移民局科學發展觀活動工作總結

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我局深入學習實踐科學發展觀活動到目前告一段落，根據省委學習實踐活動領導小組要求，現對我局開展學習實踐活動情況進行總結。

一、基本情況

20*年9月以來，在省委的正確領導和省委指導檢查組的精心指導下，局黨組堅持高起點、高標準做好學習實踐活動各個環節的工作，學習調研、分析檢查、整改落實三個階段有序推進，成效明顯。

在學習調研中，全局干部特別是領導干部認真學習中央規定的“一個文件”、“三本書”，組織兩次集體學習交流，深化了對科學發展觀的認識和理解。通過“堅持科學發展、加快富民強省”解放思想大討論，進一步統一了思想，凝聚了共識，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。在“問計基層群眾，共謀科學發展”調研活動中，局黨組圍繞庫區發展穩定的五個專題，分工領題開展調研，形成了質量較高的調研報告，并進行了成果交流，進一步提高了領導班子和領導干部分析和解決實際問題的能力，更好地從理論與實踐的結合上加深了對科學發展觀的理解，為科學決策移民工作提供了第一手資料。

為了找準突出問題，理清發展思路，局黨組廣泛征求各個方面的意見和建議。局黨組專題民主生活會召開前后，局長顏向陽分別找局黨組成員進行談心。在此基礎上，12月3日，局黨組召開專題民主生活會，認真總結成績經驗，分析查找問題及原因，開展了嚴肅認真的批評和自我批評，提出了整改意見。在充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，形成了局領導班子分析檢查報告，先后兩次提交局黨組進行集體研究，呈送省委指導組審閱把關，并印發各市州移民局和機關各處室（中心）廣泛聽取各方面意見。基層移民局在測評時反映：“通過深入開展學習實踐科學發展觀活動，省局的工作思路進一步明晰，工作重點進一步突出，工作目標切實可行，工作作風也有明顯轉變，基層移民部門深受鼓舞?！?月6日，局黨組召集機關干部職工、市縣移民機構等方面的代表共33人參加的座談會，對分析檢查報告進行測評?？傮w評價是，分析檢查報告體現了科學發展觀的要求，體現了基層移民部門和移民群眾的意愿，是一份助推移民工作發展的指導性文件。其后，局黨組根據大家提出的修改意見對分析檢查報告作了進一步修改和完善，形成了分析檢查報告送審稿。

1月中旬，我局學習實踐活動轉入第三階段。2月13日，局黨組會議專題研究學習實踐活動整改落實方案，按照既要全面整改落實，又要突出重點；既要抓緊解決可以解決的問題，又要從打基礎謀長遠出發，積極為一時難以解決的問題逐步創造解決條件的原則，明確了整改落實的目標、措施、責任和時限，對19個涉及庫區發展穩定的突出問題，分別由7位領導牽頭和10個處室（中心）負責落實整改，限期整改到位。

二、主要成效

（一）堅持用科學發展觀統一思想，著力在涉及庫區發展的重大問題上形成了共識

通過開展解放思想大討論、學習培訓和深入調研，全局干部特別是局黨組班子成員，進一步加深了對科學發展觀的認識和理解。移民工作直接面對貧困移民、落后庫區，尤其需要深入貫徹落實科學發展觀，用科學發展觀指導全省移民工作。

第一，必須按照發展是第一要務的要求，著力解決庫區發展思路不清，發展信心不足，發展方式落后，發展質量不高的問題，切實把發展作為解決庫區問題的關鍵，不斷解放和發展庫區社會生產力。

第二，必須抓住以人為本這個核心，著力改善庫區民生問題，切實維護移民合法權益，確保庫區社會和諧穩定，切實把實現好、維護好、發展好最廣大移民群眾根本利益作為一切移民工作的出發點和落腳點。

