工業局開展科學發展觀學習教育活動工作會講話

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同志們：

一、把握基本理論。

開展科學發展觀學習教育活動，首先，要掌握什么是科學發展觀，科學發展觀的基本內涵是什么？核心思想和基本要求是什么？科學發展觀是同志在十六屆三中全會提出的，這是他對六大貢獻之一。具體內容是“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。

發展觀是關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點。有什么樣的發展觀，就會有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對發展的實踐產生根本性、全局性的重大影響。我們黨提出的科學發展觀，根據馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，總結了國內外在發展問題上的經驗教訓，吸收人類文明進步的新成果，站在歷史和時代的高度，進一步明確了新世紀新階段我國要發展、為什么發展和怎樣發展的重大問題。

科學發展觀的內涵非常豐富。涉及到政治、經濟、文化、社會、發展各個方面。對科學發展觀的內涵可以做一個簡明扼要的概括，我們要記住三句話，1、科學發展觀的第一要義是發展，2、核心是以人為本。3、基本要求是全面協調可持續發展。這三個方面是相互聯系，有機統一的。

第一、科學發展觀的第一要務是發展。關于發展問題我們可以回顧歷史，也可以聯系現實來理解，從歷史的角度來說，中國近代以來有兩大主題，一個就是民族獨立、人民解放。還有一個就是國家強盛、人民富裕。前一個問題要靠革命來解決，后一個問題要靠發展來解決。新中國的成立，尤其是社會主義制度的建立已經解決了第一個問題，接下來的問題就是靠發展了。發展就是當代中國社會的主題，也是中國特色社會主義的主題。

鄧小平理論、“三個代表”重要思想都是圍繞這個主題展開的，那么科學發展觀也是圍繞這個主題展開的。從現實的角度來看，我們國家還是一個發展中的國家，我們現在正處在并長期處在社會主義初級階段。我們面臨的主要矛盾是什么呢？主要矛盾依然是人民日益增長的物質文化需要同落后社會生產力之間的矛盾，我們要建設全面小康社會，要實現社會主義現代化最根本的只能是堅持繼續發展，把發展作為中國解決一切問題的關鍵。同時，我們也看到，改革開放28年來，尤其是近10年來，這是我們國家經濟社會發展最快的時期，也是中國老百姓普遍得實惠最多的時期，這個時候好象不是社會矛盾最少的時期，也不是老百姓意見最少的時期。

我們所遇到的各種問題，各種矛盾，都要必須加以關注，都要認真解決，但是解決所有的矛盾和所有的問題都要靠發展。要用發展的辦法去解決前進中的問題。只有保持我們經濟和社會較快的發展，我們才能為社會的發展奠定比較好的物質基礎，才能解決好涉及到人民利益的各種矛盾和問題。

第二、科學發展觀的核心是“以人為本”。我們首先需要明確的是以人為本的具體含義。科學發展觀所說的以人為本的“人”，指的是工人、農民、知識分子中以勞動者為主體，包括社會各階層在內的最廣大人民群眾。以人為本的“本”，就是出發點、落腳點，就是最廣大人民群眾的根本利益，人民群眾是一個整體，也是一個個體的聯合，既有共同利益，也有共同群體利益，還有個體的要求。我們強調堅持以人為本，就是把廣大人民群眾的整體利益放在首位，充分實現廣大人民群眾的根本利益，要反映和兼顧不同群體利益，協調好各方面利益關系，同時要關心每一個人的利益要求，關心人的價值、權益和自由，滿足人的發展愿望和多樣性的需求。以人為本所體現的是整體、群體和個體利益的有機統一。對以人為本的理解和認識，我們要同黨的宗旨和黨的執政理念的認識聯系在一起，“全心全意為人民服務”這是我們黨的根本宗旨，“立黨為公、執政為民”這是我們黨執政的基本理念，“以人為本”反映了黨的根本宗旨的內在規定，也體現了我們執政理念的本質要求，堅持“以人為本”，就是要堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展的成果人民共享，也就是說堅持“以人為本”實質就是要實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，把實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為我們一切方針政策和各項工作的出發點。

