企業改制工作會議上的講話

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同志們：

市委、市政府召開全市企業改制工作會議，主要目的就是認真總結我市前一階段企業改制情況，動員全市各級各部門、各企業，全力打好企業改制攻堅戰，積極推進經濟戰略性調整，加快現代企業制度建設步伐，全面增強我市經濟的總體實力和增長活力。剛才，段副市長對我市企業改制進行了總結、分析和部署，希望大家認真貫徹落實好。在這里，我講三點意見。

一、認清形勢，正視差距，進一步增強推進企業改制工作的緊迫感和責任感

正確認清當前我市企業改制的形勢，是推進企業改制和發展的重要思想基礎。近幾年來，我市國有企業改制工作取得積極進展。全市208家國有和集體企業已改制116家，改制面為55%，取得了階段性的成果?？偟膩碚f，主要表現為“三個一批”：一是一批企業逐步發展壯大，成為帶動經濟發展的骨干力量。遷江糖業集團、桂寶糖業公司、造紙有限責任公司和永鑫糖業公司均屬大中型骨干企業。雖然4家企業都在近年內進行了改制，但由于產權單一，職工沒有置換身份，企業經營機制沒有改變，嚴重制約了企業的發展壯大。去年以來，我們按照現代企業制度的要求，規范完善了遷糖、桂寶、造紙、鳳凰的企業改制，對職工身份進行置換，剝離非生產性資產及企業辦社會職能。在此基礎上，采取增資擴股的方式，與廣東東糖集團合作成立了廣西*東糖集團，實現了優勢互補，使制糖、造紙業進一步做大做強。今年5月，東糖鳳凰有限公司生產線技術改造項目開工建設，完成投資1.2億元，11月8日竣工投產，新增日榨能力3500噸，達到日榨能力7000噸?？偼顿Y9.2億元的東糖9.8萬噸文化用紙項目已于10月26日動工，將于20*年底投產。通過改制，實現了企業做大做強的目的。二是一批小型停產或半停產企業進一步放開搞活。忻城縣制藥廠改制前負債沉重，企業生產步履維艱，幾度停產。該縣通過采取“零資產轉讓”的方式進行改制，成立了金嗓子忻城藥業公司。新公司成立后，投入巨資對企業進行技改，并新上一條金嗓子喉寶生產線，使停產多年的企業又恢復了勃勃生機。象州縣通過招商引資搞活現有企業，該縣化工廠采用租賃方式成功利用現有廠房場地引進上海、成都、湖南等外地私營老板投資達2000萬元，創辦了湘柳中密度板廠、光華人造板廠和象州繅絲廠項目，安置原廠下崗職工60多人。三是一批劣勢企業退出了市場。如金秀縣關閉了4家企業，興賓區也即將關閉6家劣勢企業。幾年來,全市上下共同努力，研究制定了一系列改制方案并精心組織實施，使企業改制有計劃、有步驟的推進。

但是，我們也要必須清醒地看到，我市企業改制任務還相當艱巨，與市委、市政府制定的今年完成全部國有中小企業改制工作的目標還有較大的差距。目前，全市有92家國有、集體企業沒有改制，其中，56家國有企業沒有改制，占全市國有企業總數的33.5%。由于改革滯后，企業內部的深層次矛盾沒有得到根本解決，企業的活力不足，后勁不強，直接制約了全市經濟結構的優化和效益的提升，限制了經濟的快速發展。我市企業改制工作中存在的問題和原因，剛才段副市長已作了具體分析。這些問題都是伴隨著改革出現的，對于改革中出現的問題，只有通過深化改革，才能徹底解決。

國企改革現在已進入破難攻堅階段。在新的歷史時期，中國的改革顯示出新的特點：一是社會主義市場經濟體制從建立到完善，更加強調協調發展、整體推進；二是開放倒逼改革，改革的緊迫性從來沒有像現在這樣強烈；三是以利益的全面調整為重點，改革的難度從來沒有像現在這樣大。各縣（市、區）和各部門要站在全局的高度，認清形勢，進一步提高對企業改制重要性和緊迫性的認識：

