發展科學發展觀 堅持改革創新推進保險建設

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12月17日，中國保監會吳定富主席在保險業社團組織換屆大會上做了題為“充分發揮保險社團作用，促進保險業又好又快發展”的報告，全面總結了我國保險社團組織建設的總體情況，深刻分析和闡述了在新形勢下做好保險社團工作的重要意義和保險社團面臨的新形勢，對如何貫徹落實十七大精神、推動社團工作做出了全面部署并提出了明確要求。報告是落實科學發展觀、推動保險社團改革發展、面向未來的綱領性文件，為保險社團發展指明了正確的前進方向、奠定了堅實的理論基礎，必須認真加以貫徹落實。

一、以十七大精神為指導深刻認識協會工作面臨的新形勢

行業協會是市場經濟發展的產物。當前我國經濟社會發生了極大變化，行業發展處于關鍵時期，協會工作越來越重要。但由于歷史原因，協會仍處于發展的初級階段，與行業發展不夠協調，全面加強協會各項建設迫在眉睫。

（一）加強協會建設是落實黨中央國務院各項方針政策和保監會正確決策部署的需要。十六大以來，我國各項經濟社會改革推動了經濟的快速發展，也在逐步觸及社會管理體制，這要求協會承擔起相應的職責，承接從政府轉移出來的一些社會職能。十六屆三中全會、四中全會和六中全會均對社團組織發展提出明確要求，總書記在十七大報告中明確指出，“要規范發展行業協會和市場中介組織，健全現代市場體系，促進國民經濟又好又快發展。”2007年《國務院辦公廳關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》進一步明確了社團組織的改革發展方向。保監會歷來高度重視協會工作，2004年印發了《關于加強保險行業協會建設的指導意見》，近期又出臺《關于加強社團組織建設的指導意見》，成立換屆工作領導小組，推進協會改革，著力提高協會服務保險業發展的能力。

（二）加強協會建設是保險業處于新起點后推動保險業又好又快做大做強的需要。27年的發展使我國保險業擁有了一定的物質和智力基礎；15年的對外開放使我國保險業全球化程度日漸加深，競爭日益激烈。目前正是我國保險各項工作深度推進的關鍵時期，經歷著由粗放經營為特征的傳統發展模式向現代保險業發展方式轉變、由半封閉的中國保險業自身發展向深度全面開放轉變，面臨著商業保險在中國金融體系改革和社會保障體系完善中的重新定位和角色分工。十七大報告提出要提升保險業競爭力，這要求保險行業協會整合行業力量、推進行業治理、打造行業標準、強化行業自律、加快行業創新步伐，全面提升行業服務水平，維護行業利益和市場秩序，通過提供行業準公共產品和服務，推動行業盡快轉型。

（三）加強協會建設是維護和增強消費者信心擴大行業發展基礎的需要。保險業的發展離不開保險需求者的認可和支持。從國外經驗來看，保護消費者的合法權益、普及保險知識是協會的一項重要職能。只有保護了消費者，行業才能存在；只有投保人從保險中得到了實實在在的保障利益，才能成為忠實客戶。由于保險產品的長期性和隱蔽性，保險潛在需求并不能自動釋放，這就需要協會擴大保險宣傳，加強對消費者的引導，推動保險業真正走向以需求為導向，以客戶為上帝的道路上，促進保險業更好更快地發展。

二、以科學發展觀為指引明確協會工作的新定位

科學發展觀是十七大報告的精髓。保險行業協會必須以科學發展觀為指導，力爭真正成為加強行業自律、維護公平競爭的監督主體；成為保險同業及行業間交流、合作的平臺；成為保險經營者與政府溝通的橋梁；成為加強行業宣傳、聯結社會的窗口，在全行業營造“運作規范、管理科學、競爭有序、創新活躍”的發展氛圍。按照保監會《關于加強社團組織建設的指導意見》及《中國保險行業協會章程》提出的“自律、維權、服務、交流”四項職能和吳定富主席提出的六點要求，新一屆協會理事會將結合行業需求和協會工作實際，按照“嚴格自律、依法維權、改善服務、增進交流”的思路推進各項工作。

（一）嚴格自律。吳定富主席指出：行業協會能否充分發揮自律作用，是關系到保險業能否健康發展的一個重要因素。保險行業協會將充分發揮輔助監管的作用，形成行業自律要求與政府行政管理有機互補、良性互動的關系，不斷提升自律管理的公信力和權威性。在具體措施上，行業協會將結合發展實際，根據不同業務類別和市場競爭程度，著力推動會員公司簽訂自律公約及實施細則。為確保公約的執行效果，行業協會一是要逐步建立自律公約執行情況檢查和披露制度，督促會員依法合規經營，努力維護合理有序、公平競爭的市場環境。二是從技術指標入手，加強保險行業誠信建設，不僅要宣傳還要建制度，不僅要抓好銷售過程，更要重視理賠過程的誠信，要制定從業人員道德和行為準則，對各類保險從業人員進行自律管理。三是要建立教育培訓和違約懲戒相結合的機制，加快推動并積極組織保險業從業人員資格考試，并組織相關培訓，提高從業人員素質，提升管理、銷售和專業人員的水平。

