五保家園建設通知

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各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣府有關部門：

**年，我縣五保家園建設試點工作取得了顯著成效，為五保供養工作探索了有效途徑，受到中央、市、縣領導的充分肯定和社會各界的高度評價。今年，全市規劃修建五保家園800個，下達我縣五保家園建設任務40個，并將其列入全市“八大民心工程”之一。為認真抓好五保家園建設工作，切實解決我縣散居五保對象的住房困難，進一步提升我縣五保供養水平，努力構建“以敬老院為依托、以五保家園為主體、以包戶撫養為補充”的農村五保供養新格局，根據**市民政局《關于下達**年五保家園任務的通知》（**民發〔**〕29號）精神，現就進一步加強全縣五保家園建設有關問題通知如下：

一、堅持科學規劃，注重統籌兼顧

今年，我縣五保家園建設將堅持科學規劃的原則，以行政村為單位組織修建，具體規劃和選址由縣民政局會同有關部門與街鎮鄉研究確定。規劃修建五保家園的行政村必須有散居五保對象10人以上，五保家園建成后必須保證100%的入住率。五保家園必須建在交通便捷、離村委會辦公地點較近、村民居住相對集中的地方，確保五保對象生產生活方便。同時，要與“133工程”相結合，優先規劃選擇在示范村和推進村中修建，努力擴大五保家園在“133工程”中的覆蓋率；要與村級陣地建設相結合，整合資源，強化責任，便于村支兩委對五保對象實行有效管理和提供優質服務。

二、堅持以人為本，注重經濟適用

五保家園要堅持實用原則，以解決五保對象住房困難為目的，總投資控制在10萬元以內。建設標準為：

（一）五保家園住房建設為普通磚瓦結構，風貌為農村普通三合院民居。

（二）每個五保家園修建10戶以上住房，總建筑面積在300平方米左右。每戶居室、廚房、衛生間配套，其中居室面積不少于12平方米，并有l5平方米左右的室內公共活動室。

（三）每戶配備床、柜、桌、椅、灶具等基本生活設施。

（四）每個五保家園有一定的室外活動場地，并調劑相對集中的適量的生產用地。

（五）五保家園住房必須安全可靠，手續完備。

三、堅持多措并舉，注重資金落實

五保家園建設所需用地，由各村內部調劑，從集體所有土地中無償劃撥。并實行“手續從簡，稅費全免”的建房優惠政策，切實減輕建房負擔?？h民政局對每個五保家園補助8萬元，不足部分由街鎮鄉及村自籌?？h直各部門對所聯系的街鎮鄉修建五保家園要給予力所能及的資助。各街鎮鄉要結合本地實際，積極發動社會各界捐贈資助，動員群眾投工投勞幫助修建，多渠道籌集建設資金，確保五保家園建設所需。

四、堅持項目管理，注重建設質量

五保家園建設按照災民倒房重建的要求實行項目管理，縣民政局、街鎮鄉和村要層層簽訂《五保家園建設責任書》，做到目標明確，責任到人，措施到位。進入實施階段后，街鎮鄉和村要指定專人負責全程監管項目的落實情況，協助解決建房過程中的困難，保證建設進度，特別是要注重質量監管，確保工程質量?？h民政局、縣財政局將補助資金的撥付與五保家園建設進度掛鉤，在正式動工后撥付50%作為啟動資金，余下的50%待五保老人全部入住后再撥給。五保家園的建設進度要求：

（一）前期準備階段（**年5月底前完成）。根據五保家園建設任務，制定具體實施方案，做好規劃選址，落實建設用地，完成施工設計和各種審批手續等前期準備工作。

（二）組織實施階段（**年8月底前完成）。按照建筑工程規范要求，組織實施建房工作，按時保質完成主體工程。

（三）搬遷入住階段（**年9月底前完成）。完善室內必要的生活配套設施，制定五保家園管理辦法，組織實施搬遷工作，確保五保對象全部遷入新居。

（四）驗收總結階段（**年10月底前完成）。縣民政局會同有關部門對全縣五保家園進行檢查驗收，總結五保家園建設和管理經驗，迎接市民政局的專項檢查。

五、堅持建管并重，注重自我管理

五保家園建成后，要確保全部入住，并按照“村級負責，自我管理，社會幫扶，自我服務”的原則，切實加強管理與服務。

村級負責：村委會按照五保家園的管理制度，切實加強日常管理工作，妥善落實好五保老人生活，積極幫助解決實際困難，并及時向街鎮鄉反映村委會難以解決的問題。

自我管理：五保家園民主推選一名五保對象為園長，負責搞好五保老人團結協作和環境衛生，及時向村委會反映情況。對自我管理能力較差，不遵守園內管理制度的五保對象，要動員其回原地生活。

社會幫扶：組織機關、事業單位定點幫扶；動員村民結對進行日常扶助。每個五保家園至少要確定2個以上的單位定點幫扶，定期開展幫扶活動。

自我服務：五保對象的日常生活，原則上由自己料理。要尊重五保對象意愿，可采取集中或分散開伙、輪流或固定做飯等形式。

六、堅持政府領導，注重部門配合

修建五保家園相對集中供養五保對象，是探索落實農村五保供養的有效舉措，是一項投資少、見效快的“民心工程”、“德政工程”，是建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的具體體現。為切實加強組織領導，確保五保家園建設工作順利開展，縣政府成立由分管副縣長任組長，縣民政、財政、建設、國土房管、稅務、衛生、審計、供電等相關部門負責人為成員的五保家園建設工作領導小組，下設辦公室于縣民政局，負責日常工作。

有關部門職責：民政部門負責五保家園的建設規劃，并按照要求做好督促檢查指導工作；財政部門負責及時調撥建設資金；建設部門負責選址定點、規劃設計和施工審批；國土房管部門負責土地調整劃撥及審批工作，并在實施“紅層找水”項目時優先規劃五保家園用水；稅務部門負責落實稅收優惠政策；衛生部門負責改水改廁工作；供電部門負責“安電、用電”按最低標準收費的落實工作；審計部門負責建設資金的審計監督工作。各街鎮鄉要高度重視五保家園建設工作，成立相應的領導機構，明確工作職責，認真制定方案，精心組織實施，真正把好事辦好，實事辦實。