢復到歷史最好水平。發達地區之所以發達，主要是民營經濟發達。民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是促進社會生產力發展的重要力量，對于推動我省更好更快發展具有重要的戰略意義。我們在繼續深化國有大中型企業改革，搞好國有經濟戰略布局的同時，要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公經濟大發展、快發展，大力激發全民創業熱情，形成全民創業熱潮，促進中小企業形成產業集群，扶持一批骨干企業做大做強，盡快使民營經濟比重達到50%以上。五是要從單純追求GDP增長的片面性中解放出來，樹立以人為本、全面、協調、可持續發展的新理念。科學發展不能以物的增長為單一標準，更不能片面追求GDP的增長，忽視民生和社會公平。必須突出以人為本，全面、協調、可持續發展，凡有利于科學發展的事，就快干快上，凡不利于科學發展的事，寧肯受一時之困也堅決不做。六是要從“好”與“快”二者不能兼顧的誤區中解放出來，樹立又好又快發展的新理念。必須突破“好”與“快”非此即彼的對立，把科學發展作為出發點、標尺和歸宿，著力轉變不適應、不符合又好又快發展的思想觀念。對我省來說，不保持一個較快的增長速度，就談不上加快發展，就沒有好的效益，就難以安排就業，就無力改善民生，就無法維護社會穩定，就縮小不了與發達地區及周邊省區的差距。我們強調好，并不是不要“快”。好與快是辯證的統一，相互促進，相輔相成，好是快的基本前提和載體，快是好的必要條件和構成。不能認為要好就不能快、慢了就必然好。我們要的是好中求快、又好又快的發展，是速度與結構、質量、效益相統一的發展，是長期、穩定、可持續的發展。以上列舉了解放思想的六個方面，只是作為一個引導。從*的實際出發，解放思想從哪幾個關鍵的方面突破，我們似乎還沒有分析的十分清楚和準確，希望大家再討論，再思考，在討論中形成共識。

(二)學習實踐科學發展觀，必須正確分析省情，面對客觀現實，看到差距，把握優勢，提高科學發展的新認識

科學發展觀是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現。唯物辯證法是馬克思主義的思想精髓。世界上一切事物都是相互聯系、發展變化的，聯系是普遍的，發展是永恒的；事物及其內部諸要素間的矛盾運動是事物發展的根本動力，在矛盾運動中，起到決定性作用的是主要矛盾或矛盾的主要方面。這是唯物辯證法的兩個基本原理。因此，矛盾分析的方法就是辯證唯物主義的根本方法?？茖W發展觀就是為我們提供了這樣的一個強大的方法武器。要實踐好科學發展觀，就必須用矛盾分析的方法來剖析我省實際，抓住主要矛盾，破解發展難題。一是差距和成績。解放思想，加快發展，就不能不對照先進找差距。過去我們也曾搞過多次解放思想的大討論，每一次都集中查找差距，剖析原因?，F在我們是按科學發展觀的要求查找存在的問題和不足，更具有針對性和深刻性。炳軒同志在開班時的講話中，找出了一些影響發展的突出問題、關乎民生的突出問題和黨員干部能力作風上的突出問題。這些問題是歷史積累的，是客觀存在的，是影響發展的障礙。查找問題、不足和差距，是要我們清醒地正視它，客觀地剖析它，認真地研究它，下決心解決它，是為了增強緊迫感、壓力感、責任感，加快發展，而不能越講越找越消極悲觀，失去加快發展的信心。講差距更不是否認成績，否認過去。有時講成績少些，講差距多些，是為了讓我們警醒起來，奮起直追、更好更快發展。大家不要有什么顧慮，都要聯系各自的實際，找出自己的差距。要對照科學發展觀找差距，對照中央要求找差距，對照先進典型找差距，對照群眾呼聲找差距。制定出整改和解決問題的措施。二是優勢和劣勢。任何一個地方，都存在優勢和劣勢。科學發展觀要求我們抓住優勢、發揮優勢，正視劣勢，揚長避短，趨利避害，并盡可能變劣勢為優勢，實現又好又快發展。炳軒同志曾把我省優勢概括為十個方面，這就為我省加快發展找到了依托，尋到了潛力。有時講優勢多些，講劣勢和困難少些，是為了看到潛能，看到前景，增強信心和決心，加快發展，而不能越講優勢越盲目樂觀，以為不費什么氣力，不真抓實干就能實現快的發展。三是主流和支流。任何歷史階段，任何情況下，都有主流和支流的存在。科學發展觀要求我們，一定要駕馭好主流，把握住支流，因勢利導，促進事物健康發展。按照科學發展觀的要求，對我省情況做一分析，我們認為，從對待發展的思想情緒看，雖然全省廣大干部群眾有各種表現，但主流思想是積極的、向上的，加快發展的強烈愿望是主要的、迫切的、勢不可擋的，我們必須順民心，應民意，把這種積極性引導好、保護好、發揮好；從經濟發展的綜合要素看，雖然優勢與劣勢并存，機遇與挑戰同在，但優勢和機遇是主要的，加快發展的潛力巨大，我們必須搶抓機遇，充分發揮自己的比較優勢，推動加快發展;從我省的發展成果看，縱向比，年年有發展、年年有進步，成就顯著，但橫向比，主要發展指標都比較靠后，與一些兄弟省市區的差距拉大了，成績與差距權衡，差距是矛盾的主要方面，我們必須看到差距，敢于面對差距，增強憂患意識和緊迫感，勵精圖治，奮起直追；從我省經濟運行看，雖然一直保持速度、質量、效益同步增長，但增長速度偏慢，質量、效益總體不高的問題依然存在，其中速度緩慢是主要的，必須堅定大發展、快發展的決心不動搖；從全省經濟工作的擺布上看，雖然始終堅持當前與長遠兼顧，但后勁不足仍然是主要的，必須按照國家的宏觀調控政策，加大增強發展的大項目建設，進一步打牢基礎，強筋壯骨，為可持續發展奠定基礎。只有這樣，我們才是從*的實際出發，認真落實科學發展觀，才能推動全省經濟社會更好更快的發展。

