為開放崛起提供堅強的紀律保障

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當前，市委、市政府根據新的發展要求，在全市開展“解放思想、開放崛起”大討論活動。紀檢監察機關落實市委、市政府的要求，就是要加快思想解放的步伐，進一步樹立“服務崛起”的觀念，樹立反腐倡廉建設與政治、經濟、文化、社會建設“互融共進”的觀念，樹立反腐倡廉“重在建設”的觀念，創新工作，為加快崛起提供堅強的紀律保障。

一、不斷創新紀檢監察工作，服務“擴大開放，加快崛起”，堅決支持改革者、鼓勵創業者、教育失誤者、懲治腐敗者

堅持實事求是的科學態度，在服務和保障開放發展中正確處理好懲處與保護的關系，做到“九個區別對待”，營造創業干事的環境。要把嚴肅黨紀同信任干部、保護干部、激勵干部統一起來，調動廣大黨員干部銳意改革、大膽創新的積極性，保護黨員干部知難而進、干事創業的主動性。要區分一般性錯誤和嚴重違紀違法的界限，及時為受到錯告、誣告的同志澄清是非，使他們放下包袱、輕裝上陣。具體來講就是要做到“九個區別對待”：即，把創造性地執行黨的路線方針政策與搞“上有政策、下有對策”、不講政治嚴格區別開來；把聯系企業、幫扶企業與“傍大款”、臺下交易嚴格區別開來；把正常的經濟活動與行賄受賄、大吃大喝、鋪張浪費嚴格區別開來；把家屬和子女下崗就業、經商辦企業與領導干部、國家公務員經商辦企業嚴格區別開來；把外出招商引資、爭取項目與利用公款游山玩水、觀光旅游嚴格區別開來；把合法獲得財產性收入與利用職務便利謀取不當利益嚴格區別開來；把由于經驗不足造成的失誤與不負責任、失職瀆職嚴格區別開來；把受客觀因素影響而造成的工作失誤與不作為、亂作為而導致的責任事故嚴格區別開來；把解放思想、敢闖敢試與盲目蠻干、自由主義嚴格區別開來。

堅持懲防并舉的總體方針，在懲治各種腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設。堅持教育在先，加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念、黨風黨紀、廉潔從政、艱苦奮斗教育以及警示教育，開展“情系民生、廉政勤政”宣傳教育月活動，深入推進廉政文化建設和注重加強反腐倡廉網絡文化建設。對黨員干部身上出現的苗頭性問題，早打招呼、及時提醒，防止小錯誤釀成大錯誤，切實筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。堅持制度在先，以創新的精神繼續深入推進干部人事制度、行政審批體制、財政體制、投資體制等改革。通過深化改革和制度創新，努力解決滋生腐敗的深層次問題。堅持監督在先，切實加強監督工作，特別是加強對主要領導干部的監督，加強對人財物管理使用、關鍵崗位的監督，重點是在實行“市直各部門各單位一把手不直接分管人、財、物”的情況下，探索科學的權力配置、制約、監督機制，研究制定具體的實施細則和操作規程，形成配置合理、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，創造良好的從政環境。把教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、改革的推動力、懲處的威懾力有機地結合起來，建立健全具有荊門特色的懲治和預防腐敗體系。

堅持寬嚴相濟的基本要求，在執紀上努力做到政治效果、法紀效果、經濟效果和社會效果的統一。查辦案件要堅持從政治上著眼，立足改革發展穩定的大局，綜合考慮查辦案件的法紀、政治、經濟和社會效果。特別是在查辦發生在企業中的腐敗案件時，不能脫離生產經營的實際孤立辦案，查辦案件前要認真考慮辦案時會對企業生產經營帶來什么影響，采取相應的防范措施，達到懲治腐敗，促進發展的雙重效果。

二、切實加強領導干部作風建設，引導黨員干部用心想事、用心謀事、用心干事，營造“想干事、能干事、干成事”的創業氛圍

實現擴大開放、加快荊門崛起目標，必須加強領導干部的作風建設，加強黨風政風建設，著力解決作風上存在的突出問題，引導廣大黨員干部把心思和精力放在思發展、謀發展、促發展上來。

建立健全勤政廉政制度機制。堅持廉政建設與勤政建設相結合，認真解決黨員干部作風方面存在的影響改革發展的突出問題。針對少數黨員干部中存在的形式主義、官僚主義，吃喝玩樂、奢侈浪費以及庸庸碌碌、不思進取等問題，紀檢監察機關要配合和督促有關部門進一步建立完善勤政廉政制度機制，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