第三，必須按照全面協調可持續發展的基本要求，堅持實行開發性移民方針，把提高前期補償補助與加大后期扶持力度結合起來，把解決移民溫飽問題與解決長遠發展問題結合起來，把國家扶持與移民自力更生結合起來，逐步建立促進庫區經濟社會發展、移民增收、生態環境改善的長效機制，實現庫區和移民安置區經濟社會可持續發展。

（二）堅持用科學發展觀統領移民工作，著力查找并初步解決了一批事關移民民生問題

在學習實踐科學發展觀活動過程中，局黨組對照科學發展觀的本質要求，認真總結了黨的十六大以來，以科學發展觀為指導，全力服務水利水電重點工程、大力搞好移民產業開發、盡力維護庫區社會大局穩定等方面的成績。通過開門納諫和批評與自我批評，深刻查找了近年來局黨組班子存在的思想觀念陳舊、工作方法落后；基礎工作薄弱、工作缺乏主動性；移民訴求重視不夠、維權措施落實不全面；班子建設有差距、機關作風不適應工作需要等四個方面的問題，并從主客觀等方面深刻分析了存在問題的原因。針對存在的問題制定了相應的解決問題的總體思路、對策和措施。同時，邊學邊改，講求實效，較好地啟動和解決了一批突出的民生問題。

一是著力解決了一批庫區特急特困問題?；I資190萬元，解決了湘陰縣楊林寨鄉血吸蟲防治、安鄉縣永太垸防洪、綏寧縣城鎮移民危房改造、張家界江埡庫區農貿市場改造、沅江市四季紅鎮柘溪移民集中安置區灌溉電排建設等移民反映的五個重點問題。根據省委春賢書記的重要批示，會同省財政廳等部門對特困移民生存現狀進行了調研，制定了生態移民實施方案。計劃從2009年起，每年投入2000萬元，用3年時間，對居住在滑坡體上的生存環境惡劣、生產資源嚴重匱乏的大中型水庫特困移民進行重新搬遷安置，從根本上解決他們的脫貧致富問題。并積極與國家發改委銜接，啟動了投資4億元的東江水庫移民17283人避險搬遷項目前期工作。2009年計劃完成安置移民所需的5627戶住房建設任務，為2010年底前全面完成搬遷安置任務創造條件。籌措資金1000萬元，解決了部分特困移民元旦、春節期間的生活困難。春節前夕，7名局領導帶隊，組織專門力量深入庫區開展“察民情、送溫暖”活動，共走訪慰問28個縣市區56個鄉鎮112個村的560戶特困移民。

二是認真處理了一批移民遺留問題。沅陵縣五強溪集鎮、瀘溪縣浦市鎮青草村常年被淹，五強溪電站壩區遺留問題處理資金、凌津灘庫區移民資金不到位等遺留問題，長期困擾庫區和移民安置區的發展穩定。在學習實踐科學發展觀活動中，我局在采取措施化解矛盾的同時，積極向省政府匯報，徐明華副省長率領移民等部門，深入庫區，逐一進行調研和協調處理。如五強溪集鎮11年被淹13次的問題，經明華副省長多次協調，最后決定對五強溪集鎮和青草村采取淹沒損失一次補償一次的辦法，并對已經形成的危房給予搬遷處理，得到了基層和群眾的理解，極大地緩解了移民情緒。

三是依法維護了移民合法權益。根據國務院新頒布的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》和新出臺的移民后期扶持政策，結合我省實際，我局配合省人大農業委和法制委，對我省2003年開始實施的《湖南省大中型水庫移民條例》進行了修正和重新公布，把科學發展觀要求納入到水庫移民政策法規之中。針對新的移民后扶政策實施后，移民信訪、政策咨詢人次大幅度增加的情況，為了做好庫區信訪穩定工作，我局增設了信訪室，加強信訪接待工作。去年共接待移民干部和移民代表政策咨詢182起、294人次；接待移民群眾上訪1440起、8760人次；協助省政府信訪接待室和駐京辦處理移民集體上訪5起、230人次；辦理回復移民來信346封，辦理領導批示件365件，較好地暢通了移民利益訴求渠道，協調解決了一批涉及移民切身利益的維權問題，維護了庫區穩定。