(三)學習實踐科學發展觀，必須從大局著眼、從本地實際出發，走特色發展之路，完善科學發展的新思路

作為一個單位和地區來講，基礎、環境、條件等各不相同，要實現科學發展就不能簡單地生搬硬套，必須在完整準確把握科學發展觀的精神實質的前提下，科學審視省情、市情、縣情和單位的情況，努力找出落實科學發展觀的結合點。要善于用全球化的戰略思維完善科學發展的思路，在全球經濟一體化的大格局中置己于世，利用國內國外兩個市場、兩種資源，選準自己的發展定位；要善于抓住機遇來完善科學發展的思路，緊緊抓住國家的一些政策調整的機會，積極爭取，乘勢而上，在為全局做貢獻的同時，加快發展自己；要善于發揮比較優勢來完善發展思路，在不少地方趨同發展中突出自己的差異性，發展壯大獨具特色的主導產業和經濟結構；要善于運用市場經濟規律來完善發展思路，根據市場需求確定發展方向，靠市場化運作優化生產要素配置，運用市場機制推動發展方式轉變。按照這樣的思維和原則來研究我們*的基本發展定位，我們可以概括為：建設生態屏障，壯大綠色糧倉，強化能源基地，提升裝備之鄉，打造高新技術產業高地，構建歐亞陸路走廊。

建設生態屏障，就是我省地處祖國的東北邊陲，大小興安嶺和長白山林區是東北、華北地區抵御西伯利亞寒流的天然屏障，是眾多河流的發源地和水源涵養地，廣袤的森林、縱橫的河流、遼闊的草原、原始的濕地，對于調節氣候、維持生態平衡起著不可估量的生態效應。是我國生態保護的第一道防線，它的任何變化，都將波及和影響東北亞各鄰近國家。我們要堅持生態主導，科學開發，加強生態保護和培育，恢復和提升生態功能，建設生態環境可承載的產業體系，實現自然資源的合理開發和永續利用，維護國家生態安全，造福子孫后代。

壯大綠色糧倉，就是發揮我省耕地面積、人均占有量和糧食商品率均居全國首位，而且增產潛力大的優勢，針對國際糧價快速上漲，國家糧食安全面臨沖擊和挑戰的嚴峻形勢，積極實施千億斤糧食生產能力戰略工程，堅持保護生態不開荒，內涵挖潛靠科技，優化結構保需求，規模經營增效益，規劃到2015年糧食總產再增產240億斤，生產能力達到1000億斤以上，為國家提供商品糧達到700億斤以上，打造一個穩固、優質、可靠的“大糧倉”，為維護國家糧食安全做出新的貢獻。以此為牽動，加大糧食等農副產品的深加工，加快發展現代農業。

強化能源基地，就是發揮我省擁有全國最大的油田，煤炭儲量和產量均居全國前列的優勢，支持大慶創建百年油田，加大油氣勘探開發利用和產品深度開發力度，抓好煤炭轉化增值，構建安全、穩定、經濟、清潔的能源供應體系，建設東北最大的能源基地。