“以人為本”作為科學發展觀的核心，是貫穿在經濟、社會發展的各個方面，必須體現在經濟社會發展的各個領域和各個環節，因此，我們強調經濟建設要著眼于改善人民生活、提高人民生活水平；政治建設要著眼于保障人民當家作主的合法權益。文化建設要著眼于人民群眾精神文化需要，豐富人民的精神世界。社會建設要著眼于協調好各方面利益關系，促進社會和諧。要讓經濟和社會發展的成果惠及全體人民。

堅持“以人為本”，還要著眼于現實問題的解決。把解決人民群眾切身利益的問題放在首位，尤其是要著重解決好就業、收入分配、社會保障、看病、子女上學、生態保護等一些人民群眾最關心、最急迫需要解決的實際問題，堅持“以人為本”是以促進和實現人的全面發展為目的。在實踐中，就要把促進促進經濟社會發展，與人的全面發展統一起來，使其相互促進，共同提高，既要著眼于人民現實的物質文化需要，也要著眼于人的素質的提高，把促進人的全面發展落實到經濟、社會發展的全過程，在經濟社會發展的基礎上，不斷推進人的全面發展。

第三、科學發展觀的基本要求。基本要求就是“全面、協調可持續發展”。就是五個統籌，七個堅持。這是科學發展觀的基本要求。所謂“全面發展”，就是以經濟建設為中心，推動經濟、政治、文化和社會建設，實現經濟發展和社會發展全面進步?？茖W發展觀強調“以人為本按”，強調“全面發展”，并不意味著經濟建設可以退到次要的位置，更不是要放棄以經濟建設為中心，經濟是基礎，是解決一切社會問題的前提，沒有經濟的發展，就談不上其他方面的發展。對于中國這樣一個發展中的大國來說，保持經濟的快速發展，創造更加豐富的物質財富，不斷增強經濟實力，意義非常重大。當然，單純的經濟增長不能帶來社會的全面進步，也不能解決所有社會發展過程中的一切問題，因此，在堅持以經濟建設為中心的同時，必須加強政治建設、文化建設和社會建設，使經濟、政治、文化和社會共同發展相互促進。我們不能以經濟發展代替社會發展，也不能因為強調發展的全面性，而否定經濟發展在社會中的地位，更不能否定“以經濟建設為中心”這個黨和國家的工作中心。

所謂“可持續發展”就是促進實現經濟發展與人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路?！翱沙掷m發展”就是要考慮當前發展的需要，滿足當代人的基本需求，又要考慮未來的發展需要，為子孫后代著想。我們增強可持續發展的能力，就必須處理好經濟發展與人口增長、與資源利用、生態環境保護的關系，這是關系到中華民族生存與長遠發展的根本大計。

“五個統籌”，“七個堅持”。就是統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然的和諧發展，統籌國內發展與對外開放，使各方面發展適應，各個發展的環節要相協調。七個堅持是（一）堅持以經濟建設為中心。(二)堅持經濟社會協調發展。(三)堅持城鄉協調發展。(四)堅持區域協調發展。(五)堅持可持續發展。(六)堅持改革開放。(七)堅持以人為本。

科學發展觀的實質，我想就是一句話，就是要實現經濟社會又好又快的發展。這是科學發展觀的精神實質。把握這個精神實質，我們在學習和實踐科學發展觀的過程中，就必須要突出發展一個主題，無論任何情況下，加快發展的意識不能淡弱，加快發展的熱情不能降低，加快發展不能減弱，加快發展的目標不能動搖，但是經濟和社會發展，要實現經濟社會又好又快的發展，必須轉變轉變發展理念，創新發展模式，提高發展質量，尤其要糾正片面追求經濟發展，而忽視社會和人的發展的傾向，要糾正片面追求經濟發展，而忽視資源生態效率的傾向，也要糾正忽視城鄉經濟和區域經濟協調發展的傾向，更加注重優化結構、提高效益，降低消耗、減少污染，更加注重實現速度和結構、質量和效益的統一，更加注重經濟發展和人口、資源、環境相協調，更加注重經濟、政治、文化社會的整體推進全面發展，使我們的經濟和社會發展能夠長期、平穩、快速的發展。