第一，加快改制是企業自身生存發展的現實要求。我市國有企業較多，過去曾為全市的經濟建設做出了巨大貢獻。但是，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，很多企業的管理體制、經營方式、產品結構都出現了許多不適應的地方。一些企業經營困難，難以為繼，甚至倒閉破產。同時，隨著非公有制經濟的崛起和外資的全面進入，國有企業面對的市場競爭形勢更加嚴峻。這些現象說明，部分國有企業在機制轉換、制度創新方面沒有跟上時代前進的步伐，改革的力度、進度和深度都沒有適應發展的要求，沒有培育企業的核心競爭力。同時，國家出臺的國有企業下崗職工基本生活保障和再就業優惠政策，很可能發生變化，要求我們必須加速推進企業改制。2002年，中共中央、國務院出臺的中發12號文件明確提出：“國有企業下崗職工基本生活保障中央支持地方的轉移支付資金，在20*年前力度不減；國有企業下崗失業人員再就業優惠政策，暫定執行到20*年底?！眱赡曛筮@些政策很可能要發生大的變化，這就是說，國家留給我們進行企業改制的時間已經不多了。如果我們再抓不住這最后的機遇，將國有企業徹底改掉，將國企職工的身份全部置換掉，今后這些職工的生活問題將成為我們長期背不起的包袱。企業要生存、要發展，就必須盡快改制，建立現代企業制度，順應時展要求，這樣才能培育企業核心競爭力，使企業在日益激烈的市場競爭中不斷發展壯大。

第二，加快企業改制是實現“工業立市”戰略目標的最有效途徑。*市成立后，市委、市政府提出了“工業立市”的發展戰略，以此帶動全市經濟的快速發展。工業立市，發展是目標，企業是主體，改革是手段。實現工業立市戰略，必須以企業改制為突破口，通過改制把企業的效益和質量搞上去，工業立市戰略的實施才有基礎和保障。要實現“三突破”目標，GDP、固定資產投資、財政收入等各項指標都要靠工業來拉動完成。如果我們的改制不到位，措施不見效，效益不提高，就只能被市場經濟所淘汰，工業立市也就成了一句空話。因此，實現工業立市目標，必須加快企業改制步伐，進一步調整、優化經濟布局和結構，建立現代企業制度，依靠體制創新、機制創新和管理創新，實現工業經濟的快速健康發展。

第三，加快企業改制是增強全市經濟實力，保持社會穩定的重要基礎。增強全市經濟實力，必須始終依靠和發揮企業的重要作用。一方面我市工業發展的基礎較好、潛力也較大，另一方面我市是新建市，經濟欠發達，貧困人口、困難職工也較多，這方面的矛盾十分突出，如果不能以深化改革來促進企業的健康發展，不僅全面建設小康社會的目標難以實現，而且會帶來許多社會矛盾和社會問題，甚至會影響到社會的長治久安，影響到穩定的大局。當前突出的問題表現在“三大壓力”上：一是再就業壓力大，全市現有下崗職工3642人。二是下崗職工基本生活保障壓力大，市財政每年要承擔國有、集體企業下崗職工的生活保障金，加重了財政的負擔。第三，改革成本支付壓力大。要對國有企業進行徹底改革，就要一次性置換職工的身份，并及時補償到位。由于這些問題一時得不到解決，引發職工不斷上訪，成為影響社會穩定的一大難題。因此，企業改制不僅是一個經濟問題，也是一個重大的政治問題。全市各級各部門和企業的全體職工，一定要從政治的、全局的高度來看待企業改制工作，切實增強緊迫感和責任感，以對黨和人民高度負責的態度和精神，迎難而上，扎實工作，不折不扣地把黨和國家的一系列方針政策貫徹落實到位，力爭使我市企業發展再上新的臺階。

二、明確思路，突出重點，加快推進企業改制步伐

當前乃至今后一個時期我市企業改制的總體思路是：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，繼續深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會、十六屆四中全會和中央、自治區關于企業改制的方針、政策和部署，從我市實際出發，按照“統一謀劃、分類指導、先易后難、重點突破”的原則，堅持“國退民進、以退為主”的方針，多渠道籌集改革資本，多措施降低企業改制成本，多形式開辟國有資本退出和非國有資本進入通道，完善國有資產法律法規體系，落實國有資產經營責任制，加快推進企業改制步伐。

