農村公路發展通知

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各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣府各部門：

為更好地體現村民自愿原則，進一步調動基層政府和農民群眾的積極性，充分發揮政府投資效益，根據國務院《全國農村公路建設規劃》和《**市人民政府辦公廳關于通過擇優立項加快農村公路發展的通知》（**辦發〔**〕169號）有關規定，縣政府決定采取“群眾自愿，擇優立項”的辦法確定農村公路建設計劃項目，以推動全縣農村公路建設?，F將有關事項通知如下：

一、組織實施

政府投資式實施補助的農村公路建設項目擇優立項工作，在縣政府統一領導下，委托縣交通局具體組織實施。

凡申請縣補助的農村公路建設項目必須實行擇優立項。

二、工作原則和要求

擇優立項方案的制訂要做到“六個堅持、六個反對”的原則：一要堅持實事求是，反對形式主義；二要堅持公開透明，反對暗箱操作；三要堅持自力更生，反對等靠要；四要堅持因地制宜，反對一刀切；五要堅持民主商議，反對強迫命令；六要堅持量力而行，反對盲目攀比。

在實施擇優立項方案時要做到“八個優先”：街鎮鄉人民政府（辦事處）和群眾積極性高的優先；公路沿線受益的村落實了經縣公路管理部門確認的養護人員和養護制度及經費的優先；具備開通客運班車的優先；以往建設效果好的優先；對經濟發展貢獻大的優先；受益群眾多的優先；寶郵路特色經濟帶涉及的十個街鎮、新農村建設示范村、推進村及市級特困村優先；對完善路網有重要作用的優先。

三、基本條件

各街鎮鄉通過“擇優立項”申報縣補助的項目，必須符合以下基本條件：

（一）擬建公路項目符合**交通發展規劃并已納入市農村公路建設規劃項目庫，當地干部群眾具有強烈的修路愿望；

（二）受益村嚴格按照“一事一議”程序，沿線受益農戶自愿參與并簽字認可。其中通鄉公路形成《村民代表大會決議》和《鄉鎮人大主席團決議》，通村公路形成《村民代表大會決議》；

（三）公路沿線有關農戶簽字認可通過籌資額度或投工投勞任務；

（四）完成土地調整、青苗等附著物補償等相關工作，并具備相應的施工條件；

（五）養護資金來源和責任落實；

（六）項目所在地的上年度補助項目已驗收，并無質量、安全事故；資金使用規范。

四、實施步驟

“擇優立項”工作應具備以下八個主要步驟：

（一）廣泛宣傳動員。各街鎮鄉人民政府（辦事處）要采取會議、電視、廣播、座談、信函等多種形式，深入村社宣傳農村公路建設的重大意義和有關政策法規。同時要公開當年補助項目性質、規模和條件，公布評審原則和辦法。廣泛征詢群眾意愿，深入發動基層組織和群眾參與建設的熱情。

（二）自下而上申報。一是通鄉公路。有意愿的街鎮鄉要層層召開公路建設動員大會，組織群眾討論，并形成公路建設初步方案，形成有關義務解決方案，簽訂《群眾自愿參與建設并承擔相應義務承諾書》，報經街鎮鄉人大主席團審查批準后，再于每年6月中旬前向縣交通局提交修路申請承諾書。二是通村公路。有修路意愿的村要通過召開黨員會、群眾動員大會，采用“一事一議”的方式，討論形成公路建設初步方案和籌資投勞方案，形成村民代表大會決議，經街鎮鄉人民政府（辦事處）審查同意后，再于每年9月中旬前向縣交通局提出申請，并附上有關表冊（表冊由交通局統一印刷）。

（三）公開公平擇優。公開、公平評價街鎮鄉基本情況、道路基礎條件、建設方案的可行性、實施的重要舉措及養護資金和責任落實情況等擇優條件。

（四）公正確定項目?？h交通局從群眾積極性、群眾籌資投勞的態度等方面進行綜合評定，根據綜合情況擇優初步確定農村公路建設項目。

（五）實行動態管理。初步確定實施項目的街鎮鄉、行政村，須在規定時間內完成設計預算、完成前期籌資，并存入指定帳戶，縣交通局、財政局與街鎮鄉共同監督，行政村村民代表要參與監督通村公路資金使用情況。凡完不成項目實施前期任務的街鎮鄉、行政村，取消其實施項目的資格，并及時調整到有積極性、準備工作扎實的街鎮鄉和行政村實施。

（六）上報資料。各街鎮鄉在項目初定后，要及時將資料上報縣交通局，主要包括：

1、鄉、村兩級召開大會會議記錄；

2、通鄉公路建設初步方案；

3、土地調整等具體問題處理的承諾書；

4、街鎮鄉申請，其中通村公路還需行政村申請；

5、群眾籌資投勞承諾書及自愿參與項目建設簽字冊；

6、縣政府規定的其他資料。

（七）綜合研究決定?？h交通局根據各街鎮鄉的支持條件、上報的有關資料和動態管理等綜合情況進行綜合考評，確定申報項目。

（八）面向社會公示。對擬定申報補助資金的建設項目，應在當地進行公示，時間不少于7天。公示通過方可上報。

五、項目監督檢查和有關職責

縣發改委、縣財政局、縣交通局要按照各自職責加大對農村公路擇優立項工作的指導和監督力度。對列入縣政府投資補助的農村公路建設項目的補助資金、規模、建設年限，要向社會公開，接受社會和群眾的監督。

各街鎮鄉要按照“群眾自愿，擇優立項”的政策加大對農村公路建設的宣傳力度，調動廣大農民群眾的積極性，動員全社會的力量支持農村公路建設，并按照交通部《關于加強農村公路廉政工作的意見》，加大對轄區內各村委會的農村公路建設項目監督檢查的力度，以促進農村公路健康發展。

在農村公路建設中有下列行為之一的：提供虛假情況，騙取上級投資補助的；同一項目重復申報農村公路建設投資補助的；擅自更改項目、變更投資、減少建設規模、降低技術標準的；挪用農村公路專項投資補助用于工程直接費用以外的；無正當理由，未按計劃建設實施的；其他違反法律法規和本通知規定行為的，一經查實，縣政府將按管理權限對責任單位給予通報批評，責令限期整改，并將暫停撥付、核減甚至收回投資補助；對有關責任人將按管理權限給予嚴肅查處，觸犯法律的，移送司法機關處理。

六、表彰獎勵

縣政府根據全年建設（硬化）農村公路完工里程、建設質量等，對農村公路建設先進街鎮鄉進行表彰。從2008年至2010年，每年設一等獎五名，二等獎十名，三等獎五名，原《**縣人民政府關于進一步加快農村公路發展的通知》（足府發〔**〕1號文件）中安排的目標任務只作為參考，不作為硬性考核任務（**年仍按足府發〔**〕1號文件對目標任務進行考核）。