縣委深入學習實踐科學發展觀實施方案

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一、指導思想

全縣開展學習實踐活動的指導思想是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的總體要求，緊密圍繞我縣“四個定位”(“文化名城、醋都葡鄉”和汾河高效觀光農業區、山水園林生態宜居縣、在全省率先實現城鄉一體化)和“六個重點”(繼續解放思想、堅持科學發展、全力改善民生、創新發展機制、推進綠色轉型、發展循環經濟)的主題，緊密結合抓好“一項活動”(項目推進年)和開展“八縣聯創”(創建園林縣、衛生縣、文化強縣、環?？h、文明縣、安全縣、平安縣和基層黨建先進縣)的實踐載體和黨員干部隊伍建設的現狀。組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性、黨風、黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，進一步提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把全社會的發展積極性進一步引導到科學發展上來，努力開創我縣科學發展、社會和諧的新局面。

二、時間和范圍

第二批學習實踐活動從2009年3月開始，2009年8月基本結束，時間半年左右。

全縣參加第二批學習實踐活動的主要單位是：縣黨政機關，縣人大、縣政協機關;人民法院、人民檢察院和人民團體機關;縣屬事業單位。

三、總體要求

開展學習實踐活動，要著重把握“堅持解放思想、堅持實踐特色、堅持群眾路線、堅持正面教育、堅持領導帶頭”的原則，努力實現“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求和“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標。開展學習實踐活動的部門和單位要堅持從實際出發，按照科學發展觀的要求找準影響和制約本部門和本單位科學發展的主要問題，集中精力、集中時間解決好。當前，要把積極應對金融危機、保持經濟平穩較快發展作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效抓緊抓好。

四、方法步驟

學習實踐活動以科級以上領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。

(一)準備工作(2009年3月上旬至3月中旬)

1、進行調查摸底。要在認真學習領會中央和省、市、縣委精神的基礎上，圍繞提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展的目標要求，組織開展調查研究，召開有關人員座談會，聽取各方面的意見。通過調查研究掌握領導班子、領導干部和廣大黨員的工作情況和思想狀況。了解群眾對學習實踐活動的意見和建議，確定學習實踐活動的實踐載體，明確學習實踐活動要解決的主要問題和達到的目標要求。

2、制定實施方案。根據中央、省、市委精神和縣委部署，各部門和各單位要從實際出發，分別制定切實可行、操作性強的實施方案。特別是要把解決調查研究中發現的不符合科學發展觀要求的突出問題作為實踐活動的重點，找準定位，確定主題，針對問題提出實踐活動的內容，切實搞好主題實踐活動。實施方案應征求縣督查指導組的意見，報縣學習實踐活動領導小組辦公室審查備案。

3、進行思想發動。各部門、各單位要分別召開動員大會，黨組織主要負責人作動員報告，針對一些黨員干部可能存在的思想問題搞好發動，組織開好動員會，對本部門本單位學習實踐活動作出具體的安排和部署。

(二)組織實施(2009年3月下旬至7月下旬)

第二批學習實踐活動主要分為三個階段：

第一階段：學習調研(2009年3月下旬至4月下旬)。本階段主要是圍繞解放思想、深化認識，在召開動員大會、搞好思想發動、學習培訓提高的基礎上，重點抓好學習培訓、深入調查研究、圍繞科學發展進行解放思想大討論三個環節。

1、抓好學習培訓。各部門、各單位要制定具體的學習培訓計劃。集中學習時間，采取個人自學、集中培訓、專題輔導、集體研討等多種形式。組織廣大黨員認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。此外，還要精心組織廣大黨員干部深入學習黨的十七大和十七屆三中全會精神、全國和省、市、縣“兩會”精神，學習在紀念改革開放30周年大會上的講話等。黨員主要領導干部要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀。黨員主要領導干部要帶頭作學習報告。通過學習，引導廣大黨員干部樹立深入領會科學發展觀的自覺性和堅定性。在此期間，各鄉鎮(街道)也要組織領導干部認真學習上述內容，深刻領會科學發展觀的涵義，增強貫徹落實科學發展觀的主動性和自覺性。同時，要深刻查找本部門本單位在落實科學發展觀方面存在的突出問題，做到邊學邊查，邊查邊改。

