國資委黨建工作指導綱要

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為適應新年度、新形勢、新任務的需要，使國資委系統企業黨建工作趨于標準化、規范化和相對穩定性，能夠結合實際，突出重點，與時俱進，從把握方向、堅持原則、拓展空間、加強指導出發，以一個年度為一個應用指導期，特制定此指導綱要。

一、客觀形勢

*年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰略部署的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的一年，將迎來改革開放30周年，還要舉辦北京夏季奧運會。同時，也是*市新一屆政府的開局之年，全面振興*老工業基地的關鍵之年。

二、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大精神和科學發展觀，貫徹省九次黨代會、市十一次黨代會精神，認真執行《中央組織部、國務院國資委黨委關于加強和改進中央企業黨建工作的意見》（中辦發[*]31號）文件精神，圍繞企業中心工作，以黨的先進性建設為主線，把*年作為企業黨的工作建設年，使黨建工作整體水平有一個新的提高。

三、工作提要

*年著重抓好年度工作計劃的制定和實施、黨組織建設、黨員隊伍建設和其他四方面工作。

（一）年度工作計劃

本著認清形勢、明確任務、抓大放小、創新工作的原則，在“六到位”的基礎上，制定符合實際又能付諸實施的年度工作計劃。

“六到位”，即學習到位——全方位收集、學習、消化和理解上級有關經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等方面的指示精神；思考到位——結合實際，承上啟下，對年度工作進行調查研究，深入思考；設計到位——遵循規律、精心設計安排年度工作；部署到位——及時、系統、明確地將年度工作計劃進行部署；指導到位——在執行過程中有計劃地進行調度、檢查，有針對性地進行指導；落實到位——按計劃完成各項具體工作任務。

（二）黨組織建設

按照“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的新要求，區別企業國有產權比重情況，突出分類指導，做好黨組織政治核心作用發揮、黨組織換屆、黨組織管理、黨組織屬地調整、黨內“創先爭優”活動開展、黨委書記例會等六方面工作。

1、黨組織政治核心作用發揮

總的要求是按照黨的十七大修改后的《黨章》第五章第三十二條之規定，圍繞企業生產經營開展工作。做到：保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行；支持股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法行使職權；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業重大問題的決策；加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群團組織。

具體工作中，要圍繞產權主體多元化和現代企業制度條件下董事會、黨委會、經理層的職責定位，探索企業黨組織在決策、執行、監督等各個環節發揮政治核心作用的方式方法，做到參與決策、帶頭執行、保證監督。參與決策，就是對決策的內容是否符合黨的路線方針政策、是否符合國家法律法規、是否符合宏觀調控政策導向進行政治把關；帶頭執行，就是對企業確定的發展戰略、年度計劃、生產經營目標等改革發展任務，黨組織有責任和義務組織黨員干部和黨員并帶領職工積極實施，努力實現決策確定的目標任務；保證監督，就是對違和國家路線方針政策的行為進行監督，監督對象主要是黨員領導干部和黨員。

創新黨組織發揮政治核心作用的方式和途徑上，要做到：把握方向，堅持原則，勇于探索；在堅持中改進，在創新中加強；出發點是解放思想，落腳點是與時俱進，在探討過程中要牢牢把握實事求是。

2、黨組織換屆

換屆選舉和增補黨委委員工作依據《中國共產黨黨章》（*年10月21日通過）、《中國共產黨基層組織選舉工作條例》（中發［1990］8號）和《黨的地方和基層組織選舉工作流程》（*年版）。

基層黨委的換屆時間按照《黨章》規定是3—5年，系統掌握是4年。如有特殊情況不能按時換屆改選，應及時向市國資委黨委請示批準，可延期一年。

在換屆選舉中，要保證堅決貫徹黨委意圖，按照“雙向進入、交叉任職”的要求，行政班子成員原則上都要進入黨委。選舉前，以支部為單位，黨員對代表及黨委、紀委組成人選充分發表意見，提交黨委把關，按不少于應選代表20％的差額比例確定代表及黨委、紀委候選人預備人選。黨委組成人員原則上不超過9人。要充分做好會前貫徹黨委意圖、統一上下思想的準備，在保證選舉有充分把握前提下，再行召開換屆選舉大會。

黨委委員任期內出現空缺時（除上級黨委任命的黨委書記、副書記外），均須通過黨員大會或黨員代表大會進行選舉補充。

換屆選舉須履行的書面報批程序是：“三報兩批”，即一報召開換屆大會的請示，一批開會的請示；二報黨委及紀委委員候選人預備人選的請示，二批同意兩委候選人預備人選的請示；三報換屆大會的選舉結果備案。對上報的待批件，市國資委黨委組織部將在接件后的三個工作日內即行辦結，遇特殊情況不能辦結的將說明情況。