當前乃至今后一個時期我市企業改制的工作重點是：建立健全“權責明確、管理規范、上下協調、精簡高效”的市、縣兩級地方政府國有資產監督管理機構；抓緊制定國有資產監管法規規章的配套政策、措施；加快推進國有企業股份制改革；建立健全適應現代企業制度要求的公司治理結構；完善國有企業經營業績考核體系；加快推進國有經濟布局和結構調整，培育一批具有區內、國內甚至國際競爭力的大公司大企業集團；加快推進主輔分離輔業改制，切實減輕企業負擔，切實維護企業和社會穩定；加強和改進國有企業黨的建設。

企業改制要堅持全面改，改制的范圍不僅包括全市的國有工業企業，還包括糧食、物資、商業等流通企業。要堅持徹底改，著眼于國有經濟結構的戰略性調整，進行脫胎換骨的改革，使國有資本全部退出；要著眼于真正建立現代企業制度，建立規范的公司制法人治理結構，不能搞形式主義。全市各級、各有關部門和各企業，一定要認清形勢，堅定信心，精心組織，攻堅克難，進一步推進企業改制工作。

（一）推進企業改制，必須確立政府的主導地位。要把企業推向市場，變成依法自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的主體，政府是組織者、引導者、推動者。改制是政府行為。企業改制要求政府提供財政稅收、銀行信貸、國有資產、土地管理等方面的政策配套措施，為企業改制和改制企業提供良好的外部環境。改制進展快慢、成效好壞，取決于當地黨委、政府的認識程度、工作態度。因此，要確立政府在企業改革中的主導地位，確保政府行為到位。當前，我市的企業改制不是改不改、改多改少的問題，而是必須按照要求，在今年年底前將應改制企業全部改完，最遲不要拖到20*年底。對此，各縣（市、區）黨委、政府要有清醒的認識，必須痛下決心，硬起手腕，排除萬難，確保如期完成改制任務，不能有任何遺留問題。市委、市政府將組織督查組進行督查，定期通報各縣（市、區）企業改制的進展情況。對于企業的改制，各級政府要給予更多更加有效的政策，幫助企業做大做強，帶動地方經濟發展。

（二）推進企業改制，必須加快國有資本的退出。要通過股份制、股份合作制、合資合作、拍賣出售、破產兼并等多種形式，改變企業的產權結構，實現產權多元化。在這個問題上，必須糾正“寧愿爛掉不愿賣掉”和“流動必然流失”的錯誤觀念，樹立“不求所有、但求所在、唯求所得”的新型觀念。從我市的實際情況來說，就是要通過改制，使國有資本從一般性競爭領域全部退出，職工與國有企業的勞動關系一次性解除，社會保障落實到位，職工妥善安置。對未改制的生產企業，要通過出售或轉讓國有資產、吸納非國有資本改制為股份制、股份合作制或個體、私營企業；對已改制為國有獨資或國有控股的企業進行二次產權制度改革，通過股權轉讓、拍賣、置換、吸納新股等多種形式實現國有資本全部或大部退出；對嚴重資不抵債、扭虧無望的企業實施破產；對停產多年“名存實亡”的企業，在妥善安置職工、合理處置債權債務的前提下，實施兼并或依法關閉注銷。但無論采取什么形式，都不能影響正常生產，不能出現不穩定現象，實行無震蕩改制。這就要求企業主管部門，特別是企業法人代表及企業領導班子成員要充分認識企業改制的極端重要性，站在講政治、講穩定的高度，從人民群眾的根本利益出發，認認真真地做好每個企業的改制工作。

企業改制要“陽光操作”，規范改制程序，注重改制質量，必須按照企業改制方案進行統籌安排，循序漸進，分步實施，保質、保量地完成企業改制工作，實現“四個到位”，即整體改制到位、法人治理結構建立到位、產權和職工勞動關系調整到位、改革成本籌措到位。目前，對尚未改制的企業，要加大工作力度，確保改制一次到位；已改制的企業，要“回頭看”，重新進行規范完善。

（三）推進企業改制，必須進一步加大招商引資力度，疏通外資、民營資本進入通道。加快疏通國有資本退出和民間資本及外資進入通道，不但要使之更多地進入工業、商貿、社會服務業等領域，還要鼓勵其進入交通、水利、電力、電信、城鎮建設、供水、供氣等基礎產業和公用事業領域，創造適度寬松的競爭環境。要通過招標、招商的方式，公開對出售產權或轉讓股權，利用外資改組國有企業。要推動民營經濟參與企業改制。鼓勵優勢企業出讓優質資產，吸引外資和民營資本參與改造、改組；支持國有集體企業通過改組，直接轉為民營企業。資不抵債的企業，既可以零資產轉讓，也可采取更加優惠的政策轉讓。鼓勵民營企業通過收購、控股、參股、兼并、租賃、承包等形式，參與國有和集體企業的產權制度改革。

