經費保障機制改革通知

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各縣、區人民政府，市府各部門，市直各單位：

為貫徹《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》(國發〔2005〕43號)、《浙江省人民政府關于實施義務教育經費保障機制改革的通知》(浙政發〔**〕5號)（以下簡稱國務院和省政府《通知》）精神，強化政府對義務教育的保障責任，鞏固和提高義務教育水平，促進社會主義新農村建設，市政府決定，從**年起分步實施義務教育經費保障機制改革?，F就有關事項通知如下：

一、統一思想，切實提高對實施義務教育經費保障機制改革重要性的認識

在建設社會主義和諧社會的新形勢下，實施義務教育經費保障機制改革，從理順機制入手解決制約義務教育發展的經費投入問題，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。這是各級政府踐行“三個代表”重要思想和執政為民理念的重要舉措；是促進教育公平和社會公平，提高全民素質和農村發展能力，全面建設小康社會、構建和諧社會的有力保證；是貫徹落實“多予、少取、放活”方針，進一步減輕農民負擔，鞏固稅費改革成果，推進農村綜合改革的重要內容；是完善公共財政支出體系，擴大公共財政覆蓋范圍，推進基本公共服務均等化的必然要求；是科學、合理配置義務教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快義務教育事業發展的有效手段。各地各有關部門必須進一步統一思想，提高認識，采取有效措施，切實把義務教育經費保障機制改革政策落到實處。

二、明確任務，全面把握義務教育經費保障機制改革的主要內容

根據國務院《通知》提出的“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，建立各級政府分項目、按比例分擔的義務教育經費保障機制。

(一)繼續做好城鄉義務教育階段學生免除學雜費工作。免除的雜費，除上級財政補助部分外，其余全部由各縣區財政部門負責籌措和落實，經費列入年度財政預算。

(二)做好家庭經濟困難學生資助工作。對不同類型的困難學生實行不同的資助政策。低保家庭子女、烈士子女、福利機構監護的未成年子女、五保供養的未成年子女和殘疾學生，免課本費、作業本費和住宿費；低收入家庭(農村居民年人均收入、城鎮居民年人均可支配收入在一定標準以下的家庭)子女，免課本費、作業本費；少數民族學生，免課本費和作業本費；因病、因災造成的臨時困難家庭學生，具體減免費用項目和標準由各縣區政府決定。市直屬學校因病、因災造成的臨時困難家庭學生，經市教育和財政部門批準后，可免課本費、作業本費和住宿費。

對在農村義務教育階段學校就讀的困難學生，繼續免費提供愛心營養餐。

對家庭經濟困難學生實行資助入學，所需的經費除上級財政補助部分外，其余全部由各縣區財政部門負責籌措和落實，并列入年度財政預算。

(三)提高義務教育階段中小學日常公用經費保障水平。提高后的日常公用經費超出2003年省定標準(小學生均200元/年、初中生均280元/年)部分所需資金，按照省政府《通知》規定，由省與市、縣區按有關比例分擔。

(四)建立義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。中小學校舍維修改造以縣區政府為主，根據義務教育階段中小學在校生人數和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，測算、安排校舍維修改造所需資金。市直屬學校校舍維修改造資金由市財政安排。市、縣區財政要設立專項資金，納入年度預算，并實行項目管理。具體專項資金設立及管理辦法另行制定。

(五)鞏固和完善義務教育中小學教師工資保障機制。根據人事部、財政部、教育部印發的《中小學貫徹〈事業單位工作人員收入分配制度改革方案〉的實施意見》(國人部發〔2006〕113號)精神，中小學實行崗位績效工資制度，義務教育學校教師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平。各地應將中小學教師合理收入納入政府財政預算，納入財政統一發放范圍，不得留有“缺口”。必須保證教師的合理收入不低于改革以前的水平。積極探索和推進中小學教師養老、醫療、失業保險等社會保障制度改革，不斷改善中小學教師的工作和生活條件。

三、分步實施，有序推進義務教育經費保障機制改革的開展

**年，繼續做好城鄉義務教育階段中小學免除學雜費和為農村中小學困難家庭學生免費提供愛心營養餐工作，做到應助盡助，沒有遺漏。

擴大低收入家庭學生資助范圍。將低收入家庭收入標準從農村居民年人均收入1500元提高到2000元，城鎮居民年人均可支配收入從3000元提高到4000元，各縣區同時要確保資助總人數不低于省下達的對困難學生的資助比例有關要求。

提高義務教育階段中小學日常公用經費保障水平。**年，市直屬義務教育階段中小學公用經費標準為小學生均400元/年，初中生均460元/年。同時，市財政對吳興區、南潯區義務教育階段中小學日常公用經費給予轉移支付補助，補助標準按省對區提高公用經費保障水平補助的口徑，在省補20％的基礎上市財政再補助40％。今年起，全市義務教育階段中小學不得再收取代辦費和其他服務性費用。各縣區要將必需的體檢防疫費、熱(蒸)飯費、飲水費以及必要的課外(校外)活動、愛國主義教育電影等開支納入公用經費支出范圍。