（二）依法維權。保險行業協會要發揮自身貼近行業、貼近市場的優勢，積極參與涉及保險業發展的各種決策論證，反映行業呼聲，提出行業訴求，保護會員合法權益，為保險業發展創造有利環境。尤其是在社會保障體系完善過程中、在衛生醫療體制改革中、在保險稅收各項政策爭取中，協會要積極有為，爭取保險的地位，發出行業的聲音。新一屆協會理事會要積極按照保監會的要求，組織會員制定維權公約，整合行業資源，開展行業維權調查，促進制止各種侵權行為，維護行業合法權益。同時，也要做好消費者的信訪投訴工作，維護好消費者權益本身就是對維護行業長遠利益的一個促進。

（三）改善服務。吳定富主席指出，提高服務能力是社團發展的首要任務，是密切社團和行業關系，發揮社團作用的關鍵所在。協會將積極依托行業力量，圍繞行業發展的重點、熱點、難點問題開展工作，切實增強提供服務的主動性和針對性，努力為會員單位、保險消費者及決策機關提供服務，以服務創新促進保險行業發展，努力提高服務能力，加大服務創新力度，培育保險創新機制和文化。一是要提高服務大局的能力。協會要堅持和弘揚“服務大局、勇擔責任、團結協作、為民分憂”的行業精神，牢固樹立“想全局、干本行,干好本行、服務全局”的大局意識，把握正確發展方向，處理好為會員服務與為保險監管機關和保險消費者服務之間的辯證關系，從而達到為整個行業發展服務的目的。二是要提高行業專業化的水平。協會要整合行業數據資源，進行系統分析研究，為保險發展的科學性提供智力支撐，要參與生命表、疾病發生率的編制修訂；要積累行業數據資源，為短意險定價提供參考；要參與和推動標準化條款的制定工作。三是要搭建行業標準。推進銷售人員銷售流程的標準化，研究公司內部流程的標準化建設工作，出臺保險行業社會服務標準，建立全國核保核賠體系，不斷完善各類賠付標準等等。四是要在行業內通過各種形式各種層次的研討會和培訓班，加快保險知識的擴散，請進來走出去了解國際保險業的最新發展，達到為會員服務的目的。五是要加強宣傳。通過每年的保險月和協會的網站，參與行業外的各種研討會，宣傳保險的功能作用及保險業取得的成就。

（四）增進交流。吳定富主席指出，隨著保險業對整個社會滲透度的提高和功能的拓展，處理好社會、行業、公司、保險消費者之間的關系已經成為日益重要的課題。交流是保險行業協會工作的有效途徑，協會要充分利用民間社團組織的交流平臺，開展業內外、國內外的交流與合作，在政府和公司都力所不及的領域發揮積極作用。比如，在協會建立各類咨詢委員會，搭建顧問團隊，動用全行業乃至全社會的力量來為保險的發展出謀劃策，對某些業務類別要建設社會專家隊伍，集體論證，集思廣益；建立“3.15”咨詢平臺，為消費者提供溝通管道；參與社區大學的各項活動，宣傳保險知識等等。此外，行業協會還將致力于使自身成為保險業的“會員之家”，為各會員公司營造一個競合性的良好關系。

三、以改革創新的精神開創協會發展的新局面

改革創新是推動保險業發展的重要動力，也是保險行業協會貫徹落實科學發展觀、提升整體工作能力和水平的重要保證。保險行業協會將按照吳定富主席提出的“必須把加強能力建設作為社團長遠發展的根本途徑，著重提高服務能力、協調能力和創新能力”的要求，加快協會自身的建設，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，為發展中國特色保險業做出應有的貢獻。

（一）建章立制，制度先行。在新的形勢下，保險行業協會將對現有的各項規章制度進行評估，有效的繼續執行，部分失效的要進行修訂，完全失效的要及時更新，確保制度建設走在業務工作前面，通過制度來保證協會的正常運轉，確保各項工作的順利推進。

（二）理順關系，整合力量。要整合行業協會內部力量，加強內部建設，科學設置組織機構，合理配置專業人員，調動各方面積極性；理順中國保險行業協會和省市行業協會、乃至地市行業協會的關系，確保協會系統工作得到有效推進；理順協會與會員公司的關系，借助會員公司的支持推動協會工作的進步；協調好與學會的關系，保險行業的健康發展離不開保險理論的指導，保險理論的研究又離不開行業這一實踐基礎，協會和學會要協同發展，相互促進。

（三）服務會員，輔助監管。保險行業協會要端正認識，明確定位，把服務會員公司，服務行業做大做強作為工作的重中之重；要服從監管部門的指導，協助監管部門做好自律工作。要形成機制，系統提升從業人員個人的道德修養、會員公司自身的內控管理水平，努力緩解監管部門的壓力，提升監管效率。

（四）接受監督，自律自重。保險行業協會要自覺接受民政部門和監管部門的管理，按照民間社團的要求發展好自己，扮演好自己的角色。同時，要嚴格要求自己，切實承擔其自身的使命和責任，不斷提高各方面的能力，保持干事創業的熱情和良好的精神狀態，經得起時代以及行業的檢驗。