提高領導干部素質和能力的有效途徑

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黨的十六屆四中全會作出的《關于加強黨的執政能力建設的決定》強調指出，加強黨的執政能力建設，必須“以建設高素質的干部隊伍為關鍵”。加強黨的執政能力建設有許多工作要做，是一個復雜的系統工程，涉及到黨的領導體制和工作機制、基層組織建設、干部隊伍建設等諸多環節。但在諸多環節中，建設高素質的干部隊伍最為關鍵，因此，積極探索提高領導干部素質和能力的方法與途徑，具有十分重要的意義。

一、提高領導干部素質與能力的重要性和緊迫性

（1）提高領導干部的素質與能力是加強黨的執政能力建設的需要。加強黨的執政能力建設，關鍵是要提高各級領導干部的素質和能力。一般而言，黨的執政能力是就整個黨而言的。“黨”本來就不是一個抽象的概念，而是由共產黨員組成的政治組織。對執政黨來說，各級領導干部是構成黨的整體的要素之一，是黨所執掌的政治權力的直接承擔者，是黨的各項事業的領導者和組織者。黨的各項路線方針和政策都要靠他們來具體貫徹，黨的執政能力，首先要通過領導干部個體和個人的能力來體現，特別是要通過在公共權力機關中工作的領導干部的能力來實現。各級領導干部素質高低、能力強弱，直接決定和影響著黨的整體執政能力和水平的高低，離開了廣大黨員干部，黨的執政能力無從談起；沒有高素質的干部隊伍，黨的執政能力就無法增強。

（2）提高領導干部的素質與能力是變化了的世情、國情的需要。進入新世紀以來，世情國情都發生了很大的變化，這對我們領導干部領導素質和能力提出了挑戰和新的更高的要求。從國際環境來看，世界多極化和經濟全球化的趨勢在曲折中進一步發展，既給我們加快發展帶來了難得機遇，也給我們帶來了嚴峻挑戰；世界科技迅猛發展及其廣泛應用，引起了人類社會生產和生活方式的重大變化，我國面臨著西方發達國家經濟科技優勢的巨大壓力；雖然和平與發展仍然是當今時代的主題，但局部動蕩的局勢仍未改變，霸權主義和強權政治有新的發展；西方國家利用其經濟、科技、網絡優勢大搞信息霸權、文化霸權，加緊向全世界傳播他們的價值觀念，各種思潮相互激蕩；社會主義和資本主義在意識形態領域中的較量和斗爭依然是長期的、復雜的，有時甚至是非常尖銳的，我們將長期面對西方敵對勢力西化、分化的挑戰。國際環境的這種深刻變化，對領導干部素質和能力提出了新的要求。從國內情況來看，隨著改革開放的進一步深入和社會主義市場經濟的發展，我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化；我國的人均GDP已經突破1000美元，國際經驗表明，在人均1000～3000美元這樣一個時期是多事之秋，是矛盾容易激蕩的時期，在這個時期，社會當中各種各樣的、大量的矛盾會集中出現；貧富差距日益擴大、群體性事件等新情況新問題層出不窮。這些問題，必然會給我國政治、經濟、社會、文化生活帶來深刻影響，這就要求我們有一大批能夠應對復雜局面、處理復雜矛盾、解決復雜問題的高素質和強能力的領導干部。

（3）干部隊伍狀況迫切要求我們提高領導干部的素質與能力。應當肯定地說，當前我們黨的領導干部隊伍的主流是好的，素質是比較高的。但是，面對新的形勢和新的任務，必須清醒地看到，一些黨員干部的素質和能力還存在這樣的不適應那樣的不符合等問題。正如《關于加強黨的執政能力建設的決定》所指出的，“一些領導干部和領導班子思想理論水平不高、依法執政能力不強、解決復雜矛盾本領不大，素質和能力同貫徹落實‘三個代表’重要思想、全面建設小康社會的要求還不適應；一些黨員干部事業心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出；一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發揮先鋒模范作用；腐敗現象在一些地方、部門和單位還比較嚴重”。鑒于這種狀況，我們下大力氣，提高各級領導干部的素質和能力，就顯得十分必要而迫切。