提升裝備之鄉，就是發揮老工業基地的裝備制造基礎雄厚的優勢，以增強國際核心競爭力為目標，瞄準高端前沿，以哈電站集團為依托，重點開發研制大型抽水蓄能機組、大型燃氣蒸汽聯合循環發電機組、不同等級的風力發電機組和百萬千瓦級核電機組，形成我國最大的水電、煤電、氣電、核電、新能源電站裝備制造基地。以一重、佳煤機、齊重數控機床和二機床等為依托，重點開發研制冶金、礦山裝備，大型電力設備鑄鍛件，重型數控機床等，建設我國最大的重型裝備制造基地。依托哈飛、東安，重點推進與法國空客、歐洲直升機公司、巴西飛機公司、日本三菱公司的合作，建成我國重要的飛機、汽車生產基地。

打造高新技術產業高地，就是發揮我省科技實力比較雄厚、科技創新有一定基礎等優勢，以科研院所、大專院校為依托，以高新技術開發園區為載體，選擇一批基礎條件好、技術條件成熟、產學研關聯度高的高新技術產業，集中力量研發攻關，加快實現產業化，形成規模效應。要大力發展航空航天、電子信息、新材料、新能源等高新技術產業，特別是要集中力量發展生物醫藥、生物農業和生物能源，加快建設一批生物產業園區，盡快形成產業集群優勢，努力提高生物產業整體水平，力爭在全國率先把生物產業做大做強。到2020年使我省成為全國領先的生物制造產業研發生產中心。

構建歐亞陸路走廊，就是充分發揮我省毗鄰俄羅斯的地緣優勢，積極開展對俄經貿科技合作戰略升級，加快沿邊開放帶建設，以黑河、綏芬河、同江口岸為重要節點，著力推進江海聯運、陸海聯運、鐵海聯運三大通道建設，特別是加快推進同江鐵路大橋建設，完善口岸通關設施，全力構建連接國內生產基地與俄羅斯腹地和歐洲商品市場的跨國物流大通道，努力形成立足龍江、服務全國、輻射東亞、連接歐洲、通向世界的區域性國際物流集散中心。

以上基本發展定位的思考是對全省而言。各地、各部門要以科學發展觀為指導，把握“天下大勢”，面向市場需求，科學謀劃發展思路，確定發展的主攻方向，爭創新的競爭優勢，搶占經濟發展的制高點。

(四)學習實踐科學發展觀，必須不斷深化改革、擴大開放，掃除體制、機制障礙，增添科學發展的新活力

改革開放是推動中國經濟社會發展的永恒動力，也是貫徹落實科學發展觀的重要保證，將貫穿社會主義建設的全過程，在任何時候、任何情況下都不能動搖。近年來，我省在改革開放上邁出了重大步伐，基本經濟制度不斷健全，市場體系逐步完善，開放型經濟不斷推進。但必須看到，我省經濟社會發展中存在諸多不協調、不可持續、不符合科學發展觀的矛盾和問題，深層次原因仍然是體制不完善，既有舊體制遺留的老問題，又有新體制發育中出現的新問題。舊體制遺留的和新舊體制轉換過程中形成的不合理權利和既得利益都在影響和阻礙科學發展觀的落實。從我省看，國有經濟的改革還沒有完全到位，規范的現代企業制度還沒有真正地、普遍地建立起來；阻礙民眾創業、發展的行政管制在某些方面還在強化，一些地方的發展環境還不夠寬松，民營經濟的比重只有35.8%；政府職能還存越位、錯位和缺位現象，直接影響到市場配置資源基礎作用的發揮；對經濟社會發展和各級領導干部的考核缺乏體現科學發展觀的客觀標準，用人導向與科學發展要求不相適應；一些領導干部作風漂浮、精神萎靡、觀念保守、不思進取，沒有把精力用在謀發展、促發展上；等等。因此，落實科學發展觀，必須突破制約科學發展的體制機制，以制度創新激發科學發展的活力。只有深化改革開放，構筑充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，才能進一步解放思想和發展社會生產力，實現又好又快發展。一要健全現代企業制度。在基本完成產權制度改革的基礎上，加快規范和完善企業法人治理結構。同時，要優化國有經濟布局，組建大型企業集團，增強國有經濟的活力、影響力和帶動力。二要加快發展非公經濟。要放寬市場準入，創造公平競爭環境，推動全民創業，加強中小企業服務體系建設，千方百計做大做強民營經濟，加速提升其在國民經濟中的比重。三要深化行政管理體制改革。要推進政府管理創新，減少行政層次，降低行政成本，理順政府和市場、政府和社會的關系，建立政府主導、市場運作、社會組織協調和公民參與的公共服務機制。形成市場配置資源、企業自主發展、政府科學調控的良好格局。要切實改善我省的發展環境，為各類市場主體和群眾投資興業提供優質服務。四要建立科學、有效的評價、考核體系和激勵、約束機制。要按照科學發展觀的要求，進一步完善和細化目標責任制考核體系，努力提高可操作性、可考核性，體現地區和部門的差異性。對科學發展政績突出的領導干部，要予以獎勵、重用；對自覺走科學發展之路的市場主體，給予必要的政策支持；對違背科學發展的，要及時改進、校正。五是建立社會公平調控機制?？茖W發展的許多內容和要求，都涉及到社會公平問題。如石油、煤炭、木材等資源的生產補償，礦區塌陷的治理，保護生態環境所減少的財政收入、糧食主產區的扶持等，都需要國家拿出政策予以公平調控，這樣才能促進科學發展重要目標的逐步實現和落實。這方面，省直相關部門和有關市地要密切合作，共同爭取國家給予支持，同時省里也要研究制定相關的扶持政策。