（四）推進企業改制，必須建立起現代企業制度。建立現代制度是國有企業的改革方向。企業改制能不能實現突破，關鍵是體制、機制和管理是否適應市場經濟體制要求，也就是能否真正建立起現代企業制度。從我市情況來看，大部分企業還沒有真正建立起現代企業制度，即使已經建立的，無論是組織結構還是經營機制都需進一步規范。沒有建立現代企業制度的企業，要結合產權制度改革，盡快規范公司制和法人治理結構，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的運行機制。同時，要繼續深化企業內部勞動、人事、分配三項制度改革，形成職工能進能出、管理人員能上能下、收入能高能低的機制。要按照建立現代企業制度的要求，指導企業建立科學、有效的法人治理結構，做到權責明確，實現企業的制度創新。

（五）推進企業改制，必須重點突破，穩步推進大型骨干企業改制工作。一是穩步推進廣西八一鐵合金（集團）有限公司的改制工作。八一鐵合金公司的改制是我市今年乃至今后一段時期企業改制的重中之重。目前，公司的改制方案和資產評估已完成，市改制指導組已于10月18日進駐該公司指導工作。八一的改制，總的要做到有利于企業的發展壯大，有利于經濟發展，有利于社會穩定。二是配合做好合山礦務局的改制工作。前段時間，自治區安監局牽頭，在合山市召開的專題會議，明確了合山市礦務局移交的相關工作。這項工作時間緊，任務重，涉及部門多，合山市人民政府和各有關部門要全力配合，抓好相關各項工作。

（六）推進企業改制，必須認真做好再就業工作。要把促進再就業工作作為維護改革發展穩定大局的一件大事來抓。我們要認識到，積極促進再就業，是深化企業改制、提高企業競爭力的前提條件，只有實現再就業，才能使部分職工各得其所，才能化解國有企業富余人員這一歷史難題，保證這些富余人員退出的渠道暢通，推動企業改制。各縣（市、區）和各有關部門要以增加就業崗位為目標、以落實再就業政策為主線、以強化再就業服務為手段、以加大再就業資金投入為保障、以幫助困難人員就業為重點，把再就業工作抓緊抓實，切實抓出成效。解決就業問題，根本措施是發展經濟，主要途徑是發展第三產業。從目前第三產業從業人員占全部從業人員的比重看，我國發達城市已達50%以上，發達國家城市高達70~80%，而我市僅為14.8%，這也說明我市第三產業的發展潛力和就業空間還相當大。市委、市政府11月2日召開了全市加快第三產業發展工作會議，研究加快第三產業發展的有關措施，做大做強三產總量，創造出更多的就業機會。要繼續強化再就業工作“一把手”責任制，一把手親自抓，負總責，做到領導到位、責任到位、政策到位、措施到位。再就業的一切工作，最終要體現在就業崗位的增加上，各有關部門和各企業要服從大局，千方百計開發再就業崗位，以職工群眾利益為重，帶著對下崗失業人員的深厚感情去落實有關政策措施，絕不能推卸責任，更不能只顧部門利益，對政策打折扣。

（七）推進企業改制，企業必須積極予以配合。企業是改制的實際執行者，也是改制最大的受益者。企業要就改制組織專項的工作組，對內收集信息，研究實際問題，對外聯絡各有關機構和部門，做到靈活高效、認真負責。

(八)推進企業改制，必須加強和改進企業黨的建設。要按照十六大和十六屆四中全會的要求，全面加強和改進企業黨的建設，圍繞企業改制工作、服務大局，調整組織設置，改進工作方式，創新活動內容，擴大黨的工作的覆蓋面，積極配合企業行政做好思想政治工作，不斷提高企業黨組織的凝聚力和戰斗力，確保黨的組織在企業改制中充分發揮政治核心作用，發揮戰斗堡壘作用，充分調動廣大職工改革的積極性，積極參與改制，為企業改制營造良好的內部環境。

