實踐“三個代表”重要思想 開創財政改革與發展新局面

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“三個代表”重要思想是以同志為核心的黨中央站在世紀交替的歷史高度，著眼于我國改革開放和現代化建設的全局，繼承歷史，立足現實，前瞻未來作出的精辟論斷，是對黨的性質、宗旨和歷史任務的新概括，是對馬克思主義建黨學說的新發展。這一重要論述具有很強的理論性、實踐性和鮮明的時代特征。我們財政系統的廣大干部職工一定要深入理解“三個代表”的深刻內涵，緊密結合和財政工作的實際，努力實踐“三個代表”的思想。

一、實踐“三個代表”重要思想，必須當好社會生產力發展的促進派

財政作為重要的政治、經濟范疇，作為國家宏觀調控的重要工具之一，與社會生產力發展有著更加直接和緊密的關系。而且在社會主義初級階段，國家財政一個重要職能就是圍繞黨的中心工作積極貫徹執行黨的路線、方針、政策，促進國民經濟和社會各項事業的健康發展。因此，始終為促進我國先進生產力的發展要求服務，是財政工作的歷史使命和責任。必須把促進和發展社會生產力作為始終堅持和遵循的原則方針，通過正確運用各種財政政策和財政手段，努力實現優化資源配置、促進國民經濟穩定并發展、提高經濟運行質量和效益的重要目標。

首先要始終把組織收入工作抓緊抓好，為財政調控奠定物質基礎。“雄厚的財政實力是一個國家強大穩定安全的重要體現和有力保證”。財政部門必須認真研究和切實解決聚財有限性和用財無限性的矛盾，大力加強基礎財源建設，努力提高收入總量。要把抓好財政收入作為首要任務，堅持以增收補缺口，以超收保平衡的思想，切實采取措施，加強協調配合，加大依法治稅力度，突出解決好征收不到位和欠稅問題，做到應收盡收。

其次要認真落實好國家支持經濟發展的各項財稅政策，努力為經濟穩定增長提供政策支持。要繼續落實好積極的財政政策，積極探索公共財政框架下財政支持經濟發展的新路子，科學用好各項財稅優惠政策，支持企業發展，增強財政后勁；轉變財政支持經濟的方式方法，放大財政資金的調控功能，有效地促進經濟建設。

再次要繼續強化財政監督，努力為經濟發展提供環境保障。財政秩序直接關系市場經濟的發展。加強財政監督，推進依法理財，是社會主義市場經濟條件下保證市場主體平等競爭和提高市場配置資源效率的必要條件。要按照社會主義市場經濟的要求，切實加強對預算資金使用的監督，形成財政部門、主管部門、資金使用單位、審計部門相互配合、相互制約、相互補充的監督體系，通過實施追蹤問效、效益評估、“收支兩條線”、“票款分離”等措施，對財政資金實行全過程嚴格監督，確保資金使用效益。要實行嚴格的內部審計制度，強化對各部門、各單位的內部監督，保證內部監督和外部監督的同步強化。要加強財政監督法制建設，促進財政監督的經?；?、制度化和規范化，努力為經濟發展創造一個好的財政環境。

財政要更好地服務于社會生產力發展，在當前一個階段就應積極支持國有企業和社會事業改革。改革開放以來，我國生產力的每一步發展，都是與改革的深化分不開。深化改革必然會涉及各方面利益的調整，需要付出成本和代價。財政必須識大體、顧大局，提供必要的財力支持，推進各項改革的實行。結合我區財政狀況的實際，就是要首先保穩定、保工資發放，其次是保證各項事業的順利發展。

二、實踐“三個代表”重要思想，必須支持先進文化的繁榮發展

財政部門作為重要的綜合經濟部門和政府的理財者，在促進先進文化發展方面肩負著重要職責。要站在兩個文明建設和經濟發展戰略全局的高度，積極調整和優化支出結構，為促進教育、科技、文化事業的發展提供財力保障和政策支持。

物質與精神、經濟與文化，是任何一個健康社會存在與發展必不可少的兩個方面。我們要建立有中國特色的社會主義，不僅要在社會生產力發展上有更高的要求，而且在精神文明和文化建設方面，也應有更高的要求?？倳浿v要代表先進的文化，實際上是闡明這樣一個道理，如果沒有文化上的先進性，一個社會一個政黨也就不能說是先進的，最終也是沒有出路的。當代中國先進文化建設，就是以馬克思主義、思想和鄧小平理論為指導，以培育“有理想、有道德，有文化、有紀律”的公民為目標，發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的、科學的、大眾的社會主義文化。