科學發展是統籌國內發展和對外開放的發展，需要面向世界配置資源和開拓市場。近年來，我省積極實施以對俄經貿科技戰略升級為重點的對外開放戰略，對俄經貿科技合作實現了歷史性的跨越，為我們進一步擴大對外開放奠定了堅實基礎。我們要繼續在擴大規模和調整貿易結構上尋求新的突破。在出口方面，在進一步加大對俄出口的同時，加大歐美、日本以及中東、拉美等新興市場的開發力度，尤其要在增加地產品出口上下功夫，不斷擴大地產品在出口中的比重，增強出口對地方經濟發展的拉動力。在進口方面，要進一步加大對俄能源、原材料的進口與合作，還要注重從俄羅斯及其它一些發達國家和地區引進先進技術、先進裝備等。在繼續推動對俄、對韓經貿科技合作戰略升級的同時，大力推進與美、日、歐盟、南美、澳新、東南亞地區、港澳臺地區的合作，實施全方位對外開放。要通過擴大對外開放，為科學發展聚集更多的生產要素、提供更大的發展空間。

(五)學習實踐科學發展觀，必須抓住結構調整這條主線，增強發展的協調性，構建科學發展的新格局

結構調整是經濟發展的永恒主題，是保持經濟全面、協調、可持續發展的必然要求，是有效應對各種經濟風險的治本措施。推進科學發展的過程，實質上也是促進結構優化升級的過程。我省的所有制結構、經濟結構、產業結構、產品結構、區域結構都存在著一定的甚至是嚴重的不合理問題，都需要進一步調整、優化。以2007年底的工業結構為例，按銷售收入比較，國有與非國有的比重為86：14，大中企業與小企業的比重為90：10，中直企業與地方企業的比重為65：35，重工業與輕工業的比重為88：22，采掘業與制造業的比重為64：28(其它產業為8%)，油產業與其它產業的比重為42：58，這種工業結構明顯呈重度化，極需調整。要加快調整步伐，大力向高新調，向輕度調，向優質調，向高效調。當前，我們要大力推進區域經濟結構、產業結構和產品結構的調整，積極構建科學發展的結構布局。一是堅持優化國土開發格局，促進區域經濟協調發展。近年來，省委省政府依據各地的資源稟賦、產業基礎等實際，謀劃并實施了西部哈大齊工業走廊、東部煤電化基地、北部大小興安嶺生態功能區、東北部沿邊開放帶“四大經濟板塊”建設和發展縣域經濟。經過上下努力，目前，區域經濟競相發展的格局正在形成，但還遠沒有形成集群優勢和規模效應，還需要加快建設步伐。對“四大經濟板塊”建設，要以培育壯大特色經濟為方向，揚優勢、創品牌；以園區建設為平臺，聚要素、壯實力；以項目建設為支撐，添后勁、促發展，加快形成具有特色優勢的產業和產品體系，擴大經濟規模，提高市場競爭力。二是發揮比較優勢，積極調整產業結構。從我省的實際看，我們要強化一產優勢，提升二產競爭力，做大三產規模。作為農業大省、商品糧大省和生態大省，第一產業的發展有基礎、有規模、有空間，我們要充分發揮這一比較優勢。我省二產基礎雄厚、潛力巨大，但工業內部產業結構需要進一步優化，素質需要進一步提高。要按照走新型工業化道路的要求，加快技術改造，發展高新技術產業，構建以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐的工業產業格局。繼續做大做強優勢產業，到“十一五”末，要培育20個以上年銷售收入在100億元以上的大型企業集團。我省第三產業規模偏小，對經濟發展的拉動能力薄弱，一直是制約我省經濟發展的一個突出問題，三產涉及的行業多、門類多，可以容納各種層次的人員就業，又是地方財政收入的主要來源，我們必須緊緊抓住不放。要圍繞生產、生活、消費和新型服務業四大領域，以旅游業、物流業、數字產業、信息產業、文化產業、創意產業、動漫產業、服務外包等產業為突破口，大力培育和發展以現代服務業為重點的第三產業，力爭在較短時間內壯大第三產業規模，提高在三次產業中的比重。