房管局階段性實施發展觀方案

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根據中央、市委的統一部署和成都市房產管理局深入學習實踐科學發展觀活動實施意見的精神和要求，為切實搞好我處開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），結合我處實際，特制定如下實施方案。

一、開展學習實踐活動的指導思想、目標要求和主要原則

（一）指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，按照中央“保增長、保民生、保穩定”的決策部署和省委對成都提出的“五個走在前頭”的要求，以深入推進城鄉一體化，帶頭推進“兩個加快”，開創科學發展新局面為主題，扎實開展學習實踐活動，以科學發展上水平為核心，以領導班子和黨員領導干部為重點，以迎難而上、實現新發展為首要任務，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題和黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，進一步把廣大黨員特別是領導班子和黨員領導干部的思想和行動統一到實施總體戰略促進科學發展上來，把全處廣大黨員領導干部和職工的智慧和力量凝聚到深入推進城鄉一體化上來，努力開創我處科學發展新局面。

（二）目標要求

通過學習實踐活動，做到黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠。具體要求是：

1、提高思想認識。進一步加深廣大黨員、干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性;進一步深化對深入實施城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略的認識；更加堅定地將其作為貫徹落實科學發展觀的主要實踐活動；進一步深化對當前國內外經濟形勢和省情、市情的認識，不但要戰勝當前困難，而且要化危為機，實現科學發展和新的社會進步。進一步解放思想、開闊眼界、研究規律，形成我處科學發展的共識。

2、解決突出問題。密切聯系實際，重點圍繞著力解決影響和制約全處科學發展的突出問題，解決部分黨員干部對統籌城鄉發展理念、思路和辦法認識不深刻、掌握不準確、運用不正確的問題，解決房產管理與服務中的疑難問題，如何規范管理，提高效益，增強風險防范能力的問題，解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映最強烈、最突出的問題和群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，解決員工隊伍整體素質與發展的任務、工作的節奏、承擔的責任不相適應的問題，在解決影響和制約科學發展，影響社會和諧穩定問題上下功夫，切實把學習實踐活動成果轉化為我處實現科學發展的強大力量。

3、改善民生有新成效。堅持把保障和改善民生、促進社會和諧穩定擺在突出位置，充分發揮我處職能，扎實推進災后重建、對災區農村住房重建提供資金等民生工程；努力辦成一批群眾期盼的實事好事；及時掌握和解決群眾生產生活中出現的新問題新困難，讓城鄉群眾更好地共創共享改革發展成果，幸福指數進一步提高。

4、作風建設有新風貌。認真貫徹十七屆中紀委三次全會和九屆省紀委四次全會、市委十一屆六次全會精神，廣大黨員特別是黨員領導干部黨性修養切實加強，自覺講黨性、重品行、作表率，領導科學發展、推進城鄉一體化的能力進一步增強。深入落實省委提出的“四個特別”要求和市委關于求真務實的“八項規定”，進一步弘揚說了算、定了干、干就干好的良好風氣。

5、創新體制機制。進一步堅持和完善有利于我處科學發展、和諧發展、持續發展的管理體制、運行機制和規章制度，著重建立健全推動科學發展的各項政策規定和體制機制，特別要研究解決制約城鄉一體化發展的體制機制障礙，大力推進農村產權制度改革及相關配套改革，在構建統籌城鄉發展體制機制上取得新突破，著力進一步健全房地產市場調控機制、農村房屋產權流轉機制、形成房產管理保障科學發展機制。要加強探索實踐，著重建立健全體現科學發展要求的規章制度，進一步加強基礎工作、完善內部管理機制，努力為科學發展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環境。

6、促進科學發展。通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為我處廣大黨員特別是領導干部進一步推進我處科學發展的堅強意志，轉化為推進我處科學發展的正確思路和具體措施，提高領導班子領導加快發展的能力，努力在深化改革發展穩定上實現新突破，在推動我處科學發展上取得新進展，在促進單位和諧上見到新成效。

（三）主要原則

1、堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，結合單位實際深入開展解放思想大討論，深入推動以學習實踐科學發展觀為核心的新一輪思想大解放，讓解放思想、改革創新成為單位科學發展的強大動力，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、提升發展能力，增添發展舉措，破解發展難題，在新的起點上進一步探索單位科學發展的新路子。