先進文化的繁榮與發展，離不開各項文化事業的發展。而許多文化事業本身具有社會公益性特點，不可能通過市場來進行資源配置。特別是我們要求的文化具有教育人民、引導人民、培養人民的愛國主義高尚情操的屬性，就更不能希望利用商業化的方式來支撐文化發展。對于這些能夠使國家、民族的形象和精神得到提升的事業，財政就要給予大力支持。

財政能夠在促進我國先進文化建設和發展上發揮重要作用。但是，這種作用的發揮也要體現時代的特點。因我們所處的時代是改革的時代，創新的時代，知識經濟的時代，財政的支持也必須具有這幾個方面的鮮明特征。具體的說，財政支持先進文化建設和發展應從以下幾方面著手：

一是知識文化創新，充分利用高科技手段發展先進文化，提高文化產品的科技含量，大力開發使用先進技術，增強我國文化產品的吸引力、競爭力。我國文化資源極為豐富，要使這些文化資源更好地服務于人民群眾日益增長的文化需要和精神文明建設的需要，就必須把資源變成精品。這里面的關鍵是創新和提高科技含量，抓住這兩個環節，就能起到事半功倍的作用。

二是對基層各項文化設施和正常運行費用，要列入政府的建設計劃和財政預算，給予保證，這也是公共財政的支出范圍。在這方面的財政支出能產生巨大的社會效益。

三是對愛國主義教育基地及中小學生“減負”以后的活動場所，要加強建設和管理，為全社會的文化進步創造良好的條件。

四是進一步落實和完善文化經濟改革，利用財政、稅收、信貸等經濟杠桿，重點扶持一批重要的文化機構和重點文化項目，促進精神文明建設。

五是要運用財稅杠桿，對那些不利于社會主義精神文明建設，明顯不適合我區區情、不為廣大人民群眾所接受的某些高檔娛樂場所和活動進行有效的限制和壓縮，對電子游戲廳、夜總會等娛樂場所，要加快采取措施課以重稅，嚴格執法，使宏觀環境更加有利于先進文化的發展和傳播。

財政支持先進文化的建設和發展的資金投入和政策手段，要充分體現黨在不同的時期的方針政策的特殊性，也要充分考慮人民群眾文化需要精神文明的歷史階段性特點，只有這樣，才能給整個社會的文明進步提供必要的精神動力、文化氛圍、思想源泉。

三、實踐“三個代表”重要思想，必須堅持把人民群眾的根本利益作為財政工作的出發點和落腳點

維護廣大人民群眾的根本利益，是我們黨先進性的集中和具體體現。財政作為一種分配手段，直接影響著方方面面的經濟利益關系。運用財政政策手段維護廣大人民群眾的根本利益，是財政部門的重要職責。

代表廣大人民群眾的根本利益是一項崇高而光榮的使命，但也是一項異常艱巨的使命，在目前的發展階段尤其如此。這是由于人民群眾利益這個范疇本身是一個包含著對立統一、矛盾運動的范疇。比如，人民群眾的長期利益和短期利益、根本利益和暫時利益、局部利益和全局利益，在長期的意義上它們是統一的，但短期意義上特別是在當前的現實中，它們有時又呈現出對立與矛盾的一面。不改革沒有出路，但深化國企改革又會使不少職工失去工作而進入下崗的隊伍；加大對自然環境的治理功在千秋，但會給部分群眾的生產生活帶來影響；增加對科技和基礎設施的投入有利于增強綜合競爭力，但用于提高收入福利的財政支出就會減少，如此等等。因此，要真正做好代表人民根本利益的事情，不僅需要熱情，也需要理性；不僅需要智慧，也需要忍辱負重的精神。

毫無疑問，越是矛盾重重，就越是要講代表人民根本利益。因為在有矛盾有困難的地方，就更需要共產黨來代表人民的根本利益。另一方面，中國共產黨只有代表人民的根本利益，才有可能克服種種矛盾和困難。只有我們的路線、方針、政策是代表人民的根本利益，廣大人民群眾即使眼前和局部利益有所損失，但也會最終予以理解，與我們共渡難關。在當前所處的歷史階段，處理好改革、發展、穩定三者之間的關系，就是人民根本利益的具體體現?？倳浿赋觯骸鞍讶嗣袢罕姷睦鎸崿F好、維護好、發展好，這是正確處理改革、發展、穩定關系的結合點”。這就告訴我們，越是復雜艱難的局面，越要緊緊扣住人民群眾的根本利益這根紅線。