2、深入調查研究。圍繞學習科學發展觀這個主題，由縣四大班子主要領導每人牽頭確定一個課題，縣四大班子其他領導干部和有關部門參與，集中一定時間深入基層開展專題調研。各部門主要負責人和試點單位主要負責人要結合工作，確定一個課題進村入企下基層進行專題調研。要通過采取實地調查、民主懇談等方式，調查企業應對危機、調整結構、轉型升級等情況，重點摸清影響和制約創業創新的主要問題;調查新農村建設、農民創業致富、社會保障等情況，重點摸清干部群眾關注的民生問題;調查社會穩定情況，重點摸清基層維穩工作中存在的問題;調查基層組織建設情況，重點摸清基層黨組織和黨員帶領群眾創業創新情況，發現存在問題，總結有益經驗。調研結束后，要形成調研報告，舉辦一次調研成果交流會，進一步理清科學發展思路;要研究確定本地、本部門、本單位需重點破解的難題和體制機制建設問題，為學習實踐活動第二、第三階段打好基礎。各部門各單位也要圍繞全縣的主題和實踐載體，結合各自的實際和行業特點，做好充實、細化工作，確立各自深入學習實踐科學發展觀的主題和實踐載體。

3、開展解放思想大討論。以“解放思想，科學發展”為主題，按照科學發展觀要求，緊密聯系全縣當前經濟形勢，緊密聯系本部門、本單位實際和黨員干部思想實際，采取多種形式，組織開展解放思想大討論。通過領導干部引領談、研討交流專題談、建言獻策大家談、網上互動雙向談等形式，圍繞城鄉一體化、綠色轉型、節能減排、環境綜合整治、軟環境建設、和諧穩定、新農村建設等重點問題，堅持領導帶頭，分層組織各單位黨員干部以及社會各階層代表廣泛開展大討論活動，進一步培育科學發展理念，找準問題，理清思路，廣泛征求社會各界的意見建議。

第二階段：分析檢查(2009年5月上旬至6月上旬)

以“開門納諫，集思廣益，謀劃科學發展新舉措”為抓手，統籌抓好召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會、形成領導班子貫徹科學發展觀情況的分析檢查報告和群眾評議三個環節。

1、召開領導班子專題民主生活會和黨員組織生活會。專題民主生活會要圍繞深入貫徹落實科學發展觀、進一步推動科學發展確定主題。領導班子成員要按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣黨的十六大以來本地、本部門、本單位的發展實踐，緊密聯系領導班子作風建設的實際，結合分工重點查找個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，黨性修養和作風建設方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會前，領導班子成員之間要相互談心，交換看法，溝通思想，增進理解，在廣泛征求并認真聽取基層和群眾對領導班子及成員意見的基礎上，認真撰寫發言提綱，做好充分準備。領導班子專題民主生活會可適當擴大列席人員范圍?？h紀委、縣委組織部和學習實踐活動督查指導組要派人列席,提前介入,加強指導。民主生活會要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓，重在提高思想認識，不搞人人過關，不糾纏歷史舊帳。要組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身存在的不足，提高思想認識，明確努力方向。

2、形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用專題民主生活會的成果，緊緊圍繞貫徹落實科學發展觀這一主題，回顧檢查十六大以來落實科學發展觀情況，充分運用學習調研、解放思想大討論、征求意見和專題民主生活會的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因。要深入分析當前國際金融危機對本地本部門本單位帶來的挑戰和不利影響，充分反映廣大黨員干部在以科學發展觀為指導保持經濟平穩較快發展上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作總結或工作報告。各部門各單位黨組織主要負責同志要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后要以適當形式廣泛聽取各方面的意見，反復修改完善。