二、狠抓工作落實

開展科學發展觀學習教育活動，是市委做出的一項重要戰略部署，是擺在我們面前的一項重要政治任務，更是我市具有劃時代意義的一項重大戰略工程。推進科學發展，建設科學發展示范區，經濟領域是主戰場，工業則是重中之重。作為市政府工業經濟管理部門，我們責任重大，任務艱巨，使命光榮。就我們機關而言，首要的是按照科學發展觀的要求，反思我們的思想觀念、發展思路、工作作風等方面存在的問題，狠抓工作落實。

狠抓落實，我要講四句話。一是理請思路。二是明確重點，三是改進作風，四是廉潔自律。

（一）要理清思路。我們*經濟發展思路已經非常明確。概括的講叫一個主體，一個方略，兩大任務、四大目標、六個戰略重點，七大產業鏈。十項幸福工程。

理請思路我們必須正確認識我市工業經濟發展所取得的成就，以及所面臨的矛盾和問題。近年來的工業經濟不僅有量的快速增長，更有質的全面飛躍，*由工業大市向工業強市跨越的步伐明顯加快。一是工業經濟由速度型向效益型轉軌，呈現加速推進之勢。截止2006年底，全部工業完成增加值1269億元，是2002年的2.38倍，年均增速達到了24.2%；工業占到全市地區生產總值的53.7%，較2002年底提高了5.3個百分點。二是工業經濟增長逐步由粗放型向集約型轉軌，產業競爭能力進一步增強。2002年以來，全市工業累計完成投資1191億元，年均增長26.2%，其中用于技術改造、裝備提升的投資占到43.5%。截止2006年底，精品鋼材、優質建材等五大產業總量已占到規模以上工業的80.8%，對工業增長的貢獻率達到70%。三是工業發展由資源依賴型向創新驅動型轉軌，企業可持續發展能力不斷增強。四年間，全市累計完成高新技術產業和重點技術創新項目453項，投入技術創新項目資金136億元，累計完成技術創新銷售收入622億元，創利稅124億元。到2006年底，全市年耗煤5000噸以上企業萬元產值綜合能耗達到3.34噸標準煤，比2002年降低了0.75噸標準煤，年均遞減4.8%。四是民營經濟由小到大、由弱到強轉軌，已經超過*經濟的“半壁江山”。截止2006年底，民營經濟已發展到28.1萬戶，完成增加值1546.6億元，上繳稅金145.1億元，與2002年底相比，年均增長分別達到38.6%、63.5%；占全市GDP、財政收入比重分別達到了65.5%和54.9%，與2002年底相比，分別提高27.5、33.1個百分點。全市民營經濟從業人員突破152萬人，比2002年凈增53.5萬人，年均增加近13.4萬人，占全市同期新增就業總數的80%以上，其中累計安置下崗職工23.6萬人。