2、突出實踐特色。在抓好理論武裝的同時，以深入推進城鄉一體化、帶頭推進“兩個加快”、開創我處科學發展新局面為實踐載體，總結新經驗、分析新情況、增添新舉措、健全新機制，著力破解統籌城鄉發展中涉及房產管理工作方面的難題，推動我處在成都新一輪又好又快發展中不斷作出新貢獻。通過學習推動實踐，在實踐中深化學習，務求取得實效。要把突出實踐特色的原則體現在促進改革發展，強化經營管理，提高服務質量，改善職工生活上，使學習實踐活動取得實效。

3、堅持正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織引導廣大黨員干部緊密聯系思想和工作實際，深入查找問題，深刻分析產生問題的原因，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向，牢固樹立正確的事業觀、工作觀、業績觀。查找和剖析問題，既要嚴肅認真，又不搞人人過關，切實保護黨員、干部的發展積極性，努力形成推進城鄉一體化的強大合力。

4、堅持貫徹群眾路線。充分發揚民主，吸收職工參與。領導干部要做到貼近實際、貼近基層、貼近職工。通過多種有效方式，認真聽取廣大黨員和職工的意見建議，虛心向職工學習，集中職工智慧，凝聚職工力量，真誠地接受職工監督，緊緊依靠職工推動我處科學發展。

5、堅持領導帶頭。領導干部要帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改提高，做解放思想、轉變觀念的表率，做開展批評與自我批評的表率，做實踐科學發展觀的表率。

二、開展學習實踐活動要突出單位特色、解決重點問題

開展學習實踐科學發展觀活動，根本目的是取得實效。要緊密聯系單位工作實際，堅持邊學邊改，著力解決好以下幾個方面的重點問題。

（一）著力解決干部隊伍中存在的與科學發展觀要求不相適應的問題。突出解決個別干部存在的對科學發展觀理解還不夠深、對推進城鄉一體化的認識還不到位，思想解放不夠、求真務實和開拓創新精神不足，領導科學發展、處理復雜局面、開展群眾工作的能力不強等問題，進一步用科學發展觀武裝頭腦，深化對科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求的理解，引導廣大黨員干部從掌握科學發展觀所蘊含的馬克思主義立場、觀點、方法出發，轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，對單位是不是科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展等重大問題進行再認識，形成新共識，更加自覺地對照科學發展觀要求查找問題、謀劃思路、分析整改，把思想和行動統一到單位持續有序發展上來，以更加堅定的信心和決心，咬定目標不放松，奮力完成全年各項目標任務。

（二）著力解決在深入推進城鄉一體化中房產管理方面存在的薄弱環節和問題。突出解決對“全域成都”的意識不強以及不深刻認識、不準確把握、不正確運用統籌城鄉發展理念、思路和辦法推進工作的問題，尤其要解決對房地產市場調控、農村房屋產權制度改革探索不夠深的問題，切實把城鄉一體化提高到新水平，加快形成現代城市和現代農村和諧相融、歷史文化和現代文明交相輝映的新型城鄉形態。切實把深入學習實踐科學發展觀貫徹落實到單位發展實際中去，不斷分析查找影響和制約單位發展的突出問題，不斷深化、完善發展思路，切實轉變發展方式。確保全面完成年度各項目標。

（三）著力解決制約科學應對危機、實現科學發展的瓶頸問題。突出解決發展思路不清、發展信心不足、發展方式落后、發展質量不高、發展后勁不足等問題，以及房產管理工作力度還需要進一步加大，保障和改善民生的措施還需要進一步加強，政務服務還需要進一步改善等問題，扎實推進發展方式轉變，力爭在行政效能建設上取得實效。

（四）著力解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。對照十七屆中紀委三次全會、九屆省紀委四次全會和十一屆市紀委三次全會精神，查找和解決黨員特別是黨員領導干部在加強黨性修養，樹立宗旨意識、責任意識和正確的事業觀、工作觀、政績觀，切實加強反腐倡廉建設，班子不發生重大違紀違規問題，領導干部的科學決策能力、駕馭復雜局面能力、拒腐防變能力得到明顯提高。樹立為民、務實、清廉的良好形象。

三、開展學習實踐活動的總體安排和方法步驟

根據市局《學習實踐活動實施方案》的安排，我處學習實踐活動從2009年3月中旬開始，到2009年8月基本完成。分為學習調研、分析檢查、整改落實三個階段，每個階段包括2個重點環節，共有6個重點環節。要認真做好準備工作:

