市村級組織活動場所建設上的講話

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同志們：

這次現場會，是根據全省村級組織活動場所建設工作現場會精神和我市第二批活動場所建設工作實際召開的。剛才，我們參觀了湯陰縣瓦崗鄉的活動場所建設現場，高峰同志介紹了他們的做法，市發改委胡文錄主任和市財政局姜海軍局長講了重要意見，請各縣市要認真學習借鑒。3月13日，省委組織部在我市召開了全省村級組織活動場所建設工作現場會，省委常委、組織部葉冬松部長出席會議并作重要講話，對我市去年的活動場所建設給予了高度評價，對今年的活動場所建設工作提出了更高的要求。

全省學*，*怎么辦？我的觀點是決不當第二！為了貫徹落實葉部長的講話精神，3月15日，由市委組織部幾位部長及縣級干部帶隊，對五縣（市）11個鄉鎮進行了“拉網式”檢查，實地查看了61個行政村的活動場所建設情況。從檢查的情況看，第二批活動場所建設工作不容樂觀，整體進展情況與市委的要求相比有不少差距，還存在不少亟需解決的問題，具體表現在四個方面：一是有的縣（市）、鄉鎮領導重視不夠，尤其是一些鄉鎮黨委主要領導不能認真履行黨建工作第一責任人的職責，對基層黨建工作不夠重視，缺乏政治意識、機遇意識、責任意識，沒有把活動場所建設擺到應有的位置。二是第二批活動場所建設整體進展不夠平衡，從檢查的情況看，有的縣（市）動作快一些，比如湯陰縣早謀劃，早動手，從去年底就開始建設，目前部分活動場所主體工程已經建成；也有的縣（市）動作相對遲緩一些，整體進展偏慢，甚至有的活動場所還沒有完成選址工作。在抽查的第二批11個鄉鎮、61個村中，完成主體工程的20個，正在建設的24個，沒有開工的16個，沒有選址的1個。今天，在檢查中發現沒有全部開工建設的6個鄉鎮的黨委書記也參加了會議，目的就是學習先進，找出差距，明確任務，比學趕超。三是個別地方不能從實際出發，沒有充分考慮農村的經濟狀況，在建設資金沒有完全落實的情況下，盲目擴大建設規模，造成了新的經濟負擔。四是個別縣（市）、鄉鎮活動場所建設質量保證機制不健全，有的地方建設項目及主要建筑材料沒有實行統一招投標，建筑材料的質量、施工隊伍的資質得不到保證；個別地方存在著將建設項目分包、轉包給小建筑隊的現象；一些地方沒有專業的質量監理人員，不能嚴格執行質量監理規章、程序及有關制度。通過檢查，我有“三個沒想到”：一是沒有想到有些地方的領導同志政治上這么不敏感，中央、省、市、縣四級財政、黨費投資，集中解決村級組織無活動場所問題，這是農村基層組織建設的一件大事，而我們一些同志缺乏政治敏感性，認識上不去。二是沒有想到一些地方的領導同志作風這么拖拉，我們原定3月底前完成主體工程，可是到現在仍有一些地方還沒有開工建設，怎能保證按期完成任務。三是沒有想到一些地方過年過節意識這么強，到現在還沉浸在過年過節的氣氛中，不出正月不安排工作。對于這些問題和現象，各縣（市）要認真反思，查找原因，采取有效措施，切實加以解決。

檢查結束后，市委組織部召開了部務會，聽取了檢查情況匯報，同時根據檢查情況，確定在湯陰縣召開現場會，進行再動員、再部署。剛才，大家參觀了湯陰縣2個正在建設的活動場所，又聽取了湯陰縣的情況介紹，從介紹的情況看，他們抓的早、抓的細、抓的實，值得各縣（市）學習借鑒。下面，我就如何做好今年的活動場所建設工作，講五點意見。

一、提高認識

當前，全市上下正在全力推進社會主義新農村建設，這是一個宏偉而又現實的奮斗目標。實現這個奮斗目標，關鍵在于農村基層黨組織建設的不斷加強。村級組織活動場所建設正是加強農村基層組織建設的一項重要的基礎性工作。葉冬松部長在全省村級組織活動場所建設工作現場會上，明確指出：抓緊解決村級組織無活動場所問題，對于全面貫徹落實科學發展觀，鞏固擴大先進性教育活動成果；對于培養“雙強”黨員和新型農民，推進社會主義新農村建設；對于切實解決基層黨組織“有陣地辦事”、“方便群眾辦事”、“組織群眾辦事”，增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，都具有非常重要的意義。各級各部門一定要深刻領會葉冬松部長的講話精神，把活動場所建設作為夯實黨的執政基礎、鞏固黨的執政地位的一件大事來抓，切實擺上重要位置，黨委主要領導要親自抓，難點問題要親自過問，以活動場所建設為契機，規范村級組織工作，扎實推進“強基富民”工程，不斷深化農村黨建“三級聯創”活動。