二、領導干部應具備的素質與能力

1.領導干部必須具備的基礎素質

（1）政治素質。政治素質是構成領導干部素質內容中最基礎、最根本、最重要的素質成分，是第一位的，它比其他任何領導素質都重要。這是因為政治素質從根本上決定領導的性質和方向，決定領導干部站在什么立場、為什么目標、為什么對象而使用領導權力及各種領導資源，關系到領導權力掌握在什么人以及為誰服務的根本性問題，是領導干部素質的核心。

（2）理論素質。理論上成熟是政治上成熟的標志，領導干部只有具備了較高的理論素養和水平，才能站得高一些，看得遠一些，有較強的洞察力；才會有堅定的政治信念，在貫徹黨的路線方針政策的過程中才不會出現片面性和搖擺性；才不會由于理論上的失誤而導致黨的工作發生重大的乃至全局性的失誤。

（3）知識素質。良好的知識素質是提高領導效能的基礎。人類社會已經進入了新世紀。面對21世紀以高新技術革命為時代特色的人類經濟和社會發展，面對新時代多學科之間交叉、融合、滲透的科技發展潮流，更新知識、提高知識素質已成為時代主題的核心。新世紀領導干部不僅要能適應這種時代特點，更主要的是要在這高科技發展的時代，能組織和領導好社會經濟的發展。這就要求新世紀領導干部必須具備良好知識素質。

（4）道德素質。領導干部的道德素質，是影響領導目標實現的重要因素之一。由于領導活動具有特殊性，因此，領導干部的道德標準應高于一般群眾的職業道德標準。領導干部的道德素質高，就能帶好一大片；道德素質低，也會帶壞一大片，從而影響領導目標的實現。

（5）身體素質。在諸種素質中，身體素質是最基本的素質，是其他素質賴以存在和發展的基礎，是做好領導工作的本錢和開拓創新的載體，也是領導干部有效開展工作的前提。沒有健康的體魄，領導干部就失去了成就事業的最起碼的條件。作為一名領導干部，要應付各種復雜局面，處理許多麻煩的問題，特別是隨著社會發展速度的加快，工作節奏的加快，領導干部的勞動強度還會越來越大。因此，領導干部必須具備充沛的精力，健康的體魄。

（6）心理素質。領導干部心理素質是最基本的素質之一，所有的領導素質都需要有健康、優良的心理素質來支撐，并以心理素質為基本工具來認識、掌握、改變和發展自我。所以，“心理素質是所有領導素質的心理平臺”。[1]沒有這個平臺，其他領導素質就失去了支撐。

2.領導干部必須具備的能力

（1）決策能力。“能不能作出科學決策，關系到事業的興衰成敗。有了科學的決策，才能避免和減少行動上的失誤；沒有科學的決策必然導致行動上的失誤。”[2]衡量一個領導干部能力和水平，主要是看他的決策水平和能力，以及由此所取得的業績和效能。所以決策是一切領導職能當中最基本的職能。當前，我國的社會主義現代化建設進入了一個新的歷史發展階段。各級領導干部都面臨著一個日益復雜和多變的現代化社會。在這種情況下，領導干部的決策能力顯得尤為重要。

（2）組織能力。衡量領導干部組織指揮能力強弱的主要標準，是看其能否組建科學合理的組織機構以實現科學領導，能否最大限度地協調各方面關系，充分調動下屬的積極性，能否靈活運用各種手段方法促進決策與執行順利實現。領導干部只有具備了很強的組織能力，才能率領下屬創造性地完成任務，順利達到目標。

（3）創新能力。領導干部無論在什么時代都應該具備創新能力，但在新的世紀和新的時代，領導干部開拓創新能力顯得尤為重要。新世紀，衡量一個領導干部是否是優秀領導人才的一個重要標準，就是看他能否用自己的創造性勞動，為社會發展和人類進步作出顯著貢獻?！皠撔履芰σ彩且涣黝I導者與一般領導者的最重要區別?！?/p>

（4）戰略思維能力。戰略思維能力是衡量一個人思想素質和工作能力的一個重要標準，更是領導干部必備的重要思想條件和能力。它關系到領導干部是否能夠順應時代潮流，擔負起時代責任，駕馭復雜環境、抓住機遇、取得比較優勢，從而獲得發展的主動權。