3、認真做好對分析檢查報告的群眾評議。參加評議既要有本地本單位的黨員群眾，也要有一定數量的基層單位和服務對象的代表，特別要注意吸收熟悉情況、有較強議政能力的縣黨代表、人大代表、政協委員、專家學者、基層單位代表和服務對象代表參加。參加評議人員要著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。評議可根據實際情況采取召開座談會或書面評議等形式進行。群眾評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中來。要做好分析檢查報告和群眾評議結果的公布工作，合理確定公開范圍和方式。

第三階段：整改落實(2009年6月中旬至7月下旬)

要按照“重在創新體制機制、重在人民群眾滿意”的要求，正確處理好解決突出問題與形成長效機制的關系，集中精力抓整改，著眼長遠定制度，使學習實踐活動真正成為群眾滿意工程。本階段要重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環節。

1、制定整改方案。在學習調研和分析檢查的基礎上，以分析檢查報告為依據，制定針對性強、切實可行的整改落實方案。要針對查找出來的突出問題和需要完善的制度，明確整改落實的項目，明確整改落實的目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確相關領導和部門的責任，使整改落實工作有章可循。整改落實方案制定后，要采取適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員、群眾的監督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作。

2、解決突出問題。要把解決問題貫穿于學習實踐活動的全過程，特別是要解決貫徹落實中央的方針政策和省、市、縣委的決策部署，保增長、擴內需、調結構、重民生、保穩定等方面的突出問題，解決領導班子和領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題，堅持邊學邊改，邊查邊改，邊整邊改，以實際行動和效果取信于民。解決突出問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題，防止形式主義、短期行為和“形象工程”。對應當解決但一時又解決不了的問題，要向群眾作出說明，積極創造條件逐步加以解決。對解決問題效果不好、多數群眾不滿意的，要在上級黨組織的監督下重新進行整改。在整改落實過程中，要堅持“一個標準、兩個看得見”?！耙粋€標準”就是群眾滿意的標準;“兩個看得見”，一是要辦成幾件讓群眾看得見的實事。要按照思想再解放些、步子再快些、效果再好些的要求，認真修訂發展規劃。要選準突破口和切入點，抓住既事關重大又有可能經過努力近期解決的問題，協調各方，整合資源，形成合力，努力加以解決，集中解決一批突出問題，在活動期間取得一批實踐成果;二是要建立起讓群眾看得見的科學制度。結合實際和行業特點，按照科學發展觀要求建立健全行為規范。領導班子從活動一開始就要注意做好創新體制機制的工作，在統一認識、深入調研、分析檢查的基礎上，及時制定和完善促進科學發展的相關政策，把建立健全保障和促進科學發展的體制機制作為整改落實的一個重要內容。整改情況要在一定范圍內公布，充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監督。

3、完善體制機制。從促進科學發展和全縣各項工作任務的需要出發，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系?？h直機關要著重健全完善轉變職能、改進作風、推動科學發展的規章制度。要從活動一開始就重視做好創新體制機制工作，認真學習掌握黨的方針政策和國家法律法規，充分借鑒學習調研成果，充分運用領導班子分析檢查報告，勇于突破制約科學發展的體制機制束縛。對涉及全局性的體制機制問題，鼓勵提出建設性的改進意見。要把整改落實與健全完善科學發展的體制機制結合起來，堅持從實際出發，認真清理現有的規章制度，切實做好廢、改、立工作。建立健全推動科學發展的各項政策規定和體現科學發展要求的考核評價體系，推動全縣經濟社會轉入科學發展軌道。

(三)學習實踐活動總結(2009年8月上旬至8月中旬)要著重抓好滿意度測評、撰寫總結報告、召開總結大會三方面的工作。

1、進行群眾滿意度測評。學習實踐活動基本結束后，組織開展“滿意度測評”工作，原則上邀請了解學習實踐活動的黨代表、人大代表、政協委員、機關黨員干部、服務對象和基層群眾代表等，既要有一定代表性，又要有一定數量的服務對象，規模要適中，力求測評工作簡便易行，測評結果真實可靠。滿意度測評重點圍繞解決突出問題和開展學習實踐活動的情況進行，并通過一定方式向社會公布測評結果，接受黨員群眾監督。根據測評結果及群眾再次反映的問題，進行“再整改、再提高”，徹底消滅學習活動的死角盲點，最大限度地實現群眾滿意。