（三）堅持用科學發展觀應對經濟形勢，著力保增長、保民生、保穩定，推進全省移民工作健康發展

局黨組把積極應對經濟形勢影響，努力保增長、保民生、保穩定作為當前和今后一段時期的中心工作來抓，作為學習實踐活動的一項重要內容，多次召開各種會議，分析形勢，研究對策，理清發展思路，理順體制機制，保持了全省移民工作健康發展的良好態勢。

1、移民后期扶持政策全面落實到位。通過不斷總結經驗、查找和整改問題，全省大中型水庫移民后期扶持政策實施工作逐步走向規范。移民、財政、商業銀行密切配合，確保在中央資金到帳后，以最快的速度、最優的服務把后扶資金發放到移民手中，確保移民資金運轉安全有效。全省共核定大中型水庫農村移民人口239.98萬人，其中直補到人122.73萬人，占51.14%，二種方式結合67.22萬人，占28.01%，項目扶持50.03萬人，占20.85%。20*年，全省共下達移民后扶資金18.12億元。完成了全省庫區和移民安置區基礎設施項目庫建設和600元以外移民后扶項目計劃編制工作，啟動實施了一批移民群眾直接受益的后期扶持項目。

2、移民產業開發呈現良好來勢。一是確立了產業化經營新思路。通過對全省移民產業開發情況的深入調研，確立起以產業化經營推動移民脫貧致富奔小康的基本思路。在思想觀念上，實現發展目標、發展方式和工作手段的“三個轉變”；在工作機制上，實現龍頭企業與移民利益、生產基地與產業化鏈條、庫區產品與國內外市場的“三個聯結”。二是編制了產業發展規劃。在調查研究的基礎上，編制了《湖南省大中型水庫庫區和移民安置區產業發展規劃綱要》、《全省大中型水庫庫區和移民安置區茶葉產業發展規劃》和茶業第1期實施方案。三是鞏固和發展了一批庫區產品。叉尾鮰、東江魚、清江桔、紐荷爾臍橙、安化黑茶、邵陽藥材等庫區產品形成了一定的規模效應。沅陵碣灘茶被評為全省著名商標，五強溪庫區“五溪湖魚”已申請注冊商標。庫區產品的品牌效應和市場占有率進一步提升。四是移民產業與龍頭企業的聯結日益緊密。省茶業公司、益陽益華水產、永州熙可、湘農山香、湘潭君暉現代農業、湘西老爹食品、邵陽李文食品、郴州新湘生態高科、衡陽衡金等龍頭企業，扎根庫區，采取公司加基地加移民的經營模式，促進庫區優勢產業發展，輻射帶動移民增收。20*年，在永州召開全省移民產業開發現場會，進一步促進了移民產業發展，移民收入較上年有較大幅度增長。2009年計劃發展油茶基地1萬畝，開發優質茶葉基地1.5萬畝，改造、新開水果基地10萬畝，發展特種水產養殖網箱2萬口。

3、移民培訓和勞務輸出力度進一步加大。20*年，全省培訓移民5萬人次，組織庫區勞動力輸出48萬人。但由于受經濟危機的影響，全省約有30％的外出務工移民返鄉，直接導致庫區移民減收。為了積極促進移民就業創業，確保移民收入持續較快增長，局黨組加大移民技術技能培訓、職業教育和勞務輸出力度，引導移民有序外出就業，鼓勵移民就近轉移就業，扶持外出務工移民返鄉創業。2009年，計劃培訓移民7萬人次，其中實用技術培訓5.6萬人次，就業技能培訓1.4萬人次，確保技能培訓人員就業率達80%以上。