但是，我們必須清醒的看到，我市工業經濟還存在一些亟待解決的矛盾和問題，不符合科學發展觀的要求，制約和影響著我市工業經濟的健康和可持續發展。一是主導產業大而不強，結構調整任重道遠。從我市產業格局看，裝備制造、重化工等產業發展相對滯后，全市經濟發展系鋼鐵工業于一身的格局明顯，2006年全市規模以上鋼鐵企業完成增加值565億元，占全市規模以上工業增加值58、7%，占全市GDP的23、9%，上交稅金占全市財政收入的42、4%。由于比重過大，直接導致我市經濟運行的潛在風險系數較高。抵御市場波動能力弱；鋼鐵工業大而不強、產業集中度低的問題仍很突出，淘汰落后產能面臨著很大壓力。二是資源依賴問題突出，節能降耗任務艱巨。隨著我市資源的日漸消耗，資源瓶頸越發明顯；我市能源消耗總量占到全省的30.2%，其中工業又占到全市能源消耗量的80％;我市單位GDP能耗高于全省平均50.5%，高居全省第一，單位工業增加值能耗高居全省第三。2005年全市GDP總量分別占全省、全國的20%和1%。而能耗總量達到5973萬噸標準煤，占全省、全國的30、2%和2、7%。也就是是說我們用全省1/3的能耗支撐了全省1/5的GDP。用全國2、7的能耗支撐了全國1%的GDP。高速度、高效益。高耗能、高污染。三是自主創新能力不強，產業鏈條亟待完善。技術創新投入明顯不足，從近年來我市企業自主開發的項目來看，大部分項目水平偏低、規模偏小，影響了企業可持續發展。雖然我市傳統產業在鏈條延伸和產業融合等方面具備了一定基礎，但大多還停留在初級產品的加工上，附加值低，浪費資源，污染環境;企業間配套生產與協作差，產業集中度低，生產關聯度差，高端產品少，市場競爭力弱。2006年全市產鋼4670萬噸，耗鋼300萬噸，不及總產量的7%。

狠抓工作落實。作為全市工業經濟的主要管理部門的一員，我們必須以時不我待的緊迫感和勇挑重擔的責任感，圍繞推進資源型城市轉型和打造主導產業鏈，認真細化工作思路，努力把各項工作落到實處，推進工業經濟在科學發展的道路上實現新跨越。

（二）要明確重點。我局的工作重點已經明確。工作思路，主要目標十分清楚。具體講叫六大抓手

1、以打造主導產業鏈為抓手，加快推進工業結構調整，提高工業整體競爭力。按照資源深度利用、產品中高端延伸、產業相互融合、區域優勢互補的思路，著力打造精品鋼材、先進制造業、精細化工和高新技術等四大產業鏈，促進產業結構優化升級。一是加快鋼鐵行業結構調整和淘汰落后，確保到年底鋼鐵企業整合到10家，確保板帶比達到60%，堅決淘汰不符合國家產業政策的落后產能。二是加快發展以裝備制造業為重點的產業鏈經濟。發揮機車車輛廠、冶金礦山機械廠等重點企業的龍頭作用，著力打造交通運輸設備、冶金裝備、水泥裝備等六大產業鏈條，特別要加大招商引資，謀劃建立船舶修造基地。三要加快推進電子信息產業率先發展。支持晶源電子、冀東線纜等龍頭企業做大做強，加強項目跟蹤服務，加大跑辦力度，積極爭取2-3個項目列入國家和省信息產業發展項目。四要加快生產力布局調整和產業對接。加強與京津、山東、廣東、江浙等先進地區，與國外發達地區的產業對接，推動腹地產業向沿海轉移、聚集，加快發展臨港工業，謀劃港口與腹地互動發展。

2、以實施節能降耗為抓手，提高能源利用效率，推進經濟增長方式轉變。確保年內重點用能企業萬元產值綜合能耗同比降低4.5%以上。一要抓好節能技術進步，重點在鋼鐵、水泥、電力等高能耗行業，積極推廣十大重點工程和30項節能新技術，并力爭有3-5項列入國債和省重點支持項目。二要抓好節能政策引導。充分發揮節能專項資金的引導作用，積極謀劃建立固定資產投資項目用能專題論證制度，對未進行節能審查或未能通過節能審查的項目一律不得審批、核準。三要抓好節能監督管理。加強跟蹤、指導和監督，定期公布能源消耗狀況。加強對重點耗能企業的強制清潔生產審核，對超指標用能企業，實行禁限電力和差別電價。

3、以引導企業自主創新為抓手，加快知名品牌培育，提升企業核心競爭力。一是加強項目謀劃建設，確保完成重點技術創新和高新技術產業項目50項，培育企業技術中心5家。二是加強企業信息化建設，選擇2-3個有條件的縣（市）區作試點，運用信息魅力、速達、ERP等信息技術，實施縣域中小企業信息化建設，著力抓好三友等大型骨干企業信息化升級改造。三是要加強知名品牌培育。重點培育、扶持一批技術含量高、附加值高、市場潛力大的名牌產品和企業，年內培植省級名牌產品3-5個。