（5）選人用人能力。鄧小平指出，“善于發現人才，團結人才，使用人才，是領導者成熟的主要標志之一?！盵3]109作為一個領導者不可能也不必什么事情都自己去干，也不一定樣樣都比別人高明，只要決策的目標正確，并通過科學地選用人才來保證組織目標的實現，就可以把事情干成。因而領導干部必須善于用人。否則，就不會有合適的人才來效力，再好的決策也不能實現。

三、提高領導干部素質和能力的方法與途徑

1.加強自身修養是領導干部提高素質和能力的基礎性條件

加強自身修養是領導干部提高素質和能力的基礎。這是因為，領導干部素質和能力究竟能否提高，終究還得在領導干部個人身上兌現。因而，領導干部本人對提高素質所想所做的努力程度，對領導者素質的高低，有不可小覷的作用。

領導干部在提高素質和能力的個人修養方面，應做到如下幾點。

（1）認識自我，明確發展目標。作為領導干部素質和能力培養的基本前提，首先要使領導干部了解自我，了解自己的素質結構，了解自己的優勢與不足，也就是建立清晰明確的自我概念。沒有一個清晰的自我概念，領導干部就不可能正確地進行自我定位，不可能有明確的個人發展目標。只有對自我有一個清楚的認識和了解，才能夠根據領導干部的素質要求和實際工作的需要針對自身特點進行切合實際的素質培養和訓練。

（2）不斷強化提高自身素質和能力的愿望與要求。領導干部提高自身素質能力的強烈愿望與要求從根本上影響著領導干部素質能力提高或降低。如果一個領導干部完全沒有提高其素質和能力的愿望與要求，那肯定就沒有提高自己素質能力的行動與結果。領導干部個人有提高自己素質和能力的愿望與要求，就會付諸行動。而這種愿望越強烈，付出的努力就會越多。而付出的努力越多，探索就越多，效果就越明顯。

（3）要善于摸索提高自己素質和能力的方式方法。領導干部個人對提高自己素質和能力的方式方法的摸索，也對提高素質和能力的實際效果起著十分重要的作用。領導干部素質有先天素質與后天素質的區別。但優良的素質特別是能力，主要還是靠后天養成。對后天性素質，個人采取什么態度，是聽之任之還是努力加以改善，則在極大程度上影響這類素質的惡化或改善。而愿意改善素質的領導干部，在方式方法上采取的措施是否適當，便成為能否有效提高素質的決定性因素。一個領導干部只要對提高自己的素質和能力有自覺意識，努力摸索各種足以提高自身素質和能力的方法，不斷總結經驗，積極吸取教訓，尋找到最有效提高自己素質和能力的方法，便不是十分困難的事情。

（4）要善于總結。社會歷史的進步和發展，就是不斷總結以往實踐活動的結果。領導干部的實踐活動同樣需要總結。領導干部要不斷總結自己的思想和工作情況，要從時代要求的高度來反省自己，對自己的實踐活動要勤于思索，哪些處理得當，哪些處理不妥，哪些處理完全錯誤，造成這些不同結果的原因何在？與別的領導干部比較，差距在哪里？在思考的基礎上，總結出新的經驗和教訓，注意在今后的領導活動實踐中彌補自己的不足。縱觀歷史，凡是能成就大業的人，都是善于在實踐中進行總結的。在我國老一輩無產階級革命家中，由于受到種種條件的限制，有些人讀書不多，但他們經驗豐富，素質很高，能力很強，究其原因就是他們善于對實踐活動進行總結。

（5）要勤奮好學。古人云：“大志非才不就，大才非學不成。”讀書學習，會使人頭腦聰明，心胸開闊，道德高尚，事業有成，“可以從根本上提高人的素質”[4]使人進入更高的文化層次和更高的精神境界。就領導干部提高自身修養而言，不但應注重學習各種科學文化知識，而且更應注重加強理論學習。理論學習是提高領導干部知識水平、理論素養的重要途徑。領導實踐使領導干部獲得的是經驗，而理論學習賦予領導干部的是經驗的升華，以及進一步實踐的有力武器。

