市政辦城鄉就業工作通知

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各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

“十一五”期間，我市城鄉就業總量不斷增加，就業質量不斷提高，就業結構不斷優化，全市就業局勢保持基本穩定，為經濟社會發展提供了有力的人力資源支撐。但當前和今后一個時期，全市就業壓力依然較大，面臨著勞動力供大于求總量矛盾、技能結構性矛盾、特殊群體就業難等突出問題?！笆濉逼陂g，我市要實施就業優先發展戰略和更加積極的就業政策，更加注重公平就業、統籌就業、素質就業和創業帶動就業，加強人力資源開發利用，統籌做好高校畢業生、就業困難人員和農村勞動力等各類群體就業工作，每年新增城鄉就業25萬人，其中城鎮就業15萬人、農村勞動力轉移就業10萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內?！笆濉蹦?，全市實現統籌城鄉就業，建成充分就業城市和國家級創業型城市?，F就有關問題通知如下：

一、加強組織領導，強化政府促進就業責任

（一）實施就業優先發展戰略。各級政府要把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，從宏觀政策制定、產業結構調整、項目布局、資金投入等方面統籌考慮對就業的影響和效應，實現產業結構與就業結構相互適應和協調發展。各級各部門要采取有效措施，促進中小企業發展，廣開就業門路，千方百計增加就業機會和創造就業崗位。把服務業作為今后一個時期擴大就業的重要渠道，大力發展社區服務、商貿流通、文化創意、旅游休閑、金融保險、中介服務、家庭服務等符合產業發展方向的行業，提高吸納就業能力。建立政府重點建設項目就業評估制度，各級發展改革部門在安排和實施政府投資和重大建設項目時，要統籌考慮增加就業崗位和人力資源配置的內容，在項目實施方案中明確吸納高校畢業生、失業人員和農民工等群體就業的人數，制定招用工計劃，并及時將相關信息提供給人力資源社會保障部門。各級人力資源社會保障部門要積極開展用工信息收集、職業介紹、就業政策扶持等就業服務對接活動，在項目開工建設同時，啟動對從業人員的技能培訓。

（二）完善就業目標考核制度。采取市政府與區市政府簽訂責任狀的方式，每年分解下達就業目標任務。各區市政府要將就業目標任務層層分解，并列為政府績效考核的重要指標。各級政府要按照目標責任制要求，依法加強對所屬部門和下一級政府的考核、檢查和監督。對在促進就業工作中做出顯著成績的單位和個人，予以表彰、獎勵。

（三）加大就業資金投入。各級政府要根據就業狀況和就業工作目標，在同級財政預算中安排就業專項資金用于促進就業工作，并形成增長機制。各級各部門要嚴格按照規定的范圍、標準和程序管理使用就業資金，建立完善資金績效考核評價制度，將資金補助與就業工作實績掛鉤，切實提高資金使用效率。支出失業保險基金用于促進就業的，要按照國家和省有關規定執行，不得隨意擴大支出范圍。

（四）加強失業調控。各級政府要妥善做好淘汰落后產能、企業改革改制、企業規模裁員、企業搬遷等所涉及的職工安置工作，建立完善失業預警預測制度，對因國內外經濟形勢發生較大變化直接影響就業，以及失業問題突出的行業和企業，制訂失業調控預案，實施失業預防、調節和控制，保持就業局勢穩定。

二、完善就業扶持政策，促進勞動者充分就業

（五）完善就業困難人員認定制度。就業困難人員是指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續失業1年以上，以及因失去土地等原因難以實現就業的人員。主要包括登記失業的以下人員和協保人員：大齡失業人員（年1月1日起女性年滿40周歲、男性年滿50周歲的失業人員，以下簡稱“4050”失業人員）、城鎮零就業家庭成員、農村零轉移就業貧困家庭成員、撫養未成年子女的單親家庭成員、享受最低生活保障人員、持有《中華人員共和國殘疾人證》人員、領取失業保險金且連續登記失業1年以上人員、因失去土地等原因難以實現就業的人員。

（六）完善就業援助政策。

1．對政府開發的公安協警員、勞動保障協理員、城管協管員、衛生清潔員等社會公益性崗位從業人員，由市、區市財政給予基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險補貼和崗位綜合補貼。其中，市內四區由市財政負擔。

2．對市內四區開發的保潔、保綠、治安等社區公益性崗位安排就業困難人員的，區財政按照每人每月不低于200元的標準給予崗位綜合補貼；市財政給予基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險補貼，并按每人每月150元的標準給予崗位綜合補貼。社區公益性崗位實行總量控制，由各區組織開發和管理，次年崗位開發計劃和資金預算于當年7月底前提報，經批準后按季預撥補貼資金，年終清算。