1、通過各種形式傳達學習中央、市局關于深入學習實踐科學發展觀活動的部署要求，統一思想，明確任務。

2、結合實際制定具體實施方案，做好活動的各項準備工作。

3、配發學習資料，準備筆記本，做好學習記錄。

第一階段：學習調研。

本階段是整個學習實踐活動的基礎。重點抓好學習調研、解放思想討論兩個環節的工作。

學習調研。一是明確學習內容，要組織黨員干部認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。同時，要認真學習黨的十七大和中央、省、市一系列重要會議和指示精神。引導廣大黨員干部深入領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，不斷深化對市委總體戰略的認識，切實增強貫徹落實科學發展的自覺性和堅定性。二是保證學習時間，要認真制定學習計劃，以支部為單位組織黨員干部的學習，采取自學與集中學習的方式，精讀上述學習材料，認真撰寫學習心得，保證每月不少于2次，每次不少于4學時。采取上黨課、形勢報告、專題講座、觀看電教片和交流研討的形式，增強學習效果。領導干部要帶頭學習，主要領導要帶頭作學習報告。三是搞好調研，在學習培訓基礎上，要緊緊圍繞學習實踐活動主題，深入基層、深入群眾開展調研，聽取群眾的意見建議，查找存在的突出問題和原因。領導干部要帶隊調研，帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果。要注意把開展調研與幫助基層解決實際問題、為群眾做好事辦實事結合起來。在此階段，還將廣泛征求各方面意見建議，采取召開座談會，發放征求意見表，設置意見箱等方式，聽取相關協作部門、服務對象，以及廉政監督員的意見建議，為找準突出問題，做好分析檢查奠定良好基礎。

解放思想討論。按照省委“四個辯證統一”、“六看六突破”和市委“四破四立”的要求，緊密聯系當前經濟形勢和我局實際，引導廣大黨員特別是黨員領導干部進一步把思想認識從不符合科學發展觀要求、不符合深入實施總體戰略要求、不符合人民群眾新期待的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，對本單位是不是科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展進行再認識。反思過去，思考未來，查找不符合科學發展觀的思想觀念和突出問題，提出解決問題的措施。在深入推進城鄉一體化，帶頭推進“兩個加快”，開創我處科學發展新局面上形成共識。

第二階段：分析檢查。這一階段是把思想認識轉化為實踐成果的關鍵階段，重點抓好專題民主生活會、領導班子分析檢查報告兩個環節的工作。

召開領導班子專題民主生活會。在深入學習調研、開展解放思想討論和廣泛征求黨員群眾意見、充分交心談心、認真撰寫發言材料的基礎上，領導班子要召開一次專題民主生活會，每個班子成員要緊緊圍繞學習實踐活動主題，深入查找個人和班子在貫徹落實市委總體戰略方面存在的突出問題，在加快災后重建、應對國際金融危機中存在的突出問題，在服務基層群眾、保障和改善民生等方面存在的主要問題，特別要注意緊扣思想和工作實際，從宗旨意識、業績觀、責任心和事業心、艱苦奮斗作風、組織紀律觀念等方面查找問題，并深刻分析原因，開展批評與自我批評。形成領導班子分析檢查報告。

專題民主生活會要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓、提高思想認識，不搞人人過關，不糾纏歷史舊帳。要組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。要突出分析檢查問題、理清科學發展思路、明確改進措施等重點，充分運用學習調研和解放思想討論的成果，充分反映本單位貫徹落實市委總體戰略的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析主客觀原因特別是主觀原因。要深入分析當前國內外經濟形勢對本單位帶來的挑戰和不利影響，充分反映廣大黨員干部在深入推進城鄉一體化、帶頭推進兩個加快上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。初稿形成后，召開專題會議進行討論，并以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善。報告形成后，認真組織群眾評議，特別要注意吸收熟悉情況、有較強議政能力的服務對象代表參加評議。分析檢查報告和評議結果要采取適當方式在一定范圍內公開。努力使分析檢查報告成為指導本單位科學發展的重要文件，使評議過程成為凝聚共識、匯聚力量的過程。①認真撰寫分析檢查報告。民主生活會后領導班子形成分析檢查報告。分析檢查報告的內容：準確反映單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡要概述取得的成效，全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因。形成高質量的分析檢查報告，關鍵是問題要找得準，分析得透，解決問題的思路要清晰，避免寫成工作報告和工作總結。②組織好對分析檢查報告的評議。要通過召開座談會或書面評議等形式組織職工對分析檢查報告進行評議，廣泛征求黨員、職工的意見。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍內公布。