同志在《領導干部財政知識讀本》的批語中，明確提出了“為人民當家理財”的重要思想。面對“把人民群眾利益實現好、維護好、發展好”的歷史任務，財政部門要知難而上，充分發揮自己的職能作用，切實解決一些與實現“三好”任務相關的問題。為此，財政工作必須按照“三個代表”的要求，努力保障和提高人民生活水平。具體地說，要認真細致地做好以下幾個方面工作：

第一，切實落實好公教人員工資發放的各項措施，維護國家機關事業單位正常運轉和正常的工作秩序。公教人員工資的正常發放問題，是領導關心、社會關注、事關干部職工生活的大問題，也是檢驗財政工作是否堅持把人民的根本利益作為出發點和歸宿的重要標志。財政部門必須從講政治的高度，充分認識保工資發放的重要意義，真正把這項工作作為財政頭等大事記在心上、抓在手上、落實到實際工作中。進一步明確和落實保工資的目標責任制，加強對工資發放的監管，做到機關事業單位人員工資永不拖欠。

第二，繼續做好“兩個確保”工作，推進社會保障體系建設。當前要繼續確保國有企業下崗職工基本生活費、企業離退休人員養老金和城鎮居民最低生活費的及時、足額發放。同時，要加快推進建立城鎮職工醫療保險和醫療衛生體制改革。

第三，保護好農民的利益。當前，我區的農業基礎還比較薄弱，農民收入增長緩慢。財政要進一步加大對農業的投入力度，支持農業品種結構、產業結構、區域布局結構的調整，大力發展農副產品深加工，著力扶持農業龍頭企業，積極發展農業產業化經營，千方百計地增加農民收入。積極穩妥推進農村稅費改革，規范農村分配制度，遏制面向農民的亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，從根本上解決農民負擔過重問題，增加農民收入。

第四，綜合運用財稅手段，調節收入分配，堅持效率優先，兼顧公平，促進“先富”帶動和幫助“后富”，實現共同富裕。

第五，要積極貫徹實施西部的開發戰略，用好管好國家專項資金，特別是國債專項資金，加快我區的基礎設施建設，使我區的山更青、水更綠、天更藍。

四、實踐“三個代表”重要思想，開創財政改革與發展新局面

“三個代表”的重要思想具有深刻的思想內容、鮮明的時代特征和很強的現實針對性。財政工作能否實現“三個代表”的要求，財政部門能否認真貫徹黨的路線、方針、政策，關鍵在于財政干部隊伍能否適應新形勢和任務的要求。江總書記向全黨提出：“各級黨委和政府要高度重視財政干部隊伍建設工作，從思想上，制度上，管理上采取得力措施，努力造就一支政治過硬、業務熟練、作風優良的財稅干部隊伍?！边@一重要論述體現了黨的第三代領導集體對加強財稅干部隊伍建設的高度關心與重視，體現了江總書記對廣大財稅干部的殷切希望。

因此，我們財政部門的干部職工要解放思想，聯系工作實際，增強責任感和使命感。牢固樹立做人民公仆的觀念，把“三個代表”的重要思想貫徹落實到財政工作中去，樹立新時期的理財思想，為人民當好家，理好財。

第一，全面推進預算管理改革。實行部門預算，對于建立符合社會主義市場經濟要求的公共財政框架，貫徹“依法治國”方針，規范預算管理，增加預算透明度和約束力，具有十分重要的意義。因此，我們要進一步加大部門預算編制的試點工作，以取得經驗在全區推行。認真實行綜合預算，按零基預算方法配置財力資源，真正將部門的各項資金統籌起來安排支出預算。要科學制定公用經費定額標準。專項資金的安排要建立項目庫、推行項目預算，根據財力可能和事業發展的需要，按照輕重緩急安排項目，逐步實現規范化的項目管理。

將預算支出按部門和支出項目進行分配，是加快建立與社會主義市場經濟發展要求相適應的公共財政的一項重要措施。當前財政支出比較混亂，包攬過多。今后，必須按照公共財政的要求，貫徹“一要吃飯，二要建設”的原則，將主要財力用于滿足社會公共需要和社會保障方面上來。對財政供給范圍進行清理，加強政府的社會職能，擴大政府預算用于社會保障的支出。通過部門預算大力調整財政支出結構，按公共財政的要求，財政要有所為，有所不為，盡快退出競爭性領域，始終體現最廣大人民群眾的根本利益。