及時啟動義務教育階段中小學校舍維修改造資金保障新機制。市財政局、市教育局要及時制訂并出臺《**市中小學校舍維修改造專項資金管理辦法》。

積極推進中小學預算編制制度改革，實行“校財縣(區)管”的財務管理辦法。健全中小學預算資金支付管理制度和政府采購制度。各縣區要按照省、市關于義務教育經費保障機制改革有關要求，抓緊足額安排落實同級政府應承擔的資金，及時調整今年的財政預算。

2008年-2010年，逐年提高公用經費保障水平，到2010年，確保全市義務教育階段中小學公用經費達到并超過中央制定的基準定額。完善中小學校舍維修改造資金保障機制。全面實施中小學預算編制制度。提高低收入家庭收入標準，擴大困難學生資助面。逐步推行教科書循環使用制度。

四、強化措施，確保義務教育經費保障機制改革的順利實施

(一)加強組織領導。為加強對全市義務教育經費保障機制改革工作的領導，市政府成立義務教育經費保障機制改革領導小組，組長由倪玲妹同志擔任，副組長由施會龍、朱鴻、張恩林同志擔任(具體名單見附件)，領導小組下設辦公室，辦公室設在市財政局、市教育局。各縣區也要成立相應的領導小組及辦公室，切實加強對義務教育經費保障機制改革工作的組織領導。市財政局、市教育局等部門要充分發揮職能作用，加強工作的指導和協調。

(二)落實分擔責任。市政府足額安排應由市財政承擔的資金，從**年起列入財政預算。各縣區政府要按規定的分擔比例足額安排落實應由本級政府承擔的資金。省、市及各縣區財政安排的提高公用經費保障水平資金，應按有關規定全部用于公用經費支出，不得挪作他用或平衡預算，不得用于人員經費、基本建設投資、償還債務等方面的支出。市政府及有關部門要將義務教育經費保障機制改革經費分擔和落實情況納入對縣區年度綜合考核和教育督導范圍，與“教育強縣(區)”創建和復評相掛鉤。

(三)強化預算管理。建立健全中小學預算編制制度，各項收支都要統一編入縣區財政預算。中小學以學校為基本編制單位，村小(教學點)納入其隸屬的中心學校統一代編。中小學預算要清晰地反映學校所有收支項目，做到完整準確、公開透明。義務教育經費保障機制改革資金在各級財政預算中單列，?？顚Ｓ茫瑖澜麛D占、挪用。中小學經費實行“校財縣(區)管”制度，健全預算資金支付管理制度，嚴格按預算辦理各項支出。實行財務公開制度，確保資金分配使用規范、安全和有效。各級財政部門要按年初預算及時撥付教育經費，避免因經費撥付遲緩而影響學校正常運轉現象的發生。各中小學校要嚴格執行預算，大型工程、大宗物品和服務采購等支出，必須按規定實行審批并公開招標。

(四)堅決制止亂收費。從**年開始，一律停止收取義務教育階段學雜費(含信息技術費)，學校只能按規定收取課本費、作業本費和寄宿學生住宿費。學校代學生購買課本、作業本，應據實結算。嚴格按照國家、省、市有關規定，規范學校收費行為。如有違反，將追究學校校長、教育主管部門和政府領導的責任。

(五)加快推進教育綜合改革。深化教師人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度。加強中小學編制管理，堅決清退不合格和超編教職工，切實提高中小學師資水平和管理水平。推進城市優秀教師到農村薄弱學校支教制度。全面實施素質教育，加快中小學課程改革，嚴格控制中小學教科書種類、數量和價格，逐步建立教科書循環使用制度。建立以素質教育為宗旨的義務教育評價體系。促進教育公平，防止教育資源過度向少數學校集中。

(六)強化監督檢查。各縣區實施義務教育經費保障機制改革后，不準減少本級政府對義務教育應承擔的經費投入，不準挪用公用經費、校舍維修資金發放教師津補貼，不準亂收費加重學生負擔。各級政府在安排義務教育經費時要切實做到公開透明，要把落實義務教育經費保障責任與投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監督。各級監察、財政、教育、物價、審計等部門要加強對義務教育經費安排使用、收費等情況的監督檢查。

(七)加大宣傳力度。各級政府和各有關部門要高度重視義務教育經費保障機制改革的宣傳工作，廣泛利用電視、廣播、報刊、網絡等宣傳媒介，采取多種形式，向全社會進行深入宣傳，使其家喻戶曉、深入人心，確保義務教育經費保障機制改革順利進行。