二、加強領導

搞好村級組織活動場所建設工作，加強領導是關鍵。事實表明，哪個縣（市）、哪個鄉鎮領導重視，組織得力，活動場所建設進展就快；反之，哪個縣（市）、哪個鄉鎮活動場所建設進展慢。因此，我們要緊緊抓住加強領導這個關鍵環節不放松，縣（市）黨委主要領導要重視，黨委組織部要發揮綜合協調、牽頭抓總作用，鄉鎮黨委書記要具體抓好組織實施，努力形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系和工作機制。一要明確責任。要進一步健全和落實工作責任制，切實增強各級黨組織和領導干部的積極性和主動性。各縣（市）黨委組織部部長要切實負起第一責任人的責任，積極主動地與有關部門建立定期溝通機制，對重大問題及時進行研究。組織部門要發揮好牽頭抓總作用，會同有關部門研究制定實施計劃，確定工作目標、任務分工和時限要求，及時掌握工作進展情況，搞好工作指導。各級發改、財政、建設等有關部門要各司其職，認真履行職責，努力形成黨委統一領導、組織部門牽頭協調、有關單位各負其責、密切配合、合力推進的工作機制。二要注重協調。組織部門要在黨委的統一領導下，認真做好各個部門之間的溝通協調工作，切實把宣傳、教育、文化、衛生、扶貧開發、計生等部門協調好，把各個方面的政策、信息、技術、財物等資源整合起來，統籌安排農村各項事業投資和建設項目。市、縣有關部門要在政策許可的范圍內減免有關費用。三要嚴格檢查。建設期間，組織部門要會同有關部門，采取明查暗訪、隨機抽查等方式，加強對活動場所建設的經常性督導。各有關部門要重點對資金撥付、工程招標、工程建設、資金使用等進行督查，發現截留挪用資金、偷工減料、弄虛作假等違法違規問題，要嚴肅追究當事人、責任人和有關領導的責任。工程建設完成后，市村級組織活動場所建設辦公室將組織人員逐個檢查驗收。

三、加快進度

去年我市第一批活動場所建設任務在全省率先完成，今年我市要繼續在全省保持領先位次，仍需要加大工作力度，加快施工進度。一是明確時間要求。根據中央、省委的統一要求，結合我市實際，全市第二批活動場所建設進度要求是：4月5日前完成主體工程建設，4月底前完成配套工程，并投入使用。可以說時間非常緊，任務非常重。按照這一要求，各縣（市）、各有關鄉鎮要切實增強爭先意識和時間觀念，倒排工期，采取有力措施，確保建設進度。一些落后的縣（市）、鄉鎮要加大工作力度，加快施工進度，力爭迎頭趕上。市活動場所建設辦公室將繼續實行周報制度和通報制度，每周通報一次全市活動場所建設進展情況，各縣（市）每周四要上報活動場所建設進展情況。二是強化督促檢查。根據全市總的時間安排，4月5日后，市里將從市直有關部門抽調人員，對活動場所主體工程完成情況逐個檢查。屆時主體工程完不成的，要在全市通報批評。“五一”節過后，要對全市第二批建設的活動場所逐個檢查驗收，完不成建設任務的，包括配套設施、硬化、綠化，縣市組織部長、鄉鎮黨委書記要寫出書面檢查。三要抓好資金落實。目前，用于第二批活動場所建設的市管黨費已經撥付到位，市財政配套資金也將于近期下撥。各縣（市）配套資金也要盡快落實到位。目前，中央、省級的補助資金還沒有到位，在這種情況下，各縣（市）可以采取財政墊支等辦法，確?；顒訄鏊ㄔO所需經費。對于因黨員多而擴大建筑面積的，可以通過對口支援、部門幫扶、社會捐助等多種形式，多方籌集落實資金。但有一條，必須保證不增加鄉村債務和農民負擔。對于自籌資金沒有保證和村集體自身經濟條件不具備的，決不能不顧實際盲目擴大建筑面積。