第二，規范實施政府采購制度。凡列入政府采購目錄的項目必須進行政府采購，在此基礎上進一步擴大范圍，不僅是商品物資，還要把基本建設等納入政府采購范圍。認真編制政府采購預算，實行采購資金集中支付。充分利用機構改革之機，將政府采購管理機構與執行機構分開設置，科學界定職責，理順工作關系。財政部門主要是管政策、管制度、管辦法，不必搞具體采購，不能既當裁判員，又當運動員。

第三，做好培植財源這篇文章。要改善財政狀況，做好財政工作，最根本的就是要搞好財源建設，財源建設搞不好，財政工作就是無米之炊。在公共財政條件下，財政對經濟的支持與以往不同，主要是出現了幾個轉變，即：由扶持生產向培育市場轉變；由資金投入向政策引導轉變；由直接管理向重在服務轉變；由培植主導財源向加強基礎財源轉變；由主導地位向補充市場缺陷轉變。所以，我們財政干部一定要以培植財源為己任，在如何培植財源上多動腦筋，多為領導決策提供建設性的參考意見。財源建設就其本質來說，是提高財政貢獻率的經濟建設。所以財政部門應以提高財政貢獻作為財源建設工作的出發點和落腳點。

第四，抓好農村稅費改革，減輕農民負擔。農村稅費改革不但能合理的規范國家、集體、農民之間的分配關系，帶動基層政權職能的轉變，促進農村基層民主政治建設，還對減輕農民負擔，改善干群關系，維護農村社會政治穩定起著積極的作用，所以我們財政干部一定要站在代表人民利益的高度，積極參與到農村稅費改革中去。通過農村稅費改革進一步規范農業稅收征管行為，完善鄉鎮財政體制，大力推進農村基層民主政治建設，健全農民負擔監督管理機制，切實減輕農民負擔。

第五，努力搞好文明創建，培養優秀理財干部。精神文明建設是社會發展的重要標志，對經濟發展有著巨大的推動作用。在新形勢下，結合財政工作實踐，抓好文明創建，造就優秀理財干部必須做到：

一是樹立嚴謹務實的作風。機關作風是精神文明的一種高度體現。抓機關作風建設，就要加強制度建設，要針對財政工作的實際，完善各項制度，使制度真正成為便于操作、容易被大家接受并自覺遵守的一個行為準則。在業務管理方面，主要是規范收入征管制度、資金分配制度、財政監督制度。在計劃管理方面，主要是健全考勤、人事、教育培訓、財務管理、廉政建設等制度。要加強對執行這個監督檢查及對違反制度行為的查處，切實達到用制度管人的目的。同時，要形成一種講求實際，辦事嚴謹扎實，雷厲風行的工作作風。要簡化辦事審批程序，反對辦事虛夸飄浮、搞花架子和拖拉的作風。

二是樹立廉潔奉公的正氣。講廉潔，就是要求財政干部時時刻刻在頭腦中繃緊為政清廉這根弦，做到警鐘長鳴；淡化權力意識，增強服務意識，不以權謀私。講奉公，就是要愛崗敬業，多講工作，少講玩樂，多講奉獻，少講報酬，多點辛勞，少點懶惰，要爭做勤奮工作的先進，爭做執行工作紀律的模范。

三是全面推行“政務公開”。對外公開財政政策，公開資金撥付程序。要按“三個代表”的要求，以人民群眾滿意不滿意，高興不高興，答應不答應作為考核干部的最終標準。要充分聽取群眾意見，把群眾擁護不擁護，贊成不贊成作為選用干部的重要依據。不僅要看是否干得了，更要看是否干得好，真正實現“優者上，拙者下”，使干部能上能下形成制度。

四是以“思想政治好，執行政策好，完成任務好，優質服務好，勤政廉潔好，團結協作好，作風紀律好，業務學習好”的“八好”為標準，在全局積極開展各種爭先創優活動，積極營造奮發向上的良好氛圍。

五是開展內強財政素質，外樹財政形象等活動，強化全局干部職工的法制觀念，增強積極進取精神。通過這些活動和措施，使財政干部敢向上級負責，敢為政府管家，敢為人民理財，敢為經濟建設服務的四敢精神展示出來。

總之，隨著社會主義市場經濟體制的日臻完善和改革開放的不斷深入，在新的經濟形勢下，財政工作呈現出新特點、新情況和新要求，我們將在今后工作中堅決貫徹執行江總書記“三個代表”的重要思想，扎實開展文明創優活動，積極穩妥推進我區各項財政改革，加快制度創新力度，為開創我區財政管理新局面而努力奮斗。（注：該文為十七城市財政研討會交流材料）