打破黨員隸屬界限實現黨員組織生活就近化

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“加強黨的先進性建設，是加強和改進黨的建設的長期任務和永恒課題?！彪S著社會主義市場經濟的建立和發展，人們的工作性質、居住形式、生活理念都發生了很大變化，而現階段黨員的教育管理方式仍然是按照計劃經濟體制下，黨員組織關系隸屬在哪里就在那里參加教育活動，在現階段的社會背景下,這一方式在實際實施中出現了很多難題。因此，再沿用計劃經濟條件下抓基層黨組織建設和黨員教育的模式，已經很難適應時展的要求，必須轉變工作思路，改進工作方法，形成以社區為主要載體，各方齊抓共管的體系和格局。

一、現狀分析

1、黨章規定的黨員的義務和權利中的大部分條款都可以不受組織關系隸屬限制得以實現，這是實施黨員組織生活就近化的充分條件。黨章規定，黨員必須履行學習理論和黨的文件、遵紀守法、參加社會活動和發表意見、起模范帶頭作用等方面的四項權利和八項義務，為黨員就近組織活動提供了必要的條件。一方面，黨員通過溶入本地區、本部門活動，能夠始終發揮黨的先進性，自覺接受周圍群眾的提醒和監督，使他們與所處的身邊的環境相互影響，相互作用。另一方面，黨員通過組織生活就近化，進一步擴大影響層面，放大社會效益，調動了社區內所有黨員的積極性，形成黨員的教育活動與豐富多樣的社區建設有機結合，成為團結凝聚城市基層社會的核心力量，強化和提升了黨對基層社會的影響力、滲透力和凝聚力。

2、現階段黨員組織生活中存在的問題和改革特點，是實施黨員組織生活就近化的必要條件。從現階段黨員組織生活的特點看，一是黨員的流動性呈現年齡段寬、頻率快、情況復雜的特點?，F階段，不僅勞動年齡段黨員因為工作原因流動性強，就是已經退休的七、八十歲的黨員有的有多處住房，有的經常在不同的兒女和親戚朋友長期居住而體現流動面廣的特點。他們有的流動周期已從1-3年變動一次，發展的1年變動2-3次。不少黨員自己都說不出什么時候會產生變化，他們參加組織生活極不正常，有的擔當“隱形黨員”已成為習慣，基本不接受黨的教育，更談不上發揮黨員的先進性；二是現階段離休黨員與退休黨員的分別管理，造成部分黨員將組織關系留在單位看作是一種待遇，在組織關系接轉中本人不愿意到社區報到的現象，有的轉到社區又轉回原單位，有的甚至為組織關系接轉與單位產生抵觸的等等。從本質來看，有的離退休黨員還是希望就近參加學習活動的，但因為身份和心理等原因，最終不得不到單位參加活動；三是社區黨組織在社區建設中發揮領導作用與居委會行政工作之間的矛盾，迫切需要將社區黨組織的活動范圍擴展到地區所有黨員，開展適合地區黨員參與的組織生活，從而進一步凝聚各種社會力量，增強黨建工作整體合力。

從黨務改革的發展趨勢看，黨務公開是發展方向。黨組織生活內容透明化，黨組織生活形式也要更加多樣化、生活化，黨的大部分文件不再通過嚴格的黨員隸屬網絡層層傳達，黨員的組織生活也不再單純是聽文件、讀報紙，而是在更大范圍、更貼近身邊中討論問題、交流思想、參加實踐活動。因此，實施黨員組織生活就近化的條件已基本成熟。

二、實施方法設想

1、加強社區黨組織活動場所和設施建設。社區是實施黨員組織生活就近化的主陣地，要吸納社區內所有黨員參加教育，就必須加強社區黨建的基礎設施建設，以適應新變化新發展。

一是加強社區硬件建設。通過黨的經費專項投入、地區共建、單位的支持（特別是黨員轉出較多的單位，應將今后幾年用于黨員組織生活的預算一起轉出）和社會的幫助，集中財力，一個一個的改造社區的活動場所，以利于接納黨員就近參加活動；二是加強社區活動設施的投入。要加大對社區電腦、投影、電視等的投入，以適應組織生活多樣化的新形勢；三是增加社區黨務工作人員。實施黨員組織生活就近化后，社區不再是面對100人左右的自管黨員，所組織的參加活動黨員數將是幾百（現各社區社區黨員都在千人以上），面對這樣的人數和較高的活動質量要求，僅靠現有的專兼職書記一人是不夠的，還需要一批專兼職的組織者和技術人員（如活動積極分子、電腦維護專業人員）。

2、加強黨員活動制度的規范化。實施黨員組織生活就近化，對常規黨員教育活動方式是一個挑戰，社區黨員的活動必須制度化、規劃化，形成一套新穎的黨員教育活動制度和內容。

一是進一步修訂完善的形式和內容。增加符合多層次黨員特點的、便與黨員參與性、溝通性的形式和內容；二是建立組織生活公告制。要將每月的組織生活時間、地點、內容提前在公共場所公告，便于地區黨員合理安排時間參加；三是設立黨員組織生活二十四小時平臺。如采取建立網站、建設論壇、組織網上主題學習討論等方式，利用現代技術，建立參與平臺；四是建立組織活動登記制。黨員參加組織活動采取統一的個人登記本，由組織者予以注冊，便于年終的評議考核。

3、加強黨員的評議考核。實施黨員組織生活就近化，就必須改變對黨員的評價和管理方式，黨員隸屬黨組織要和社區黨組織緊密結合，實現信息互享、要求互通、評價互認。改變考核方式，黨員隸屬的黨組織不再要求黨員按月交納黨費，可以以年為結算單位；不再要求黨員每月到本支部過一次組織生活，以登記本每月參與一次活動為依據；不再以本支部對黨員的意見為唯一依據，以參與地黨組織評價為主要標準之一。

三、作用的思考

1、黨員組織生活就近化，將黨員的組織生活要求與行使選舉權、表決權分離，有利于對黨員的教育管理。黨員的選舉權、表決權的行使，必須依據隸屬關系，以確保有效性和唯一性。而參加活動、受教育、監督的權利和義務具有經常性，與其生活、工作環境有緊密的相關性。采取黨員組織生活就近化可以充分發揮各自不同的特點，解決黨員難以正常參加組織生活的客觀限制，同時也是擴大黨內民主、增強黨務公開的一個重要途徑。

2、黨員組織生活就近化，讓黨員參與身邊活動、接受身邊人監督，有利于黨員先進性的發揮。黨員參加身邊黨組織的活動從監督上具有及時性，從方式上具有靈活性，從教育上具有廣泛性，從作用上具有榜樣性，抓好這項工作，可以使黨員的教育經?；?、身邊化、生活化，可以使黨員的形象更加親切、具體，可以使黨的影響力更加擴大。

3、黨員組織生活就近化，改變了黨員的管理方式和考核方式，有利于黨員日常行為的規范。考核方式從單位視線延伸到社會視線，從單位評價延伸到社會評價，從常規管理延伸到先進性管理，可以提高黨員自身的修養，加強自我約束和改造，樹立黨員的形象。

總之，通過黨員組織生活就近化，讓黨員在社會生活中接受教育、參與活動、發揮先進作用，對提高黨的威望、鞏固黨的執政之基具有重要意義。