三、加強領導，明確責任，確保企業改制各項措施落到實處

抓好企業改制，各有關部門一定要切實加強領導，加強配合。市委、市政府成立的企業改革整頓領導小組負責統一領導全市的企業改制工作，各縣（市、區）的企業改革整頓領導小組負責全縣（市、區）的企業改制工作。各行業成立行業改革指導小組，由各行業行政一把手任組長，負責本行業企業改制工作的統籌指導、政策協調、規劃制定以及推動實施。各企業也要成立本企業的改革領導機構，落實專人負責具體工作。市國資委、經委、勞動保障、人事、國土資源、建設、金融等職能部門要各司其職，各負其責，密切配合，提高工作效能和服務水平，使國有企業改制工作按計劃、按步驟、有序開展和推進。

抓好企業改制，各級領導干部一定要解放思想。要把解放思想作為改革的第一道工序，把更新觀念作為進入市場的第一道關口。通過解放思想，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解脫出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，為改革掃除各種思想障礙。各級領導干部要敢于承擔改革的風險，不唯書，不唯上，只唯實，大膽探索切合實際的改革途徑，從而實現改革的新突破。

抓好企業改制，各級領導干部一定要強化學習。政策是改革的保證。推進改革必須加強對政策的學習和研究。各級領導干部、主管部門和企業領導都要認真學習研究中央、自治區出臺的一系列深化改革的政策，創造性地用足用好政策，努力做到地方化、具體化。同時要學習先進地區改革的經驗，從先進地區的發展之策、改革之舉中學習其謀事之道、成事之法，在借鑒中實現自身的創新。

抓好企業改制，各級領導干部一定要轉變作風。要保持奮發有為的精神狀態，發揚真抓實干的工作作風。各級領導干部要深入企業，深入基層，加強調查研究，了解新情況，解決新問題，總結新經驗。要抓具體，具體抓，一步一個腳印地把各項改革工作做深、做細、做實，絕不能搞形式主義，做表面文章。

抓好企業改制，各級領導干部一定要堅持全心全意依靠工人階級的指導思想。在改革中必須明確，企業職工是改革的主體，是改革的參與者、推動者和受益者。推進企業改制，必須緊緊依靠職工群眾，尊重職工群眾的主人翁地位，尊重職工群眾的首創精神。在改革過程中，要帶著感情做好職工的思想政治工作，引導職工群眾正確處理改革中的近期利益和長遠利益的關系，使職工群眾認識到，只有改革企業才有出路，只有改革職工群眾才能得到實惠。要把理的說服力和情的感染力結合起來，做到有情操作，解決好職工的實際問題，調動廣大職工參與企業改制的積極性和創造性。

抓好企業改制，一定要全面優化投資環境。企業改制僅靠企業本身是很難順利進行的，只有借助外力，通過招商引資，鼓勵外資、民間資本進入國企參與改革。在市場經濟條件下，環境優劣是決定招商引資能否取得突破的重要因素之一。要繼續深化行政審批和收費制度改革，對全市引資及各類項目審批環節進行清理，進一步規范收費行為，堅決取消不合理收費；要進一步改善行政服務環境，充分發揮行政審批中心的作用，切實提高工作效率；要切實轉變政府職能，特別是在制定規劃、制定政策、加強服務三個方面轉變職能，為企業解決后顧之憂?？傊?，通過全市上下的共同建設和維護，努力營造優質高效、快速便捷、公開安全的投資環境。

抓好企業改制，一定要加強督查，狠抓落實。市委督查室將抽調相關人員組成督查組，定期對市直和各縣（市、區）的企業改制進展情況進行督查，并將督查結果在全市范圍內進行通報。要把企業改制的主要指標納入整體考核體系，明確目標，明確責任，加強督查，嚴肅紀律。哪個環節、哪個部門出了問題，就要追查有關領導的責任。

同志們，國企改革已進入攻堅階段。我市的企業改革也到了尋找突破的關鍵時期。企業改制刻不容緩，迫在眉睫。讓我們緊密團結在以為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會和自治區黨委八屆三次、四次全會精神，在市委、市政府的領導下，緊緊圍繞經濟建設這一中心和市委、市政府確定的改革目標，堅持科學發展觀，以更加務實的作風，以更加扎實的工作，堅定信心、同心同德、勇于實踐、敢于探索，真正推動企業改革向縱深發展，為全面順利推進“工業立市”戰略，實現富民興市新跨越的宏偉目標而努力奮斗！