增補黨委委員須履行的書面報批程序是：“兩報一批”，即報擬增補黨委委員候選人預備人選的請示（按照差額的要求報，并注明人選的基本情況），市國資委黨委下達對擬增補的候選人預備人選的批復；企業黨委按選舉的程序完成差額選舉后，向市國資委黨委報選舉結果報告備案。

3、黨組織管理

按照《黨章》有關規定和市委組織部的有關要求，凡企業各級黨委的新建、更名、撤銷均須經市國資委黨委審查后，由市委審批。其操作辦法是：

新建黨委。凡由于黨員人數增加或新成立含國有產權的經濟組織需建立黨委的，應先向市國資委黨委書面請示，一式兩份（新組建的，應以行政名義書面請示，并附工商營業執照復印件）；市國資委黨委審定后，向市委書面請示；經市委組織部代市委批復后即可建立。須注意的是新建黨委的公章名稱必須與市委組織部批復的黨委名稱一致。

黨委更名。凡單位行政名稱發生改變的單位，其黨委名稱也必須及時進行更改，以期與行政名稱相符。其程序是：以原黨委名義書面請示市國資委黨委，一式兩份（附工商營業執照復印件），由市國資委黨委審定并向市委書面請示，經市委組織部代市委批復后方為正式更名。

黨委撤銷。一般情況下，是在黨員人數不符合黨委建制要求或是歸零的情況下才履行撤銷程序。其辦理程序是：書面請示市國資委黨委，一式兩份，寫明撤銷的原因和理由；經市國資委黨委審定后向市委書面請示，經市委組織部代市委批復后予以撤銷。

二級企業總支、支部的撤銷權限在其上級黨委。

4、黨組織屬地調整

依據市委組織部和原市委企業工委聯合下發的《關于在深化國有（集體）企業改革中調整黨組織設置和領導關系有關問題的通知》（長組聯字［*］2號）文件。其辦理的程序是：一種情況是，符合條件需辦理的單位先口頭向市國資委黨委提出申請，由市國資委黨委審查有關文書材料報市委批準后，進行劃轉；另一種情況是，由市國資委黨委以產權交易中心資產交割為結點，與有關單位進行聯系并上報市委批準后進行劃轉。

5、黨內“創先爭優”活動

“創先爭優”活動，即創先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動?；顒右貏撔?、重特色、重效果。要以此活動為載體，側重抓好建立健全基層黨組織服務民生工作體系、黨組織關愛黨員及黨員聯系群眾、黨的工作建設年三項工作。

建立健全基層黨組織服務民生工作體系工作。以《市委關于建立健全基層黨組織服務民生工作體系的意見》(長發[*]2號)文件為依據。這項工作是對“黨組織關愛黨員、黨員聯系和服務群眾”活動的進一步強化。

要以《關于轉發中共吉林省委組織部〈關于在全省基層黨組織和黨員中廣泛開展“黨組織關愛黨員、黨員服務群眾”活動的通知〉的通知》（長組通字[*]4號文件）為依據，繼續開展“黨組織關愛黨員、黨員服務群眾”活動。

黨的工作建設年。要把*年作為企業黨的工作建設年。重點抓好“四個建設”，即思想建設，目的是使廣大黨員堅定理想信念，要著重抓好十七大報告、新《黨章》、科學發展觀的學習；組織建設，目的是造就高素質的黨員隊伍和干部隊伍，要著重抓好這“兩支隊伍”的培訓和教育；作風建設，目的是保持黨同職工群眾的密切聯系，要著重抓好建立健全基層黨組織服務民生工作體系建設和開展活動、組織開展“黨組織關愛黨員、黨員聯系群眾”活動；制度建設，目的是健全完善民主集中制，要著重抓好“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”這一原則的具體落實。

6、黨委書記例會

按行業相近、規模相當的原則劃分例會組，并相對穩定。組長單位由市國資委黨委臨時指定，主要負責會務保證等。通過例會進行經驗交流、工作總結等。

（三）黨員隊伍建設

突出分類管理，做好黨員教育、黨員管理和發展黨員工作。

1、黨員教育

組織黨員進行黨的十七大精神學習，貫徹落實中央《關于加強黨員經常性教育的意見》、市委《關于建立健全保持共產黨員先進性長效機制的意見》（長發［*］13號）、《關于印發〈*市*—2011年黨員教育規劃〉的通知》（長組通字[*]45號）等文件。

通過學習和教育，使廣大黨員成為共產主義理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發展觀的忠實執行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者，成為企業各項工作的先鋒和模范。黨員的先鋒模范作用應具有示范性、影響力、帶動力和執行力。