三是在精深加工上下功夫，大力調整產品結構。我省多數企業是“大黑笨粗”的初級產品多，“新奇特靚”的精深加工產品少，特別是高附加值、高技術含量的產品比重偏低，結果是賣出的資源多，效益卻很差，出大力賺小錢。要改變這種狀況，必須充分發揮我省科技綜合實力較強的優勢，加快產學研結合步伐，通過產品研發、技術攻關，掌握一批核心技術，形成一批自主產權，深入實施品牌戰略，開發一批“高精尖優”的新產品，推進產品升級換代。真正把資源優勢變成商品優勢、競爭優勢和經濟優勢。這里，我再強調一下“三農”問題。必須統籌城鄉發展，堅持把“三農”問題作為全黨工作的重中之重。農業、農村和農民問題，始終是關系黨和國家工作全局的根本性問題，中國現代化的成敗取決于農業，沒有農業的現代化就沒有整個國家的現代化。我省雖然農業基礎不錯，但農業農村仍然是發展中的薄弱環節。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，實現科學發展，關鍵要解決好“三農”問題。我們必須按照科學發展觀的要求，下更大的決心、花更大的氣力、用更多的力量，進一步做好“三農”工作。要加強糧食生產，為保障國家糧食安全作貢獻。要擴大農民就業，挖掘農業內部增收潛力，拓寬農村二三產業就業增收空間，廣辟外出務工經商渠道，促進農民增收?？h域經濟是擴大農民就業、增加農民收入極具潛力的增長點，要把壯大縣域經濟作為一項大戰略來抓，為農民創造更多的就業和增收機會。要加強農村基礎設施建設，很多農村基礎設施屬于公益性事業，各級政府負有義不容辭的責任，要在統籌城鄉基礎設施建設中，切實把重點放在農村，不斷加大投入力度。要協調推進城鎮化和新農村建設，努力形成城鎮化與新農村建設良性互動、相互促進的局面。要繼續深化農村改革，穩定農村基本經營制度，保護農民的土地承包權益，發展多種形式的土地規模經營，改革集體林權制度，繼續推進農村綜合改革。要大力推進農業科技進步和農業產業化，爭取率先建成全國現代農業基地，真正實現由農業大省向農業強省轉變，由傳統農業向現代農業轉變，由糧食大省向食品工業大省轉變，把農業建設成農民持續增收的產業。

(六)學習實踐科學發展觀，必須大力推進自主創新，轉變經濟發展方式，提高經濟增長的質量和效益，開辟科學發展的新途徑

傳統的發展方式主要是粗放經營，往往帶來“三高一低”的后果。這個問題由來已久，尤為突出。要實現科學發展，關鍵要在轉變發展方式、提高國民經濟整體素質和競爭力方面取得實質性進展，其中關鍵的關鍵是大力推進自主創新。提高自主創新能力是推動科學發展的主要突破口，是從根本上提高科技經濟競爭力的必然選擇。我們要立足科學發展，著力自主創新，促進科技與經濟有機結合。充分發揮企業在自主創新中的主體地位，大力推進產學研結合，完善鼓勵企業增加研發投入的機制，推進科技成果產業化；充分發揮政府在自主創新中的主導作用，加強和改進政府科技宏觀管理體制，營造有利于科技創新和人才成長的政策環境；充分發揮市場在配置創新資源中的基礎性作用，激發企業和全社會的創新活力。特別要全面發揮人才資源在自主創新中的重要作用，培養造就大批尊重科學、尊重創新、尊重人才的優秀黨政人才隊伍，造就一批富有創新意識和能力，適應全球化要求的企業家，造就大批技能型和復合型人才，造就一批一流的科技領軍人物、學科帶頭人。在普遍提高創新素質、創新能力的基礎上，努力推進“四個轉變”。一是由主要依靠物質投入推動經濟增長向依靠科技進步和科技創新轉變。科技是第一生產力，是撬動經濟發展的杠桿，是經濟騰飛的翅膀。我省是科技和高教大省，但科技和教育對經濟的拉動、帶動、促動作用還沒有充分發揮出來。

