不容忽視領導干部政治素質上的問題

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縣這一級的領導干部直接肩負著基層領導工作，他們中的一部分還將成長為跨世紀擔當重任的高級干部。這支隊伍的素質如何，關系到黨在現在和未來的政治前途。最近，筆者通過組織手段，對22個市級機關、10個縣(區)班子的637名縣級黨政領導干部作了一番政治素質狀況的專題調查。本文側重于問題研究的角度，提請各級組織重視。

估價

筆者調查涉及的637名縣級干部中：思想政治素質好的約占25%。這一部分為數不很多，但堪稱德才俱佳。思想政治素質較好的約占70%。這部分干部在重大問題上能夠保持政治上的清醒和堅定，用高標準、嚴要求來衡量，尚能潔身自好，有時停留于“過得去”的狀況，存在有隨大流的想法。思想政治素質差的和較差的約占5%。這少數干部在不同程度上暴露出政治防線后退、道德水準下降、革命意志消沉、思想格調低下等問題，個別人品質低劣心術不正，將面臨組織處理。

問題

政治意識有所淡化——較長時間里政治修養不突出，自我改造不深刻，這是存在于各級領導干部中帶有傾向性的問題

首先是個人德與才的素養不全面。在一些領導干部身上存在著才高德低甚至有才無德的狀況?？h這一級的領導干部多數滿足于做一般的領導人才，而不太注重以職業革命家的標準要求自己。我國先賢有“立德、立功、立言”為人生、三不朽”之論，時下，有的干部多重視立功、立言，對“立德”不積極，為官一任，較少考慮樹立一個什么樣的職業革命家的榜樣，較少考慮怎樣從個人的品德操行上為干部群眾作出表率。有的同志甚而認為黨性強、作風正的是老實人，“吃不開，玩不轉”，筆者對637名縣級領導干部年度考核的結果進行過分析研究：30名被“亮黃牌”的干部中，10%是屬于操行不潔，用人不公；50%屬于作風不民主，組織觀念不強；30%屬于生活不檢點，形象較差。而僅僅因才干平庸，力不勝任的，尚不足10%。

其次是講政治與講業務有失偏頗。在為數不少的領導干部的身上，存在著重經濟，輕政治；重業務，輕理論的傾向。一些同志樂意調經濟、行政部門工作，不愿調政工部門工作。在具體在領導工作中，有的同志只講經濟要求，不講政治要求，務實不務“虛”。還有不少同志工作與學習的關系處理得不好，業務沖淡學習，靜不下，坐不住，學不進。

理論功底比較薄弱——相當多的同志對政治理論鉆得不深，用得不好，這是存在于縣級領導干部思想政治素質中帶有普遍性的問題

用建設有中國特色社會主義的理論武裝領導干部的頭腦，并非一朝一夕之功，不少縣級領導干部還未能適應這一新的科學理論，理論功底還比較薄弱。這一狀況有幾點體現。

第一、思想認識不清。有的同志對“中特理論”一知半解，斷章取義，有這樣那樣的模糊認識，嚴重的甚至在信念、理想上產生混亂，是非不辯，美丑不分。如有的領導對本地本部門一手硬一手軟的現象站不到“講政治”的高度去認識和解決；有的領導對身邊的封建迷信活動沒有政治警惕等等。有的領導對“社會主義市場經濟”八個字講不全，“社會主義”四個字講不夠，理不清，想不透。

第二、缺乏辯證思維。這是缺乏理論功底最典型的表現，認識和處理問題機械片面，好走極端。如有的領導對黨的基本路線的認識，就認為堅持一個中心，可以不顧其它；而今天強調要加強思想政治建設，又認為是沖擊中心，動搖中心。有少數領導干部把經濟建設庸俗化理解為不擇一切手段聚財，還有的領導干部對民主集中制的理解片面化。要么只講民主不講集中，要么只講集中不講民主，這也是思維方式簡單、缺乏辯證思維的重要表現。

第三，奉行實用主義。有的領導干部由于理論上的膚淺，不能把共產主義遠大目標同建設有中國特色社會主義的現實結合起來，缺乏戰略眼光和政治高度，因而急功近利，自覺不自覺地奉行實用主義思想，仍然有人對資產階級思想家胡適之“少談些主義，多研究些問題”的主張贊賞有加。如有的領導并不真心重視教育，尤其是對民眾的思想政治教育，認為這樣既費力又難見政績，寧肯花功夫辦一些立即看得見的事。

有害思想逐步侵蝕——少數同志沾染不良習氣，思想格調低下，這是影響縣級領導干部思想政治素質的一個突出問題

毋庸諱言，資本主義、封建主義的腐朽生活方式及各種有害思想正逐步侵蝕到少數領導干部的思想意識之中，在個別人身上，確實存在為官不正、辦事不實、做人不明的問題。雖非主流，但性質嚴重，據調查分析，主要有五種思想影響較大。