第三階段：整改落實。這一階段是制定方案抓整改、狠抓落實見實效。重點抓好制定整改落實方案，集中解決突出問題兩個環節的工作。

制定整改落實方案。以分析檢查報告為主要依據，針對查擺出來的突出問題、需要完善的制度和群眾反映比較集中的意見，制定切合實際的整改落實方案。整改落實方案應做到“三明確一承諾”：明確整改落實目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，使整改落實工作有章可循。整改落實方案要充分體現科學發展觀的要求，符合市委總體戰略，充分體現人民群眾的意愿，充分體現盡力而為、量力而行的原則，做到可操作、能落實、好檢查。并以適當方式向黨員、群眾公布，接受黨員、群眾監督。

集中解決突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決幾個在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是干部隊伍中存在的與科學發展觀要求不相適應問題，全面深入推進城鄉一體化的薄弱環節和問題，制約科學應對危機、實現科學發展的瓶頸問題，黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，認真辦好幾件群眾看得見、摸得著的實事，讓群眾真切感受到學習實踐活動的效果。要把解決突出問題和創新體制機制結合起來，積極推進管理體制、運行機制創新和制度建設，解決制度缺失和體制障礙等突出問題，及時制定完善落實整改方案的具體措施，逐步建立和完善貫徹落實科學發展觀，推動單位科學發展的長效機制。認真清理與統籌城鄉發展不相適應的規章制度，切實做好廢、改、立工作，以體制機制創新促進問題解決，把解決問題中形成的好辦法好經驗用制度的形式固定下來，為深入推進城鄉一體化、帶頭推進“兩個加快”營造良好的政策制度環境。

學習實踐活動基本完成時，要及時總結，組織開展群眾滿意度測評。測評內容主要包括對開展學習實踐活動的情況和實際效果的滿意度。要合理確定參加測評人員的規模、范圍，測評方式和程序要簡便易行，測評結果要以適當方式向群眾公布。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，推進整改落實工作。

四、學習實踐活動的組織領導

開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事，黨支部要認真貫徹落實中央、省委、市委和市局黨組的部署，高度重視，精心組織，確保學習實踐活動確取得實效

（一）加強領導，落實責任。黨支部全面負責處學習實踐活動，黨支部書記、處長為第一責任人。處已成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，具體負責學習實踐活動的組織指導工作，并在人財物上予以保證，防止活動走過場、出偏差。黨員領導干部要貫徹落實好市局黨組的部署，抓好單位的學習實踐活動。黨支部書記作為學習實踐活動的直接責任人，要切實履行職責。要充分發揮基層黨組織的作用，形成一把手負總責、認真抓落實的工作格局。

（二）求真務實，探索創新。全面把握學習實踐活動的指導思想、目標要求、主要原則和關鍵環節，以求真務實的作風推動學習實踐活動深入開展，講成本、重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義。緊密結合本單位實際，突出實踐特色，進一步解放思想，大膽探索創新，因地制宜設計活動載體，豐富活動內容，創新活動方式，努力形成具有創新特色和推廣意義的成功做法和實踐經驗。

（三）統籌安排，強化宣傳。要把開展學習實踐活動同做好當前工作結合起來，以學習實踐活動推進當前各項工作，用實際工作的成效檢驗學習實踐活動的效果，做到兩不誤、兩促進。要加強輿論引導，大力宣傳科學發展觀的科學內涵和實施總體戰略的生動實踐，宣傳學習實踐活動的重大意義和學習實踐科學發展觀、帶頭推進“兩個加快”、深入推進城鄉一體化的先進典型，為學習實踐活動營造良好的氛圍。要結合本單位實際，運用行之有效的活動方式和載體，豐富活動內容，強化活動效果，使學習實踐活動充分體現時代性和創造性。要充分運用各種宣傳媒體，大力宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、經驗和成效，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。

（四）、堅持兩手抓、兩不誤、兩促進。隨著房地產市場的不斷回暖，最近房地產抵押登記辦件任務十分繁重，窗口工作人員加班加點的工作，都難以完成。如何把學習實踐活動和各項中心工作有機結合起來，要緊密聯系本單位當前工作的實際，必須要做到學習實踐活動和工作兩手抓、兩不誤、兩促進。在總體安排上，要做到同部署、同落實、同檢查、同兼顧。在方式方法上，既要認真落實學習實踐活動每個階段的標準要求，保質保量地完成好各項任務；又要因地制宜，合理安排，保證工作的有序進行。對離退休老同志和年老體弱、行動不便的黨員干部，可采取靈活多樣的方式參加活動；確有困難的，經黨組織批準可以不參加。要注重吸收本單位黨外領導干部參加活動，聽取他們的意見，發揮他們的作用。堅決杜絕形式主義，創造性、高質量地抓好單位的學習實踐活動。

學習實踐活動結束后，及時要向局黨組報送總結報告。