國資監管暨國企黨建會議的講話

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編者按：本文主要從主要做法和體會；存在的主要問題；下一步工作打算進行講述。其中，主要包括：理順國資監管體制、履行國資監管職責、落實國資監管措施、區國資辦成立并運行兩年多來的實踐證明，區委、區政府單獨設立國資監管機構的決定是正確的、單獨成立國資監管機構，對區屬經營性國有資產實施統一監管、一個新的體制的建立和完善，涉及相關部門多年來形成的職能和利益格局的調整、有利于調整優化經濟結構布局、有利于統一搭建融資平臺，提升政府調控手段，促進地方經濟社會發展、體制未完全理順、監管尚需加強、家底未完全弄清、國有企業現狀堪憂等，具體材料請詳見：

各位領導、與會同志：

根據會議安排，下面就我區加強國資監管體制建設和國資監管工作情況作簡要匯報：

一、主要做法和體會

（一）主要做法

1、理順國資監管體制。一是黨政重視。2007年我區進行政府二輪機構改革時，區委、區政府高度重視國資監管體制機制建設，客觀分析了我區國有資產運行情況及監管現狀，充分認識到單設國資監管機構的重要性和必要性，積極向省、市國資委匯報工作，爭取上級支持。二是單列機構。2007年9月，我區在全市三縣一區率先單獨設立國資監管機構，為區政府直屬特設機構（正科級），機關工作人員納入全額財政預算。同時，成立了以區長為主任的區政府國有資產監督管理委員會（區國資委），為區政府議事協調機構，區國資辦為常設辦事機構。三是配齊班子。區委批準成立了區國資辦黨組，選拔了部分年輕干部進入班子，配齊了黨政工班子成員，并從財政、糧食、外貿等部門選調業務骨干充實了工作人員。同時，根據職能和工作需要，內設了七個業務科室，制定和完善了相應崗位職責和管理制度。

2、履行國資監管職責。一是確保順暢運行。區委、區政府將國資監管和企業改制工作列入重要議事日程，納入年度目標考核的重要內容，多次專題研究國資監管工作，切實解決好工作中存在的具體問題，區人大常委會將國資監管工作納入了執法監督范圍，定期開展執法檢查，為區國資辦行權履責排除障礙、提供法律保障。二是明確工作職能。依據《企業國有資產法》的規定，在學習借鑒外地經驗的基礎上，明確了國資辦的機構性質和職能職責，明確了國資部門與政府其他部門、機構及企業之間的關系，劃入了財政、經委、勞動保障部門的相關職能。三是給予資金支持。撥付資金購置了辦公設備，建立了財務統計和產權登記信息管理系統，同時對清產核資、企業破產清算審計評估、學習培訓等專項工作都及時安排撥付資金。

3、落實國資監管措施。一是廣泛宣傳。通過印發宣傳資料和舉辦宣傳活動等多種形式廣泛宣傳《企業國有資產法》，營造了學習、宣傳、貫徹實施《企業國有資產法》的濃厚氛圍。二是摸清家底。在市國資委的統一部署和指導下，在全區范圍內開展了企業清產核資工作，基本摸清了家底。三是建章立制。研究制定了《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》，將國資監管、投資管理和產權交易作為懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，并下達了目標任務；建立了中介機構備選庫，出臺了《中介機構聘用管理辦法》；區國資辦會同區監察局印發了《國有資產流失案件查處若干問題的規定》，在國有資產轉讓中嚴把審批關和交易關，實現了國有產權轉讓的交易制度統一、操作規范統一、收支監管統一。四是規范監管。依法維護企業國有資產基礎管理的統一性，加強國有產權登記、國有產權年檢、資產統計、資產評估監管、經濟責任審計、綜合考核評價等基礎管理工作，并將國有產權登記、年檢、國有產權轉讓、資產評估的核準與備案、資產損失的認定與核銷等專項工作納入行政服務范圍辦理，并落實了限時辦結制和責任追究制，使我區國有資產基礎管理工作步入了常態化、制度化、規范化軌道。采取專項稽查和日常監管相結合的方式，加強對國有資產處置、產權交易、資產流失等重大事項的稽查監督，對信訪案件和違規案件及時進行調查處理，維護了企業正常生產經營秩序，確保了社會穩定。五是推進改制。啟動了繭絲綢總公司政策性破產程序，保證了實施政策性破產有關優惠政策在國務院規定的期限內得到全面落實。

（二）主要體會。一是區國資辦成立并運行兩年多來的實踐證明，區委、區政府單獨設立國資監管機構的決定是正確的，理順了關系，摸清了家底，工作運行卓有成效。二是單獨成立國資監管機構，對區屬經營性國有資產實施統一監管，有效解決了過去多頭管理、分散管理、邊緣化管理、國有資產流失嚴重的問題，有利于建立完善統一的出資人制度。三是一個新的體制的建立和完善，涉及相關部門多年來形成的職能和利益格局的調整，不是一朝一夕能夠辦到的，需要一個循序漸進的過程，黨委、政府的高度重視和相關部門的支持配合尤為重要。四是有利于調整優化經濟結構布局，提高企業國有資產的配置效率。五是有利于統一搭建融資平臺，提升政府調控手段，促進地方經濟社會發展。

二、存在的主要問題

（一）體制未完全理順。目前還存在著管資產與管人、管事相脫節即由國資辦管資產、有關部門管人管事的狀況，多部門分割行使出資人職能，難以落實國有資產保值增值責任。

（二）監管尚需加強。尤其是在依托國有資產搭建融資平臺，做強做大國有資本方面還未邁出實質性步伐。

（三）家底未完全弄清。特別是在非國有企業中政府歷年以各種形式投入所形成的國有資產未清理界定，導致這部分國有資產游離于監管之外，形成監管“真空”。

（四）國有企業現狀堪憂。企業“點多、量小”，資產分散，運營質量差，改制難度大、戰線長、成本高。

三、下一步工作打算

一是以清理歷年來政府性投入所形成的國有資產為重點，進一步摸清我區國有資產家底。二是以加強對中介機構監管為重點進一步建立健全國有產權交易制度。三是進一步理順和深化國資監管體制，建立健全出資人制度，按照“權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合”的原則全面落實出資人職責，爭取盡快公布我區首批履行出資人職責企業名單。四是對全區經營性國有資產的產權證（房產證、土地使用證）實行集中統一管理。五是積極探索縣區國資監管的方式和途徑，逐漸擴大監管范圍，逐步將地方金融企業國有資產、事業單位形成的經營性國有資產、非經營性轉經營性國有資產、公用事業企業單位國有資產等納入監管范圍。六是籌建國有資產經營投資公司，依托國有資產搭建融資平臺，努力實現國有資產保值增值。

各位領導、與會同志，我區將在市委、市政府的堅強領導和市國資委的指導監督下，認真貫徹落實會議精神，積極探索創新，狠抓工作落實，努力推動我區國資監管暨國企黨建工作實現新突破、再上新臺階！

謝謝大家！