3．對社會、社區公益性崗位從業人員按規定辦理商業綜合保險的，由市、區市財政從就業專項資金中給予50%的補貼。其中，市內四區從市就業專項資金中列支。

4．對就業困難人員靈活就業后辦理就業登記并繳納社會保險費的，由市、區市財政從就業專項資金中給予一定的社會保險補貼，其中市內四區由市財政負擔。補貼期限最長不超過3年，對享受完補貼后距法定退休年齡不足2年的可延長至退休。

5．對協保人員享受完失業保險待遇后，實現靈活性就業或在社區公益性崗位就業的，給予一定的就業補助；對因身體患有疾病等原因不能從事工作，經勞動能力鑒定大部分喪失勞動能力且家庭生活困難的，給予一定的生活補助。

（七）完善企業吸納就業政策。對各類用人單位招用本市就業困難人員和本市家庭困難高校畢業生，與其簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，在勞動合同存續期間，由市、區市財政給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。對年后新招用的本市就業困難人員（不含協保人員）和本市家庭困難高校畢業生另外按每人每月200元的標準給予就業崗位補貼，其中市內四區由市財政負擔。兩項補貼期限最長不超過3年，對享受完補貼后距法定退休年齡不足2年的可延長至退休。

（八）完善職業介紹政策。對職業中介機構免費介紹本市失業人員并實現就業的，由市、區市財政按照每人200元的標準給予職業介紹補貼。對介紹就業困難人員就業的，按照每人300元的標準給予補貼。其中，市內四區的由市財政負擔。

（九）完善促進高校畢業生就業政策。全面落實中小企業、非公有制企業吸納高校畢業生就業的各項政策，拓寬高校畢業生就業渠道。建立多層次服務外包企業與高校畢業生就業對接體系，鼓勵服務外包企業吸納高校畢業生就業。實施基層就業計劃，鼓勵高校畢業生到鎮衛生院、基層農技推廣服務一線工作。實施就業服務與援助計劃，全市高校畢業生就業率達到90%左右，家庭困難高校畢業生就業率達到100%。

三、完善創業扶持政策，促進創業帶動就業

（十）落實稅費減免政策。

1．對持《就業失業登記證》人員(注明“自主創業稅收政策”或附《高校畢業生自主創業證》)從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）的，在3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。納稅人年度應繳納稅款小于上述扣減限額的，以其實際繳納的稅款為限；大于上述扣減限額的，應以上述扣減限額為限。

2．對商貿企業、服務型企業（除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《就業失業登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠。定額標準為每人每年4800元。按上述標準計算稅收扣減額應在企業當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅稅額中扣減，當年扣減不足的，不得結轉下年使用。

3．以上稅收優惠政策的審批期限為年1月1日至年12月31日，以納稅人到稅務機關辦理減免稅手續之日起作為優惠政策起始時間。稅收優惠政策在年12月31日未執行到期的，可繼續享受至3年期滿為止。失業人員再就業優惠政策在年12月31日未執行到期的，可繼續享受至3年期滿為止。

（十一）完善小額擔保貸款政策。高校畢業生和本市失業人員、未就業退役軍人、殘疾人、未就業隨軍家屬、被征地農民、返鄉農民工從事個體經營的，可申請小額擔保貸款，貸款額度由最高不超過5萬元提高到10萬元；創辦企業的，貸款額度最高不超過30萬元。對申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由市、區市財政給予貼息，其中市內四區由市財政負擔。完善擔?；痫L險補償和貸款獎勵機制，確保小額貸款擔?；鸢踩?。

（十二）完善自謀職業扶持資金政策。對高校畢業生和本市失業人員、返鄉農民工從事個體經營的，由市、區市財政從就業專項資金中給予每人4000元的資金扶持；對創辦企業的，給予5000元資金扶持。其中，市內四區由市財政負擔。

（十三）繼續實施創業帶動就業補貼政策。高校畢業生和本市失業人員、返鄉農民工創辦企業，新招用高校畢業生、本市失業人員，與其簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按規定由市、區市財政根據帶動就業人數給予每人2000元的一次性崗位開發補貼。其中，市內四區由市財政負擔。