堅決做到“八個嚴格禁止”。即，嚴格禁止在項目立項、土地出讓、房地產開發、建設工程招投標、企業改制等活動中暗箱操作、私下交易；嚴格禁止收受各種財物，為他人謀取不正當利益；嚴格禁止違反組織人事紀律，通過行賄受賄等手段進行買官賣官；嚴格禁止為不法分子充當“保護傘”和“后臺”；嚴格禁止利用職務影響為家人和親戚經商辦企業、承攬項目提供便利；嚴格禁止在交友過程中不講黨性講交情、不講紀律講義氣、不講政治講關系；嚴格禁止參與各種賭博；嚴格禁止腐化奢靡的生活。

認真落實“二分之一”工作法要求。市委把項目建設作為對外開放的第一抓手，在各級班子主要領導中大力推行“二分之一”工作法，要求各級班子主要領導要用一半的時間和精力抓服務項目建設和招商引資工作。全市各級紀檢監察機關要帶頭落實市委要求，圍繞中心，服務項目，推行億元企業效能監測工程，將四個百億產業的重點企業全部納入行政效能監測網絡。加強對落實“二分之一”工作法情況的監督檢查，督促各級領導干部用扎實的工作作風抓好項目建設。

三、深入推進體制機制制度創新，強化執法監察、廉政監察、效能監察，促進法制政府、廉潔政府和效率政府建設

實施行政審批流程再造，提高辦事效率，促進效率政府建設。進一步清理、減少行政審批項目和非行政許可項目。試行重大項目審批會審制或聯辦制。進一步推進行政審批流程改革、減少審批環節，在市行政服務中心推行行政審批首席代表制。按照流程再造的要求，對每一審批事項再進行全面審核，進一步簡化手續，減少環節，優化流程，推行行政流程公示制度、重大項目“一審一核”制度和審批會審制度、網上審批制度，提高即辦件比例。年底，在重點企業中檢測考評部門服務效能工作。

深化公開工作，讓權力在陽光下運行，促進廉潔政府建設。要認真貫徹《政府信息公開條例》，進一步規范公開內容、程序，拓寬政務公開示范點建設的廣度和深度。加強行政服務中心、電子政務和新聞制度三個公開平臺建設，定期或不定期重大政務信息，擴大公開的覆蓋面。不斷拓展公共事業單位辦事公開領域，抓好辦事公開載體建設。推行政務聽證會，對重要決策的出臺，采取聽證方式，拓寬群眾參政議政的渠道。

推進電子政務建設，開展電子監察，促進法制政府建設。督促有關部門加快電子政務體系建設，推進政府上網工程的建設和應用，加快實現網上辦公、網上審批、咨詢和答復。在此基礎上，建立電子監察系統，持續監控權力運行過程，促進依法行政。

四、堅決查處損害發展環境、影響開放崛起的各類違紀違法行為，為擴大開放干事創業提供保障

優化發展環境是紀檢監察機關服務第一要務的重要職責。對“十種”損害經濟發展環境違紀違規行為要嚴肅查處，做到發現一起，查處一起，曝光一起。即，對作風漂浮，態度粗暴，嚴重損害企業和群眾合法權益的，要嚴肅查處；對工作不負責任，辦事敷衍塞責、推諉拖延，造成嚴重不良社會影響的，要嚴肅查處；對向服務對象吃拿卡要，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的，要嚴肅查處；對利用職務之便，進行不正當競爭，破壞市場經濟秩序的，要嚴肅查處；對濫用行政權力，搞地方或部門保護主義，謀取小團體或其它不正當利益的，要嚴肅查處；對違反規定，擅自設立、變更收費或者罰沒范圍、標準，搭車收費，加重企業負擔的，要嚴肅查處；對捏造歪曲事實，誣告、誹謗、陷害他人的，要嚴肅查處；對利用職務或者工作便利，將本人或者親屬應當由個人支出的費用，到企業或其他單位報銷，接受企業贈送干股和長期無償占用企業資產的，要嚴肅查處；對截流、挪用、侵占國家支持企業發展各項專項資金物資的，要嚴肅查處；對在國有土地使用權出讓、建設工程招投標、產權交易、政府采購中弄虛作假，損害國家、企業和職工利益的，要嚴肅查處。