4、以創優發展環境為抓手，促進民營經濟加速發展，提高經濟運行活力。一是全面落實鼓勵政策。協調工商、稅務、銀行等相關部門，從市場準入、資金、技術、人才等方面，研究出臺扶持配套政策。二是支持民企做大做強。鼓勵企業通過兼并、聯合、參股、重組等形式，進行資本、技術、人才、品牌的優化組合，培育新的發展優勢，努力打造一批行業龍頭，做強一批規模型、科技型、外向型企業集團；鼓勵民營和中小企業發展配套產業，積極主動參與國有大型企業產業鏈延伸、參與曹妃甸新區的規劃建設。三是大力發展產業集群。年內培育營業收入超億元產業集群5個。四是完善社會化服務體系。確保新增擔保資金2.1億元,推動各縣（市）區全部建立創業輔導基地；培訓、鑒定各類經營管理人員和高技能人才5000人次，培育一批信用優良中小企業。

5、以加強綜合協調為抓手，努力緩解瓶頸制約，確保工業經濟平穩運行。一是要完善預警體系。加強主要指標監測和預警，及時掌控鋼鐵、煤炭等重點行業價格走勢和企業運行態勢；積極探索工業運行的應急保障機制，引導企業搞好適應性調整。二是要加強要素協調。重點抓好電力、鋼鐵的煤炭供應，加強需求側管理，平衡電力資源；建立工作協調機制，搞好區域間的協作配合，保證重要物資運輸，確保全市重點行業、重點企業的正常生產。三是要改進項目服務。切實幫助企業解決項目進展過程中出現的矛盾和問題，促使項目盡快投產達效；積極謀劃建設一批與大項目相配套、延伸產業鏈條、有利于社會就業的中小項目，使之早日成為我市經濟新的增長點。

6、以推進依法行政為抓手，規范行業健康發展，努力營造公平競爭市場秩序。深入貫徹落實國家產業政策和相關法律法規，加大對冶金礦山、水泥、電力、焦化等行業，以及廢舊金屬回收市場、電子信息產品市場的綜合整治，督導企業規范生產、守法經營，促進行業健康有序發展。

各處室也要圍繞重點工作，研究制定具體的工作要點。要列出全年重點工作，主要目標，要分解到每個月份，落實到每個人頭。形成一種合力，朝著我局的目標、全市的大目標奮進。千萬不能你干你的我干我的。吃透上頭，摸清下頭，借鑒外頭，明確奔頭，抓好兩頭，抓準大頭，善于磕頭，決不低頭，領導帶頭。作好工作。。

（三）要改進作風。良好的作風，是干好工作的前提和基礎。機關作風的好壞,直接影響到為基層服務的質量和水平，直接影響到局機關乃至政府部門的整體形象。當前，我局機關的工作作風是好的、是過硬的、是經得住考驗。但是，也必須承認，也存在一些不盡如人意的地方，有一些令基層企業感到不滿意、不舒服的地方，必須下大力量認真加以改進。

一要增強服務意識。環境是生產力，優化環境就是發展生產力。作為政府部門工作人員，必須牢固樹立科學發展觀，樹立面向基層、面向企業的服務導向，強化服務至上、效率優先的服務理念，不斷提高服務成效。機關每名同志要圍繞發展超前謀劃，服務主動不被動，學會站在全局高度思考問題，切實增強服務的主動性、謀劃的超前性和工作的系統性；要找準位置，工作到位不缺位，提高工作標準，強化責任意識，高標準、高質量、高效率地完成各項工作任務。機關每名同志，都要牢固樹立忠于職守、愛崗敬業、淡泊名利、主動奉獻的從政之德，真正做到為民執政、依法行政、務實勤政、廉潔從政，要真正急企業之所急，想企業之所想，主動為基層企業辦實事、做好事、解難事。機關每名同志，都要切實把學習放在日常工作中的重要位置，不斷加強思想政治學習、加強業務理論研究，不斷提高服務經濟的本領，提高服務發展的本領，當好領導的參謀助手，當好企業的公仆和服務員，真正在服務中找準位置，在服務中實現人生價值。