（十四）完善創業基地獎勵政策。對各類單位或個人利用閑置廠房、場地、市場等適合小企業聚集創業的場所，建立創業孵化（示范）基地達到標準的，由市、區市財政給予適當獎補。繼續對認定的市級創業示范基地，由市財政給予5萬元的獎勵；繼續對認定的市級創業孵化基地，由市財政給予最高50萬元的獎勵。

四、完善職業培訓政策，促進勞動者素質就業

(十五)完善職業培訓補貼政策。按照同一地區、同一工種補貼標準統一的原則，根據難易程度、時間長短和培訓成本，科學合理地確定培訓補貼標準。城鄉有就業要求和培訓愿望的勞動者參加就業技能培訓或創業培訓，符合條件的按規定給予補貼。城鄉未能繼續升學的初高中畢業生，參加全市統一組織的勞動預備制培訓，給予一定的培訓費補貼，對家庭經濟困難的學員另外給予一定的生活費補貼。企業新錄用符合職業培訓補貼條件的勞動者，依托所屬培訓機構或政府認定的培訓機構開展崗前培訓的，給予企業一定的培訓費補貼。以上補貼由市、區市財政從就業專項資金中列支，其中市內四區由市財政負擔。

(十六)完善職業培訓機構扶持政策。實施職業培訓機構基礎能力建設扶持項目，每年從承擔政府培訓任務的定點培訓機構中，選擇一批培訓規模大、培訓效果好的培訓機構，采取“以獎代補”的方式，市財政按照項目投資額度給予不超過100萬元的獎勵扶持。建立技工學校（公共實訓基地）培訓耗材補貼機制，對技工學校（公共實訓基地）開設的適應市產業結構調整和優化升級，且技術含量高、耗材成本大的專業，市財政根據實訓數量、培養層次和培養效果，給予一定的實訓補助。

（十七）加強職業培訓基礎工作。依托公共就業服務信息系統，建立全市統一的職業培訓信息管理平臺，對承擔培訓任務的培訓機構進行動態管理，對參訓人員實行實名制管理。完善政府購買培訓成果機制，推進市場化培訓招標。強化職業培訓師資隊伍建設，完善職業培訓課程體系，加強培訓計劃大綱以及培訓教材開發。進一步健全高技能人才評選表彰獎勵制度，組織省市首席技師參加新技術、新知識培訓及市情國情考察、咨詢和休假活動。每年從市就業專項資金中安排一定資金，對信息管理平臺建設和職業培訓基礎工作給予支持。

五、完善公共就業人才服務體系，提高公共就業服務能力

（十八）建立健全公共就業人才服務體系。

1．各級政府要根據目前公共就業人才服務任務日益繁重的特點，合理確定市、區市和基層公共就業服務機構的人員編制。要將公共就業人才服務機構的人員和工作經費納入同級財政預算，保障向勞動者提供免費就業服務。

2．加強街道（鎮）公共就業服務平臺建設。街道（鎮）勞動保障服務中心對外辦公場所的建筑面積要達到150平方米，面積不足的，應于年底前建設到位。加強公共就業信息網絡建設，對勞動保障服務中心信息網絡建設達到標準的，由市財政給予一定獎勵。

3．開展充分就業社區（村）創建工作。整合各種資源，按職責、人員、制度、工作、經費和場地“六到位”的要求，將公共就業人才服務平臺延伸到社區（村）。社區（村）要在現有公共服務場所開設辦理人力資源社會保障業務的服務窗口，有條件的可單獨建立勞動保障服務站，各區市財政或街道（鎮）應在經費上予以保障。年末，充分就業社區（村）創建率達到70%以上。2015年末，建成充分就業城市。

（十九）健全就業、失業實名登記制度。從年起，全市統一發放《就業失業登記證》。在法定勞動年齡內，有勞動能力、就業要求且處于無業狀態的城鄉常住人員（含在常住地穩定就業滿6個月的本市農村進城務工人員和其他非本地戶籍人員），可以到公共就業服務機構進行失業登記。公共就業服務機構向符合條件人員免費發放《就業失業登記證》，對符合注銷失業登記條件的人員，公共就業服務機構要及時注銷其失業登記。

（二十）促進人力資源市場發展。加快建立統一規范靈活的人力資源市場，建立完善管理制度，促進人力資源合理流動和有效配置。加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息制度。加強人力資源市場監管力度，定期開展人力資源市場治理整頓專項行動，規范人力資源市場行為。

本通知自下發之日起執行，此前我市有關規定與本通知不一致的，以本通知為準。各區市政府、市政府有關部門要抓緊制訂具體實施辦法，確保各項措施落實到位。