第一、拜金主義的侵蝕使一些同志金錢至上，見利忘義。市場經濟的利益驅動原則被一些領導當作干事業創政績的主要準則，不擇手段地為小團體、為個人撈實惠。利欲薰心的，奉“千里做官只為財”為座右銘，搞權錢交易，以權謀私。據紀檢監察機關接受群眾來信、來訪、電話舉報的情況統計，近兩年，637名調查對象里被控有違反財經紀律行賄受賄等經濟問題的共21件，占檢舉總數的41%，從一個側面反映金錢關是少數干部不好過的關。

第二、自由主義的侵蝕使一些同志胸無大局，目無組織紀律。有的干部只有個人意氣，沒有組織觀念；只要組織照顧，不要組織紀律；強調小團體得失，無視大局利益；強調地方利益，不顧中央統一號令。筆者調查的637名縣級領導干部中尚未發現公開對抗上級、對抗中央的事實，但少數同志政治紀律觀念不強是有的，一般情況是從本地本部門的利益角度出發，想方設法“變通”處理，巧打“擦邊球”。

第三、享樂主義的侵蝕使一些同志丟掉了艱苦奮斗的傳統，沉湎于低級趣味的生活方式。在近兩年，公款吃喝、公款娛樂、公款旅游的風氣有明顯收斂，但仍然有少數人嘴饞心癢，樂此不疲。個別縣級領導還有賭博愛好，大賭不干，小賭不斷。調查中，許多干部群眾對個別領導生活作風不謹慎、不檢點的問題反映不好。在一些比較落后的縣(區)，攀富比闊的心理還有一定市場，有的同志面對地域差異和人與人之間的貧富差距心態不平衡。筆者調查的3個貧困縣，有的干部任縣級職務二十余年，工資不過400元，全年各類獎勵共計不足500元，使得一些干部精神不振，工作不積極。

第四、官僚主義的侵蝕使一些同志脫離群眾，作風漂浮。少數領導干部有做官之術，無公仆之心，只求上級滿意，不顧群眾意見。現在縣級班子普遍與基層建立了對口聯系制，但有些地方流于形式，個別領導一年難得有幾回深入基層，去了也是蜻蜓點水，坐在車上轉，圍著桌子聽匯報，路況不好的鄉、村，就坐車也不去了。一些領導終日忙忙碌碌，四處奔走，其實很多時候是忙于意義不大的招呼應酬。調查中，許多群眾還反映了干部搞浮夸、說假話的問題，有的領導干部，在一些重大項目的可行性論證上也不負責任地夸大其詞，虛報數據。個別縣級領導干部自己搞浮夸，同時輕信、容忍甚至支持下屬搞浮夸。群眾憤慨地說：“這類騙子干部，簡直是人民的敵人！”

第五、社會壞習氣的侵蝕使一些領導干部陷入關系網、人情網而不能自拔。有少數領導干部在用人上喜歡搞親親疏疏，團團伙伙，熱衷于編織復雜的關系網，周旋于拉拉扯扯、吹吹拍拍。在個別地方個別單位，這種庸俗風氣已呈積重難返之勢，使得那里正氣不揚，正派的干部群眾堅持原則難。這個問題集中反映于用人之上的不正之風。有的找門子，拉關系，跑官要官，確有一個部分如愿以償的；有的單位和部門人事工作跑風漏氣問題嚴重，筆者在調查中聽到許多同志說：用人不公是政治上的腐敗，比經濟上的腐敗危害更大。

原因

上述問題，多數屬于深層次的問題，其產生與發展由來已久，有著深刻的時代背景和社會背景。

首先是內因。內因最關鍵，從根本上說就只有一條，即沒有解決好世界觀、人生觀問題。世界觀、人生觀是一個人內在素質的根源。沒有建立在馬克思主義基礎之上的科學、正確的世界觀、人生觀，就沒有自覺的黨性鍛煉，就沒有崇高的思想境界，就沒有講政治的正確性和堅定性。對于這件事，相當多的領導干部不同程度地忽略了，與革命戰爭年代的情況相比，形成了明顯的反差。