四、保證質量

第二批活動場所建設工期較為集中，所處位置較為偏僻，施工戰線拉的比較長，這就要求我們必須加強工程管理，向管理要質量，向管理要安全，努力把活動場所建設成為“精品工程”。一要牢固樹立質量第一的思想。建設進度要保證，建設質量更要保證。搞好活動場所建設，是一項“民心工程”，是上級黨組織為基層辦的一件好事、實事。中央和省委非常重視，要求很高，而且也是廣大農村黨員干部和群眾多年的期盼。中央、省、市、縣四級共同投資，把資金交給我們，我們一定要把這筆資金用好，切實把活動場所建設這件好事辦好，好事辦實。我在這里重申，未經批準不能隨意調換活動場所建設已被批準村的項目；凡是出現質量問題的，要依法追究施工單位負責人的責任。二要建立健全工程管理制度。要注意總結去年活動場所建設的經驗，針對活動場所建設各個環節容易出現的問題，完善管理機制，細化管理責任，切實抓好現場管理、建設材料管理、施工安全管理，以每一個環節的高質量，來保證活動場所建設的高質量。三要嚴格實行招投標制度。各縣（市）要認真落實招投標、政府集中采購等制度，對于鋼筋、水泥等主要建筑材料，要以縣（市）或鄉鎮為單位統一招標、集中采購。對鋼材、水泥、磚瓦等進入施工現場的建筑材料，要由監督人員逐項逐批審查，確保質量。四要加強質量監管。各縣（市）要依托建筑質量檢查站，抽調專業技術人員組成項目監理組，實行全程跟蹤監控，尤其要對重要質量控制點嚴格檢驗，及時發現和處理建設中出現的各種問題。各鄉鎮和村級組織也要明確專人負責質量監管工作，并選出一部分黨員村民代表參與質量監督，加強對施工過程、建筑材料的監管。

五、規范管理

建設的目的在于發揮作用。要高度重視村級組織活動場所的管理，真正發揮活動場所的綜合作用。一要管理好。要建立健全活動場所的管理制度，確?；顒訄鏊鶉匈Y產的安全完整，使用權歸村集體，所有權應委托縣級非經營性資產管理部門進行監管，縣鄉黨委、政府也要加強監管，任何單位和個人不得以任何名義侵占或改變其使用性質，堅決防止管理不善、隨意出售和抵押債務等情況的發生。二要使用好。堅持“一室多用”，既要運用活動場所開展黨組織和黨員的活動，也要注重運用活動場所開展群眾性文化娛樂活動，組織群眾學習文化知識、農業實用技術，積極培育新型農民，切實把活動場所建設成為集黨員活動、村民議事、便民服務、教育培訓、文化娛樂等多項功能于一體的綜合陣地，充分發揮其應有的功能。同時，要以活動場所的投入使用為契機，抓好村級組織規范化建設，進一步健全和完善村級組織的各項制度，積極推進村級事務民主管理、民主決策和民主監督，不斷提高村級組織工作的制度化、規范化水平。

關于今年的活動場所建設工作，我就講到這里。剛才，春林同志傳達了葉冬松部長在*期間的講話精神。借這次會議，我就如何貫徹落實葉冬松部長的講話精神，進一步做好我市基層組織建設工作，再強調幾點。

1、要認真學習貫徹葉冬松部長的講話精神。葉冬松部長在*期間的講話，既充分肯定了我市農村基層組織建設所取得的成績，又為我市進一步加強農村基層組織建設指明了方向。3月19日，市委常委會聽取了葉冬松部長講話精神及我市貫徹落實意見的匯報。市委靳書記在聽取匯報后，作了重要講話，要求各級黨組織和廣大黨員認真學習葉部長的講話精神，對照講話精神查找不足和差距，進一步明確農村基層組織建設工作的方向，制定具體工作措施，切實加強農村基層黨組織建設工作。要圍繞建設社會主義新農村這個主題，認真研究解決如何加強和改進農村發展青年黨員、如何發揮大學生村干部作用、如何在非公有制企業中加強黨建工作、如何加強外出務工人員黨建工作、如何發揮農村黨員干部現代遠程教育作用、如何抓好陣地建設和發揮作用等問題。靳書記還要求，各級黨員領導干部和黨務工作者都要圍繞在新農村建設中如何發揮基層黨組織和黨員作用，深入進行調研，把基層實踐中創造的黨建工作做法，進行理性思考，撰寫農村基層黨建工作調研文章，用于指導基層黨建工作新的實踐。市委常委會決定，在適當時候召開全市農村基層組織建設工作會議，評選出優秀調研文章。近期，我們將以市委名義，下發《關于認真學習貫徹葉冬松同志在*期間講話精神的通知》，各縣（市、區）黨委及組織部門要組織機關干部帶頭學習貫徹，深入討論，找出差距，制定措施，并要組織好本地各級黨組織和廣大黨員的學習，以此為契機，推進我市基層組織建設再上新的臺階。