4、移民資金項目管理進一步規范。為了認真汲取我局曾經出現的嚴重經濟違法犯罪的沉痛教訓，在學習實踐活動中，我們進一步完善了移民資金管理制度，建立健全移民資金管理體系。省局機關建立了資金分配權力運行制約機制和處室聯席會議制度。堅持資金管理與資金監督相分離，確保資金分配公開公正。切實加強移民工程項目管理。進一步完善了600以內后期扶持規劃實施管理辦法，嚴格實行項目法人制、工程招投標制、監測評估制和工程質量終身責任追究制，加強對項目實施的全程跟蹤管理和監督，保證了移民工程質量。

5、新建水庫移民搬遷安置進展順利。全年共下撥淹沒補償費2.2億元。完成移民搬遷安置4014人，其中皂市水庫外遷3253人，五強溪水庫外遷761人。完成了攸縣桐壩、桃江白竹洲、慈利茶林河等水電站移民安置規劃報告的審查、報批工作；組織對七里橋、鳥兒巢等水電站下閘蓄水前移民搬遷安置的驗收；協調處理了永州市曬北灘電站移民淹沒補償問題。積極開展皂市水庫移民資金調概工作。妥善處理了洪江、株航、株溪口等水庫的水下移民工程，確保了移民安全度汛。

（四）用科學發展觀謀劃長遠，著力探索建立和完善推動庫區發展的體制機制

按照省委統一部署，局黨組堅持“要精，要管用”的原則，積極探索建立有利于科學發展的體制機制，為促進庫區經濟社會發展提供制度保障。

1、完善了移民系統管理體系。首先，根據我局升格后新的“三定方案”（處室由6個增加到8個），進一步理清了省局機關各處室之間的職責。認真實行目標管理責任落實制度，重點工作目標任務逐項分解到處室落實到人，明確完成時限、目標要求。局辦公室每月匯總工作進展和完成情況，印發《情況反映》，提高了局機關辦事效率和質量。其次，理順了省市縣移民部門職責。根據國家新的移民政策法規和全省基層移民部門的增加（全省縣以上移民機構由原來的74個增加到122個），我局明確了“省局統一規劃、政策引導、加強監管，市局上傳下達、服務縣市、配合監管，縣局責權一致、主體實施、獎罰分明”的管理體制，有效地防止和糾正了過去那種錯位、缺位和越位的現象，充分調動了市州、縣市區移民部門的工作積極性。

2、健全了移民工作機制。一是通過修改《湖南省大中型水庫移民條例》，依法理順了水庫工程建設移民工作中移民部門與項目法人、地方政府、設計單位的責權關系。二是建立了嚴格的移民資金項目管理制度，按照資金跟著項目走、項目跟著計劃走、計劃跟著規劃走的原則，與財政、審計部門密切協調配合，對全省資金項目實行稽察、審計，加強監督檢查，確?！肮こ贪踩?、資金安全、干部安全”。三是探索了移民投入機制改革。在資金投向上，從解決移民群眾最迫切的民生問題入手，突出庫區基礎設施建設，加大移民產業開發和技能培訓力度，幫助移民增收脫貧。在資金投入方式上，積極探索產業發展投入機制。今年中央一號文件明確提出，要建立產業發展基金，有條件的地方可以成立政策性投資公司。我局打算先建立產業發展基金，待條件成熟時，經省委、省政府同意，再組建政策性投資公司，以完善投入機制，用好用活有限的移民資金，形成移民資金投入效益的最大化，促進移民脫貧致富。四是落實了庫區移民信訪穩定“屬地管理、分級負責、目標考核、一票否決”責任制。五是全面推行了績效考核制度。在進一步完善省局機關績效考核機制的同時，省移民局從2009年起對14個市州移民機構實行績效考核機制，促進全省移民系統工作作風轉變。