要發揮我省科技實力比較雄厚，科技創新有一定基礎的優勢，加快科技體制機制創新，加大科技資源整合力度，加強科技成果轉化，全面提升全省科技創新能力和對經濟社會發展的支撐能力。省政府要抓緊出臺深化科技體制改革，加快創新體系建設，推進科技成果轉化的政策意見。此前，省政府頒布了建設高教強省的決定，要全力抓好“五個建設工程”和“五項服務計劃”的實施落實。二是由資源初加工、粗加工向精深加工和發展新興產業并舉轉變。豐富的資源是我省得天獨厚的優勢，今后發展仍要打好資源牌。但是，決不能僅僅局限于資源開采和粗加工，更不能躺在資源上過日子，而是要大力發展精深加工和循環經濟，延長產業鏈，變產糧大省為食品加工大省、肉蛋奶制品輸出大省、糧食化工大省；變賣原煤為煤轉焦、煤轉電、煤轉氣、煤轉化；變原油輸出為發展石油精細化工；變原木出省為擴大終端產品生產能力；實現多層次加工增值。同時，又不能單純依賴資源，要面向國內外市場，大力發展各類新興產業和高新技術產業，以較少的資源消耗創造較高的經濟效益。三是由重開發、輕保護向保護自然環境、合理利用資源、建設生態文明方向轉變。我省雖然是生態大省，但多年來的過度開發也帶來了一定的污染，造成了森林、草原、濕地等生態環境局部惡化。要推進科學發展，就必須不斷鞏固生態大省地位，樹起生態強省的旗幟。要抓住國家實施經濟主體功能區規劃的機遇，進一步完善我省生態文明建設規劃，堅持保護優先、開發有序原則，切實做到在開發中保護，在保護中開發，在保護中恢復，在發展中抓好節能減排，在發展中讓人民群眾吃上放心的食品，喝上純凈的水，呼吸新鮮空氣，打造宜居環境。讓青山綠水成為儲蓄的GDP，讓藍天沃土成為永恒的不動產，讓能源資源得到永續利用。當前和今后一個時期，爭取大小興安嶺全面停止主伐的政策支持，用四五十年時間，使大小興安嶺生態恢復到開發前水平，治理江河污染和面源污染，保護草地、濕地和黑土地地力，加強重點資源開采區和旅游景點景區的環境保護，解決影響人們生活質量所涉及的環境、生態、資源、安全等問題。四是由粗放式的經營管理向強化科學管理、提高質量轉變。管理也是生產力。一個地方管理落后，也意味著經濟發展落后。我省雖然農業和工業基礎規模都比較大，但經營管理粗放。規模大效益小，甚至有規模無效益，重大安全事故還時有發生。要推進科學發展，必須在轉變管理方式上下功夫。要牢固樹立現代管理理念，促進政府、企業和生產經營者，以管理促發展，向管理要效益。通過以上“四個轉變”，推動經濟發展方式由粗放型向集約型，數量型向質量型，能耗型向節約型，污染型向環保型，外延擴張型向內涵提升型轉變。