2、形成總結報告。各部門各單位分別對開展學習實踐活動情況進行認真總結，重點總結主要做法、基本經驗、實際成效和意見建議，形成總結報告，報縣委學習實踐活動領導小組辦公室。

3、召開總結大會。在認真總結活動的基本情況和主要經驗，對鞏固和擴大活動成果提出要求。學習實踐活動結束后，各部門各單位要進行“回頭看”，進一步鞏固和發展活動成果，繼續跟蹤問題的解決，確保整改方案和措施落到實處。要注意把活動中的好經驗運用到今后的工作中，堅持跟蹤問效，堅持不懈地解決活動中沒有解決的突出問題，并把按照科學發展觀的要求研究和解決問題貫穿于各項工作始終，建立健全鞏固和擴大學習實踐活動成果的長效機制。

五、切實加強對第一批學習實踐活動的領導和指導

全縣各級黨組織要把學習實踐活動作為一項重大政治任務來抓，高度重視，精心組織。要落實領導職責，堅持統籌兼顧，加強分類指導，搞好輿論宣傳，鼓勵探索創新，真正做到要求要高，措施要細，辦法要多，程序要嚴，效果要好。

1、加強領導，落實責任。各級黨組織要強化責任意識，層層落實領導責任制?？h委成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，在縣委領導下負責學習實踐活動的組織領導和具體指導工作。領導組下設辦公室，負責日常工作。各部門各單位都要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。各單位黨組織主要負責同志是開展學習實踐活動的第一責任人，要切實負起責任。要形成黨(工)委、黨組、黨總支、黨支部上下聯動，各級領導干部齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的工作機制。各部門各單位要提供經費等方面的保障，保證學習實踐活動順利進行?？h委、縣人大、縣政府和縣政協的領導干部，要根據第二批學習實踐活動的特點，結合分工確定聯系點，深入開展包鄉鎮、包單位、包企業、包村、包戶活動，幫助和指導聯系點統一思想認識、理清工作思路、制定活動方案，真正使聯系點成為學習實踐活動的示范點。

2、分類指導，加強督導。參加第二批學習實踐活動的單位范圍廣、數量大、層次多，人員結構復雜，單位差異明顯。各工(黨)委要加強對所屬黨組織的指導，區分機關、企事業單位的不同性質，區別黨員領導干部、機關黨員、事業單位黨員的不同層面，針對離退休黨員、流動黨員的不同特點，因地制宜開展學習實踐活動。縣督查指導組負責指導和督促檢查各參學單位的學習實踐活動，了解情況、掌握動態、提出建議、及時改進，以工作的實效性作為檢驗活動是否取得實效的重要標尺，防止形式主義，防止走過場。

3、求真務實，探索創新。要以求真務實的作風推動學習實踐活動的扎實開展，不走過場，不搞花架子，杜絕形式主義，講實際、重實效。在緊密聯系實際，大膽探索創新，努力使學習實踐活動有聲有色、富有成效。

4、注重宣傳，營造氛圍。要緊扣學習實踐活動各個階段的工作，充分運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，認真做好新聞宣傳和輿論引導工作。宣傳部門要牽頭協調新聞單位加強協作聯動，及時充分報道和反映學習實踐活動的好做法、好經驗、好典型，營造濃厚的輿論氛圍。

5、統籌兼顧，搞好結合。要堅持統籌安排、協調推進，有機銜接、前后呼應。要正確認識和處理推進學習實踐活動與抓好各項工作的關系，把學習實踐活動與貫徹落實縣委一系列重要會議精神結合起來，與積極應對當前嚴竣經濟形勢、保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定結合起來，與深入實施“項目推進年”活動和推進城鄉一體化“10+1”戰略結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

在搞好第二批學習實踐活動的同時，縣委學習實踐活動領導小組確定了部分鄉村、學校、企業進行第三批學習實踐活動試點，目的是為第三批學習實踐活動積累經驗，提供借鑒。