2.加強組織培養教育和培訓是提高領導干部素質和能力的重要環節

當前，改革和建設到了關鍵時期，涉及政治、經濟、科技等方面的新情況、新問題層出不窮，一些領導干部的素質和能力與其所承擔的工作任務明顯不適應。因此，必須通過多種形式的教育和培訓，使廣大領導干部在世界觀、人生觀、價值觀的改造方面，在理論素質、知識水平、工作作風、工作方法、思想境界、精神狀態等方面都得到大的提高，使其與不斷發展的形勢和所擔負的任務相適應。

（1）加強組織培養教育。一是要教育干部進一步增強責任感、事業心和憂患意識。繁重的任務，嚴峻的挑戰迫使全黨上下必須加強自身教育，以“三個代表”的要求去充實自己，提高自己；二是要教育干部堅定理想信念。鄧小平指出：“我們過去幾十年艱苦奮斗，就是靠用堅定的信念把人民團結起來，為人民自己的利益而奮斗。沒有這樣的信念，就沒有凝聚力。沒有這樣的信念，就沒有一切。”[3]190在今天，堅定信念就是要堅持走中國特色社會主義道路不動搖，就是堅持同黨中央保持高度一致不動搖，就是堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨不動搖；三是要教育干部勤奮學習并不斷增強學習能力。當今時代，社會飛速發展，科技日新月異，新知識新事物新問題不斷涌現。面對新形勢、新任務、新情況，各級領導干部必須首先緊跟時代步伐，帶頭勤奮學習，增強總攬和駕馭全局的能力，提高領導現代化建設的水平。通過學習減少工作中的盲目性、片面性、表面性和機械性，增強原則性、系統性、預見性和創造性；四是要教育干部加強黨性修養。黨的領導干部是全黨干部的表率。領導干部只有對自己高標準、嚴要求，才能對群眾有感召力，才能有利于提高黨的戰斗力和凝聚力。因此要自覺做到自重、自省、自警、自勵，嚴格用黨的紀律約束自己，在思想上筑起拒腐防變的堅固防線。要淡泊名利，真正做到“居上而不驕，居下而不憂，不為名所樂，不為利所縛，不為權所動，不為欲所惑，以良好的精神狀態去為人民服務”。[5]

（2）加大對領導干部的培訓力度。一是要發揮黨校在干部培訓工作中的主陣地作用，加強培訓的針對性。黨校培訓干部要按照“缺什么，補什么”的原則，科學設置培訓內容。應根據領導干部不同階段、不同崗位對知識需求的不同，辦符合領導干部需要的培訓班，如崗前培訓。領導干部被提拔后，在即將走上新的領導崗位前，為適應崗位需求，舉辦有針對性的培訓；二是要采取“走出去，請進來”的辦法，突出領導干部教育培訓的前瞻性和前沿性。

3.積極投身實踐鍛煉是提高領導干部素質和能力的基本途徑

實踐出真知，實踐長才干。提高領導干部素質和能力最主要的辦法就是積極投身于社會實踐。指出：“讀書是學習，使用也是學習而且是更重要的學習。從戰爭學習戰爭——這是我們的主要方法?！盵6]181“無論何人要認識什么事物，除了同那個事物接觸，即生活于（實踐于）那個事物的環境中，是沒有法子解決的。”[6]286—287

目前，我國已經進入全面建設小康社會的新時期。在全面建設小康社會的偉大實踐中必定會產生許多新矛盾，遇到許多新問題，這一切為廣大領導干部增長才干提供了廣闊的舞臺。因此，領導干部一定要重視實踐，要積極投身于實踐。