其次是外因。有社會上的因素，有組織上的因素，也有體制上的因素。第一、經濟體制大轉換和改革開放帶來了一些負面影響。新舊體制、新舊觀念及中西方生活方式劇烈碰撞，很容易使人包括中高級領導干部產生迷惘和動搖。社會上的陰暗面難免不對干部隊伍產生影響，特別是縣這一級的干部，與社會最基層聯系較多，對干部政治素質的提高有不利的一面，這當然不是為存在問題進行開脫的理由，但它是一個客觀存在的原因。第二、社會上政治空氣比較淡薄，也是領導干部提高思想政治素質的不利因素。改革開放十多年來，各級組織堅持兩手抓、兩手硬，付出了很大的努力，但精神文明建設仍然相對滯后。整個社會講政治、講正氣的空氣比較淡薄，金錢萬能、政治無用的思潮占有很大的市場。有一種觀點說：“經濟問題不抓不行，政治問題不行了才抓”，反映了那種埋頭經濟工作，忽視思想工作的傾向。政治空氣的淡薄還有其歷史的根源，過去以階級斗爭為綱，搞政治沖擊一切的做法敗壞了政治工作的聲譽。這些都是有礙于各級領導干部提高思想政治素質的消極因素。第三、現行的用人機制存在著畸輕畸重的問題，不利于干部思想政治素質的提高。我國現行的用人機制，在選拔任用這一環節程序嚴密，教育、管理、監督各環節相對薄弱，事實上存在著重使用輕管理，重提拔輕監督，重任免輕教育的現象。第四、體制上法治因素不足，人治因素有余，是影響干部思想政治素質的一個深層次原因。當前，社會主義市場經濟體制所要求的民主與法制機制尚不健全，群眾和干部的民主法制觀念都比較淡薄。各種紀律規定、規章制度缺乏剛性，制度規定雖多，但常常執行不嚴甚至執行不了，一些領導干部得以放任自己，造成思想政治素質下降。

對策

一、抓基礎——開展深入的政治理論教育。加強政治理論教育仍然是提高干部政治素質最基礎、最重要的手段之一。據筆者調查，目前縣級領導干部學習理論的風氣已經形成了。今后要在提高“兩性”上進行深化。一是提高政治理論學習的系統性。各級領導干部的政治學習不能停留于零零碎碎的念文章、讀報紙，必須經歷正規培訓，應做到每個縣級黨政領導干部任屆期內參加一次以上黨校脫產培訓，務求帶頭深入、全面地掌握建設中國特色社會主義的理論體系。二是提高政治理論學習的應用性?？h級領導干部作為基層工作的領導者，既不能做事務主義者，也不能做教條主義者，應當做到深入淺出，厚積薄發。政治理論學習必須同工作實際相結合，同自己的思想實際相結合。根據一些地方和單位的經驗看，縣級干部的中心組學習應有明確的專題，每次學習應能解決一至二個實際問題。在理論與實際的結合度上，可以鍛煉并檢驗領導干部政治上觀察和處理問題的能力。

二、抓自律——加強廣泛的思想道德建設。提高縣級領導干部的思想政治素質，立足于自覺性是根本。因此，必須深入持久地加強社會主義的思想道德建設。特別要在干部隊伍中大力提倡，形成自重、自省、自警、自勵的習慣，達到“慎獨”的境界。第一、要重申共產黨員的修養。應使領導干部練好做普通人、做普通黨員的基本功夫。縣級領導干部應重溫同志《紀念白求恩》、《為人民服務》、《愚公移山》，劉少奇同志《論共產黨員的修養》等文章，在新的時代和復雜的社會環境下保持人的尊嚴和共產黨員的本色。第二、要繼承修身養性的傳統美德。我國以儒家思想為基礎的傳統中不乏自我修養的美德，“自天子以致于庶人，壹是皆以修身為本”。封建社會的政治家尚能重視嚴于律己、養浩然之氣的個人修養，我們共產黨員，尤其是身居高位的領導干部，應有更高的思想境界。

三、抓導向——堅持正確的用人導向。首先要全面理解和把握干部的素質標準。干部隊伍的“四化”方針要始終堅持把革命化放在首位，干部素質的標準要堅持“以德為先”、“德才兼備”。任何時候、任何情況下，都不能以犧牲革命化和降低德的標準為代價。其次要在干部的進口、樓梯口嚴把政治關。政治不合格的干部，不管他有多大的能耐，決不能提拔重用。政治表現差的干部，必須及時調整，該撤免的還要堅決撤免。第三要重視正面的典型引導。九十年代的孔繁森和六十年代的焦裕祿打動了廣大干部的心，他們深刻地影響了一大批干部，要努力謳歌典型形象，在干部隊伍中把正氣樹起來。

四、抓監督——建立嚴密的干部監督機制。提高領導干部素質，既是干部加強自我改造的過程，也是各級黨組織加強培養的過程。為此，各級黨組織對領導干部要“嚴”字當頭，嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督。當前迫切需要把監督機制健全完善起來。干部監督應包括從領導干部的選任到離任這一全過程。第一是選任監督。應建立干部考察責任制，常委研究任免前征求紀委意見制度，組織部門任前談話制度，紀委監察部門任前廉政談話制度等。第二是任期監督。應建立領導干部政績考核和考察制度、回復制度、重大問題請示報告制度、誡勉制度、個人收入申報制度等。第三是離任監督。應建立離任審計制度，任期思想政治素質狀況考核評估制度等。