二是要提高工作效率。去年以來，我們先后出臺和完善了《首問首辦責任制》、《限時辦結制》等一系列工作制度，這些制度的出臺，就是要整治政令梗阻，“上邊綠燈，下邊紅燈”的問題；整治效率低下，“沒有活力、沒有效率、沒有激情，工作不能按時辦結”的問題；整治推諉扯皮，“躲事、怕事、不干事”問題；整治態度不端，“冷橫沖硬、吃拿卡要”的問題。為此，對這些工作制度，我們必須不折不扣地抓好落實，不僅做到常抓不懈，而且做到常抓常新。急是事急辦，特事特辦。立即辦，馬上辦。辦的好。積極營造“服務基層、服務企業、服務群眾，掌握情況主動辦，跟蹤服務及時辦，找上門來抓緊辦，克服困難設法辦”的良好政風，著力提高政府的公信度和執行力，實現提質提速，樹立政府和機關公務員的良好形象。

三是要提高業務能力。要認真貫徹總書記“四學習、四提高”的要求，認真抓好現代經濟知識、科技知識、社會管理知識、法律知識的學習，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、推進自主創新的組織領導能力、管理社會的能力和依法辦事的能力，切實做到按科學發展觀的要求去研究問題、改進方法、推動工作。作為機關工作人員我們還要提高文字綜合能力，協調處理問題的能力，提高工作創新能力。要謀大事，懂規矩，當好領導的參謀和助手。

（四）要廉潔從政。

機關每名同志要繼續堅持警鐘長鳴，以史為鑒，模范遵守黨章，模范遵守機關紀律，牢記“八個堅持、八個反對”的要求，不斷修正自己的人生觀、價值觀，不斷增強自己的黨性修養、宗旨觀念和公仆意識，切實提高履行崗位職責的能力，真正把我們局的先進性體現到深入貫徹落實科學發展觀上來，體現到營造公平合理的市場經濟秩序上來。

一是落實制度。圍繞加強黨風廉政建設，我局已經出臺了一系列制度和保障措施，“諾廉、述廉、考廉、評廉”和“誡勉談話”在我局得到了很好地貫徹落實，“陽光工程”得到深入開展，這些制度的實施大大增強了機關干部依法行政、廉潔勤政的意識，機關風貌呈現出新的變化。在今年的黨風廉政建設工作中，監察室、機關黨委、人事培訓處等相關處室要圍繞發展第一要務、圍繞政府職能轉變、圍繞提高隊伍素質，繼續加強和完善制度建設，加強各項規章制度的督導落實，不斷增強黨員干部模范遵守黨章的意識、提高落實科學發展觀的能力。

二是把握重點。要認真落實黨風廉政建設責任制，各處處長是黨風廉政建設的第一責任人，對本處室內一些苗頭性、傾向性的問題要敢于監管，敢于批評教育，確保不發生任何不廉潔行為。監察室要把握重點環節，抓住重點問題，加強監督檢查，把各類問題控制在萌芽。每名同志的基層企業打交道，一定要注意好自身形象，時刻牢記黨員標準和公務員的行為準則，下企業服務不搞大吃大喝、為基層辦事不準吃拿卡要，努力維護好機關整體形象。

以上，是個人學習科學發展觀的一些粗淺體會，和大家一起做個交流。貫徹落實科學發展觀，需要全局同志認真圍繞全局中心，進一步統一思想，振奮精神，不斷強化發展意識和服務意識，以積極有作為的姿態履行工作職責，不折不扣地把各項決策部署落到實處，努力確保工業經濟健康可持續發展。為搶抓新機遇、建設新*，在科學發展道路上實現新跨越做出新的更大貢獻。