2、黨員管理

黨員管理是黨組織按照《黨章》和黨內的有關規定，通過一定的方式和手段，使黨員認真履行義務，正確行使權利的活動。要著重做好黨組織調整完善、黨員的階段性民主評議和鑒定、嚴格黨員的組織生活等工作。

要做好黨組織的調整和配備工作。根據實際需要設置黨的組織，配齊配好基層黨組織負責人；要使每名黨員都置身于基層組織中，參加規定的活動；要結合實際，堅持黨的組織生活制度、黨員定期向黨組織匯報思想和工作制度、黨日制度等；要嚴格黨員交納黨費制度。困難企業的黨員可經請示同意后，按照相應的標準進行交納，對無正當理由六個月不交納黨費的，應當按自行脫黨處理。

黨組織在黨員變更工作單位時，要按照規定以組織關系介紹信形式進行接轉，在*市內（不含外縣、市）的，可直接在黨委間進行接轉，除此外，必須經由市委組織部進行中轉。對于流動黨員的管理，要進行登記，并按照有關規定發放或查驗《流動黨員活動證》。

3、黨員發展

要貫徹發展黨員“十六字”方針。具體依據是《*市發展黨員工作暫行規定》（長組發［*］8號）文件。倡導“把黨員培養成技術骨干，把技術骨干培養成黨員”的做法。

對擬定的年度發展計劃，要在10月末前批準完成。沒能完成的，要在年終黨內信息統計時說明情況。

入黨積極分子隊伍建設，要“嚴把入口，暢通出口”，增加數量。積極分子數量應不少于當年計劃發展對象的3倍。培養和擴大青年、生產工作一線和高知識群體中的積極分子隊伍。要在急、難、險、重工作中發現和考察積極分子。

（四）其他工作

本著適應需要、積極而為、不斷創新的原則，做好調查研究、業務培訓、黨費管理和黨內信息統計工作。

1、調查研究

對深化改革和發展進程中，企業黨組織發揮政治核心作用的方式、方法和有效途徑廣泛深入調查研究，總結經驗，指導工作。

對基層黨建工作如何系統規范、有效指導和提升水平進行調查研究。

產權制度改革后的企業，應著重研究探索政治核心作用在決策、執行和監督等環節的有效體現。

對如何加強入黨積極分子隊伍建設情況進行調研。

2、業務培訓

依據中央《關于加強黨員經常性教育的意見》，搞好政治理論、政策法規、專業技能等方面培訓。

以提高黨建工作業務水平為目的培訓黨務干部。

按《黨章》要求，對入黨積極分子和計劃發展對象進行時間不低于1周的政治理論、黨的基礎知識等方面的培訓。

培訓可采取集中辦班、分散自學和外出考察等方式進行。

3、黨費管理

依據《中共吉林省委組織部關于黨費收繳、管理和使用細則》（吉組通字［1998］13號）文件，認真做好黨費收繳、管理和使用工作。

按要求及時足額收繳黨員黨費，并在每季度最后一個月的15日前采取規定的賬戶轉賬方式按70％（三戶總支單位100％）的比例上交到市委組織部或市國資委黨委。

黨費使用，先填寫《黨費使用審批單》（可自行設計或以市國資委黨委所用審批單為準），由本部門負責人簽寫意見、報經黨委主管領導或主要領導簽批、再行使用。一次性支出黨費500元（含500元）以上的，必須通過轉賬方式支出；同時，使用黨費部門須向本單位黨委提出書面申請（如果活動方案或文件能說明支出明細的，可不用書面申請），并訂入賬冊備查。一次使用超過5000元（含5000元）以上留成黨費的，事先須一式兩份向市國資委黨委組織部書面申請，經批準后，再按程序使用。

要用賬戶管理黨費。黨費年留成2萬元（含2萬元）以上的，須建立黨費管理專用賬戶；2萬元以下的，可借用單位行政賬戶或工會賬戶管理黨費。

黨費的支出與審批數額要相符，支出項目要在黨費使用規定范圍以內。要用黨費軟件記賬，做到賬目清晰、原始單據裝訂成冊（黨費賬冊和原始單據留存20年）。

12月15日前，對本單位年度黨費管理情況自檢，做好接受上級檢查準備。

4、黨內信息統計

年底前實現黨內統計設備覆蓋率100％。無年統設備單位，須經書面（一式兩份）請示市國資委黨委同意后，可用本單位留成黨費購置要求的設備（電腦、打印設備等）。

使用“系統*”黨內信息統計軟件進行黨內信息統計，建立黨組織信息庫、黨員信息庫和申請入黨人信息庫。年底前基層統計單位建庫率達100％，杜絕手工統計問題。