領導干部投身實踐，提高素質和能力，大凡要經歷鍛煉、磨煉、歷練、錘煉四個階段：第一，要到基層去鍛煉?；鶎庸ぷ魇歉鞣N矛盾的集中點，上面千條線，下面一根針，既要管，又要說，大事要管，小事要辦，需要多種才能，也能夠鍛煉多種才能；第二，要到艱苦環境去磨煉。逆境出人才。選派干部到自然條件差，經濟發展落后的地區掛職鍛煉，通過磨煉，樹立必勝的信心，增強戰勝困難的決心，獲得堅強的意志和品質；第三，要到矛盾突出的地方去歷練。隨著我國改革開放的不斷深入，新舊思想、新舊體制所表現出來的矛盾越來越尖銳，也越來越突出，表現的形式經常是面對面，有時甚至激化。如何在前進當中正確處理這些矛盾，是領導干部的基本功。同時，領導干部也只有置身于復雜的矛盾當中，才能不斷提高他們的各種能力，逐漸成熟起來，擔當重任；第四，要到矛盾突出、環境艱苦的地方去反復錘煉。

提高領導干部素質和能力還應注意實踐的方法。在實踐的方法上，一是要重視實踐的指向性。在一定時期里只能確定一個戰略目標，切忌朝三暮四，四面出擊；二是要堅持實踐的廣泛性。解放思想，開闊視野，有意識地從多側面、多領域鍛煉和培養自己的各項創造才能；三是要注重實踐的層次性。不同層次的創造才能，只能在各個不同層次的領導崗位上鍛煉和培養。

4.加大監督管理力度是提高領導干部素質和能力的重要保證

提高領導干部素質和能力一方面要靠其自覺性，另一方面要靠組織和群眾的管理和監督。有效的管理和監督是防止干部素質滑坡、抵制歪風、防止腐敗的重要措施，也是增強領導干部素質的重要保證。那種重選拔輕管理、重使用輕監督的做法，不利于干部的成長和領導干部素質和能力的提高。

（1）要加強對領導干部特別是“一把手”的監督。黨內存在一些消極腐敗現象之所以禁而不止，查而不絕，原因是多方面的，但對干部的監督乏力，無疑是一個重要原因。在一個單位，一個地方，如果“一把手”失去監督，自身放縱，濫用權力，違法亂紀，就有可能帶壞一個班子，毀掉一批干部，敗壞一方風氣。對干部的監督是一個系統工程，必須付諸綜合措施方能奏效。要把領導干部的自我監督與群眾監督結合起來，干部應有“慎獨”精神，同時采取政務公開、信訪舉報，考察預告，任前公示等措施讓群眾知情，參與監督。要把上級監督與班子監督結合起來，通過建立健全談心制度，談話誡勉制度以及派巡視組巡視檢查的制度，對領導干部執行黨的路線方針政策和廉政勤政情況進行監督檢查。班子內部的監督更為重要，成員之間既要互相尊重、支持，又要大膽監督，特別是在重大決策、重要干部任免、重要建設項目安排、大額資金使用上，要監督“一把手”是否正確貫徹民主集中制原則，防止獨斷專行，個人說了算，以保證決策的科學性和正確性。各級黨委和組織部門對管理范圍內的干部在政治立場、民主決策、選人用人、廉潔自律，班子自身建設方面的情況，要經常進行認真了解，發現苗頭性傾向性問題及時提醒告誡。在整個監督中，要把執法和黨管人、財、物等關鍵部門，關鍵崗位的領導干部，作為監督的重點對象。

（2）組織部門要加強自身建設。正確執行黨的干部路線，加強領導班子和干部隊伍建設，組織部門責任重大。要完成好黨賦予組織部門的重要任務，必須加強組織部門的自身建設，切實提高組織工作水平。為此，組織部門的干部要學習鉆研鄧小平理論和“三個代表”重要思想、市場經濟知識、法律知識、科技知識；牢固樹立服務觀念，加強作風建設；樹立和維護組織部門良好形象。正如鄧小平同志所指出的，管干部的干部，要很公道，很正派，不信邪，不怕得罪人；也要有耐心，能熟悉干部，聯系干部，以身作則，做全體干部的模范?？傊ㄟ^加強自身建設，提高素質，使每一個組織干部都有正確識人的慧眼，有教人育人的形象，有甘當人梯，無私奉獻的品質，有廣泛的知識內涵，有深入調查研究解決實際問題的真實本領，使組織工作在繼承優良傳統的基礎上，開拓創新，為建設有中國特色社會主義偉大事業提供組織保證。