(七)學習實踐貫徹科學發展觀，必須堅持以人為本，切實保障和改善民生，共享科學發展的新成果

科學發展觀的核心是以人為本。實質上就是要把科學發展的成果體現在提高人民生活水平上，體現在滿足人民物質文化需求上，體現在實現人的全面發展上。在整個現代化過程中，通過發展滿足人們日益增長的物質文化需要始終是我們要解決的主要矛盾。這幾年，我們堅持以人為本、執政為民，注重經濟社會協調發展，著力解決“一條腿長、一條腿短”的問題；注重改善人民生活，著力解決城鄉低收入居民的實際困難；注重促進社會公平正義，著力保障人民群眾的合法權益，贏得廣大群眾的信任、擁護和支持。進一步貫徹落實科學發展觀，促進社會事業全面發展，必須考慮人民群眾的要求和期待，考慮各項社會事業自身發展規律，統籌兼顧，突出重點，加強薄弱環節。從我省實際看，有“六大民生問題”應引起高度重視，集中精力解決：①冬季取暖最特殊，要把它作為民生的當務之急。*省屬高寒省份，冬季采暖期長達6個月。這是自然條件決定的，也是不可改變的，更是其它省份不能比的。冬季取暖既是城鎮困難群眾的一項重負，也是長期困擾各級政府的一大難題。我省城鎮人口2028.4萬人，按人均住房面積22平方米，每平方米30元計算，人均660元，僅取暖費一項就135億元，其中城鎮低保人員144萬，這部分人的取暖更是一件大事。去年省政府撥了5億多?？罱鉀Q他們取暖問題。供熱是一個大問題，也是一塊大市場，同時也是一項帶有很強公益性的社會事業，不能簡單地用市場手段去解決，該政府買單的，政府就應掏腰包。省市縣三級政府能不能考慮，在財政渠道或民政渠道設一筆供熱保障基金。在省里出一塊的基礎上，再向國家爭去一塊。今年全省要確保新增供熱面積2700萬平方米，確保城鎮居民住上暖屋子。②社會保障最關鍵，要把它作為安民心、穩大局的根本大計。城鄉困難群眾多，生活成本高，直接影響城鄉居民總體生活滿意度。完善社會保障制度，從小的方面講可以提升居民的生活滿意度，從大的方面講則是避免社會動蕩和維持社會穩定的必需。就全國看，“社會”問題已成為公眾關注的首要焦點。目前城鄉社會保障大體包括8類項目：即社會統籌基本醫療保險、社會統籌大病醫療保險、社會統籌養老保險、社會統籌失業保險、社會統籌工傷保險、社會統籌生育保險、住房公積金、貧困家庭最低生活保障金。這8類社會保障項目，是民生必需，有的是保后路的，有的是保命的，好與壞，優與劣，直接關系老百姓對黨和政府的信心，是衡量社會和諧的尺子。我們要全面抓好、安排好，構筑起一道民心安定、社會穩定的“安全網”。今年省財政就安排社保和就業支出78.27億元，同比增長15.12%。③擴大就業最重要，要把它擺在經濟社會發展的突出位置。下崗失業人員逐年增加，民營經濟和中小企業發展慢，就業空間小，解決就業問題壓力大，而且在今后一個相當長的時期內，勞動力總量過剩和結構性短缺并存現象不會有大的改變，要把擴大就業作為經濟社會發展的約束性指標提出來，組織開展全民創業，以創業解決就業問題。今年要確保解決10萬困難人員就業。④教育公平最迫切，要把它切實擺在優先的位置。這是保障人的全面發展的基礎，也是軟實力的智力源泉。這些年省政府教育部門在解決教育公平上下了很大力氣，建立了農村義務教育長效穩定的公共財政經費保障新機制，全部免除了縣鎮以下義務教育學雜費和城市公辦學校義務教育學雜費，提高了農村初中公用經費和寄宿生貧困學生生活補助標準，教育經費支出的增長已高于全省經常性財政支出增幅，教育公平度不斷上升。對此，我們還要高度重視，出大舉措，有實投入，爭取每年都有變化、都有改善。⑤醫療衛生最直接，要把提高人民健康素質作為改善民生的重要目標。健康是重大民生問題之一，加快建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，不斷提高全民健康水平和素質，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是維護社會公平正義的重要舉措，也是我們正著力加強的重點。當前城鄉和區域醫藥衛生事業發展不平衡，公共衛生和農村、社區衛生工作薄弱，醫療保障制度不健全的問題還十分突出，人民群眾反映強烈。必須從全面提高人民健康素質出發，堅持以人為本，把維護人民健康權益放在第一位，堅持公平效率統一，實行政府主導與發揮市場作用相結合，堅持統籌兼顧，把完善制度與解決當前實際問題結合起來，加快建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。今年省財政安排醫療衛生支出47.78億元，同比增長25.7%。⑥住房問題最難解，要把解決保障性住房作為政府的重要任務。中低收入階層住房問題突出，“安居工程”迫切而復雜，必須從全局和戰略的高度重視解決保障性住房，不斷規范經濟適用型住房建設，加強住房公積金管理，加大推進采煤沉陷區改造力度，加大“兩棚一草”的改造力度。要花更大的力氣進一步健全城市廉租房、住房公積金和經濟適用房三項制度，解決城市低收入群眾住房困難問題。同時，要逐步改善農民工居住條件，解決農村困難群眾住房安全問題。今年的住房解困工程，要確保解決7萬戶城市低收入家庭住房困難，改造9.8萬戶農村土坯茅草房，改造8萬戶“兩棚”住房。

在重點解決好六大民生問題的同時，還要大力推進文化建設，深化文化體制改革，加快文化產業發展，繁榮文化市場，為人民群眾提供形式多樣的文化產品，不斷滿足人們群眾日益增長的、多樣的文化需求。

三、一刻也不放松地抓好當前工作

深入開展學習實踐科學發展觀活動的根本目的就是要促進經濟社會又好又快、更好更快發展。因此，各地、各部門、各單位要把開展好這次活動與工作實踐緊密結合起來，與抓工作落實結合起來，堅持學習與實踐相結合，在學習中深入實踐，在實踐中深化學習，切實做到開展學習活動與推動實際工作兩不誤、兩促進，努力把開展學習和實踐科學發展觀活動的成果轉化為促進我省經濟社會發展的強大動力。關于當前工作，省委、省政府都有具體布置和要求，節后省委還要根據十七屆三中全會精神作進一步部署，省政府也將就四季度工作做進一步安排。這里我只強調以下幾點：