3、建立健全權力監督制約機制。一是進一步完善了局黨組對重大事項決策、重要人事任免、重大資金項目安排實行民主集中制度，重新制定了干部提拔任用、資金項目監管、紀檢監察監督等制度。二是建立健全了政務公開網絡。水庫移民是一個特殊的弱勢群體，特別期盼黨和政府對他們的關心，也特別關注黨和政府出臺的每一項移民政策，同時，移民資金的分配、項目工程的建設也是社會關注的焦點問題。在移民系統推行政務公開、實行透明管理、陽光操作顯得尤為重要。去年以來，根據上級的有關規定，將移民工作重要事項實行分級分類公開，做到了公開的范圍與公開的對象和內容相適應，利用湖南移民雜志、湖南水庫移民網、移民快訊、后扶政策解答等媒體載體，適時刊登移民政策法規，各地基層政府采取墻報、培訓、會議等方法開展政務公開工作，既有效地保障了廣大移民群眾的知情權、參與權和監督權，又切實維護了移民群眾的合法權益。

三、基本經驗

第一，領導帶頭是關鍵。處級以上黨員干部特別是領導班子成員處處帶頭，為我局學習實踐活動取得實效提供了保證。局黨組班子成員除了參加中心組學習外，帶頭搞好自學，主動搞好分管處室干部學習的輔導，切實把學習的成果體現在增強黨員干部的黨性修養和思想覺悟上，體現在提高能力素質上，體現在推動庫區科學發展上。根據省委的要求，局黨組確定五個調研專題，局領導深入庫區基層認真開展調研活動，形成了有份量的調研報告。根據分析檢查階段查擺出來的4大類88條意見和建議，局領導又帶頭拿出解決問題的辦法和措施，并限期整改落實到位。

第二，解放思想是前提。通過開展解放思想大討論、學習培訓和深入調研，全局干部特別是局黨組班子成員進一步形成了用科學發展觀謀劃發展的新觀念：即發展目標由一般的扶貧濟困向引導移民脫貧致富奔小康轉變，發展方式由一般小生產向產業化規模經營轉變，工作手段由主要依靠行政手段向行政、市場兩個手段并用轉變。在此基礎上，確立起以產業化經營推動移民脫貧致富奔小康的基本思路，編制了產業發展規劃，召開了全省移民產業開發現場會，進一步促進了移民產業發展，移民收入較上年有較大幅度增長。

第三，結合實際解決民生問題是根本。從查找問題到分析原因，從調查研究到整改方案，從發展庫區產業到維護移民權益，從解決民生問題到加強智力移民，局黨組始終把解決移民問題放在學習實踐活動的突出位置，使學習實踐活動更加體現科學發展觀要求，更加體現基層移民部門和移民群眾的意愿，更加富有實際意義。

第四，隊伍建設是基礎。在學習實踐活動中，局黨組把機關建設和移民干部隊伍建設作為重要內容。按照“團結、高效、務實、廉潔”的要求，進一步制定完善了局黨組議事規則、決策程序、局機關管理、廉政建設等規章制度，促進了各項工作的規范化和制度化。推行績效考核，調動了干部職工的工作積極性，增強了服務意識，提高了辦事效率。通過開展“作風整頓年”活動，切實整改存在的突出問題，有力地促進了機關作風建設，為推進學習實踐科學發展觀活動奠定了基礎。

四、存在不足

我局學習實踐活動還存在一些不足，主要是，有些問題由于客觀條件的限制，整改落實難度比較大，比如增加投入改善基礎設施問題，實現移民收入持續增長問題，妥善處理移民遺留問題等等；有些問題整改涉及到其他部門，協調難度比較大，比如貫徹執行移民法規問題，涉及到地方政府、項目業主和其他部門；這次學習實踐活動的教育面還待繼續擴大，成果有待鞏固。

貫徹落實科學發展觀是移民部門一項長期任務，必須貫穿整個移民工作。我們決心始終堅持科學發展觀不動搖，善始善終抓好整改落實，為實現“黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠，富民強省新跨越”作出積極貢獻。