2、扎實開展農村黨建“三級聯創”活動。最近，市委組織部下發了《關于在全市開展爭創“五個好”基層黨組織集中活動的通知》，決定利用“七一”前3個多月的時間，在鄉鎮黨委、農村黨組織和非公有制企業黨組織中開展爭創“五個好”基層黨組織集中活動，這是貫徹落實全國農村黨建“三級聯創”活動視頻工作會議精神及省委《關于實施“強基富民”工程，推進社會主義新農村建設的意見》的重要措施，也是迎接全省農村黨建“三級聯創”活動考評、進一步推進我市農村基層組織建設的具體措施。省委組織部將于4月份開展農村黨建“三級聯創”活動考評工作，根據我們了解的情況，目前在“三級聯創”活動中還存在很多不足和薄弱環節。當前，要按照爭創“五個好”黨組織的要求，切實抓好鄉鎮、農村、非公有制企業、縣鄉直部門黨建工作。具體講，要做到“四有”，一要有爭創標準。每個單位黨組織都要制定創建標準，明確創建目標，對照標準找差距、定措施。二要有爭創內容。緊緊圍繞新農村建設這個主題，細化創建內容，明確創建責任，不斷推進創建工作。三要有創建版面。要抓好硬件建設，尤其是對一些過時的版面要盡快更新、調換，配備檔案柜等必要的辦公用品。四要有活動載體。要結合本單位實際，開展一些有特色、黨員易懂易記的黨建活動，不斷增強創建活動效果。

3、切實抓好保持共產黨員先進性長效機制的貫徹落實。根據省委《關于對保持共產黨員先進性長效機制貫徹落實情況進行自查和抽查的通知》，省委將于4月份對各省轄市保持共產黨員先進性長效機制貫徹落實情況進行抽查，并要求各省轄市3月底之前對各縣（市、區）、市直各單位黨委保持共產黨員先進性長效機制貫徹落實情況進行抽查。目前，市里正在制定檢查方案，近期將安排布置全市的檢查工作。在長效機制建設方面，要注意抓好兩項工作：一是要完善制度。要結合長效機制貫徹落實檢查情況，針對檢查出的問題和不足，對長效機制進行修改、完善。二是要抓好落實。在先進性教育活動中，各縣（市、區）、各單位建立了一套完整的制度體系，這是先進性教育活動的重要成果。制度建立起來了，關鍵是要抓好落實。

4、切實做好大學生村干部的教育、管理和培養工作。最近，葉冬松部長對我市實施大學生村干部計劃給予充分肯定，并作出了重要批示。葉冬松部長在*調研時，對這項工作也給予了很高的評價。目前，我市共選聘大學生村干部1700名，占全市行政村總數的51.5%。下一步，大學生村干部工作的重點要轉向教育、管理、培養上。在這里，我著重強調一下各級的職責：一是對于縣鄉兩級，大學生村干部工作要有機構，要有領導干部抓，要有一套制度。市委常委會已同意成立*市大學生村干部管理辦公室，與市委組織員辦公室合署辦公，靳書記專門提出，要為市委組織員辦公室增設1名副主任職數，具體負責大學生村干部的選聘、培訓、管理、考核等工作。各縣（市、區）要比照市里的做法，成立大學生村干部管理辦公室。二是對于村一級，大學生村干部要有生活條件，有工作條件，有分工，有人傳幫帶，不能僅把大學生村干部當成通訊員、播放員。三是對于大學生村干部本人，要向基層干部學習，要向實踐學習，要向廣大群眾學習，在學中干，在干中學。大學生村干部要吃住在村，每個大學生村干部都要有工作記錄本，做好工作日志。

5、切實抓好非公有制企業黨建工作。去年，我們召開了全市非公有制企業黨建工作座談會。會后，各縣（市、區）按照會議要求，采取有效措施，積極做好非公有制企業黨組織組建工作。從各縣（市、區）上報的情況看，具備組建黨組織條件的非公有制企業都建立了黨組織，組建率達到99.73%。這個數字是不是真實，是不是有水份，還有待于進一步調查核實。中央和省委、市委對非公有制企業黨建工作非常重視，最近，中組部將來河南調研非公有制企業黨建工作，省委組織部還將召開全省非公有制企業黨建工作座談會，在前天召開的市委常委會上，靳書記專門強調，加強非公有制企業黨組織建設是把黨的主張、黨的政策落實到非公有制企業的最有效途徑。因此，我們要充分認識加強非公有制企業黨組織建設的重大意義，按照“五有兩保”的要求，加大非公有制企業黨組織組建力度，安裝現代遠程教育終端接收站點，積極做好在青年技術骨干中發展黨員工作，做到有黨組織、有活動經費、有一套制度、有活動版面、有黨務干部。

同志們，一年之計在于春。春天是播種希望的季節。希望大家珍惜這美好的季節，認真貫徹落實葉冬松部長在*期間的講話精神及靳書記在市委常委會上對農村基層組織建設提出的要求，恪盡職守，勤奮工作，切實抓好農村基層組織建設，圓滿完成今年的村級組織活動場所建設任務，努力把我市農村基層黨建工作提高到一個新水平，為推進社會主義新農村建設提供堅強的組織保證！