一要千方百計完成全年任務目標?，F在已經是三季度末，馬上就進入四季度，全年已經過去了四分之三，而一些任務距離年初確定的目標還有一定的差距，各項工作都面臨收尾?？芍^時間緊、任務重。各地、各部門一定要全力以赴抓好最后一個季度的沖刺。由于受經濟大環境的影響，今年我省經濟社會發展也遇到了許多的困難，但不管困難有多少，有多大，完成年初確定的任務目標不能動搖。要積極主動采取各種有效措施，化解矛盾，確保按時完成任務。對于一些重點工作、全局性的工作，要采取領導干部跟蹤督辦的方式、倒計時的方式，按天、按周、按月推進。要善于抓住主要矛盾，以重點工作的突破帶動全局工作的完成。對于季節性要求較高的工程或項目，各地要督促施工企業抓快施工進度，爭取在封凍前完成室外作業，確保工期。

二要及早籌劃明年工作。要把謀劃明年工作納入議事日程。謀劃明年的發展，要突出重點，抓住關鍵。要打破面面俱到，一般化平推的思維模式，善于在千頭萬緒中抓主要矛盾。要突出謀劃能拉動地方經濟發展的大項目，突出謀劃破解制約發展難題的大舉措，突出謀劃改善民生的大工程，做到“綱舉目張”，牽一發而動全身。對明年的重點工作要按工程設計，實行目標化管理。例如，就全省來說，要突出抓好千億斤糧食及農產品加工轉化工程、產業大項目工程、科技成果轉化和高教強省建設工程、振興貿易旅游工程、交通水利建設工程、生態保護工程、非公經濟發展工程、體制機制創新工程、民生民計工程等等。各地、各部門要圍繞這些工程和自己確立的重大事項，層層分解目標，落實責任，實行問責制。要有配套措施，每個大項目、大工程都要有相應的推進班子和隊伍，制訂相應的政策措施，強化相應的督察和考核，從執行力上保證推進實施和落實。

三要切實做好應急和敏感工作。要狠抓安全生產不動搖。最近一個時期，全國和我省安全生產和食品安全領域都發生了一些嚴重事件，河北“三鹿奶粉”、深圳火災、山西尾礦垮壩、河南登封礦難、我省鶴崗煤礦火災等事件接連發生，在國內外引起強烈反響。各地、各有關部門，一定要痛下決心，死看死守安全生產這個“閘門”，確保不發生這類事故，這既是我們對廣大人民群眾生命財產安全高度負責的體現，也是我們貫徹落實黨中央、國務院三令五申要求的實際行動。我在與四個煤城市長座談時講到，遠的不說，今年“十一”期間和年底前這一段，如發生責任性特大煤礦安全生產事故，市長就應引咎辭職。要做好冬季困難群眾御寒和取暖工作。馬上就要進入冬季了，今年供暖燃煤價格漲幅較大，一些供暖企業面前的存煤不足，一些企業是打算停燒棄供。這個問題在幾個大中城市都很突出，如不及時解決，群眾的取暖和御寒可能要成問題，各地和有關部門要立即采取措施，加以協調、調度、解決，確保城市居民都能住上暖屋子。要最大限度地保障困難群眾和在校困難大學生的基本生活，及時把專項補貼發放到他們的手中。第24屆世界大學生冬季運動會明年2月就要在我省召開了，目前各項準備工作進展順利，但還有一些場館等基礎設施工程沒有完工，文明的社會氛圍、優美的城鄉環境還沒有很好形成。省政府有關部門和哈爾濱市等涉及到的部門和市地，要加強溝通協作，切實做好各項建設和籌備工作。

同志們，我省深入貫徹學習實踐科學發展觀活動，已經正式啟動，參加第一批學習實踐活動的主要是中省直部門和單位。這些部門和單位多是各行業的主管部門，在我省科學發展中承擔著重大使命。搞好第一批學習實踐活動，對第二批、第三批學習實踐活動有著重要的示范和導向作用，是保證全省學習實踐活動取得成效的關鍵。在座的同志都是各地市、中省直各部門、各單位的主要領導同志，對組織領導好本地區、本部門、本單位的學習實踐活動負有重大責任。希望大家在專題研討班結束、回到工作崗位之后，按照中央、省委的部署和要求，立即把學習實踐活動擺上黨組、黨委主要議事日程，作為黨的建設工作的重中之重來抓，要認真謀劃，精心組織，確保學習實踐活動取得實效。

希望大家以更加飽滿的激情和旺盛的精力完成和超額完成全年任務目標，取得又好又快發展的新成績！