縣黨風廉政建設工作會議講話

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一、深化對反腐倡廉建設重要性、必要性的認識，切實增強抓好黨風廉政建設和反腐敗工作的責任感和使命感

（一）加強反腐倡廉建設是發展中國特色社會主義的迫切需要。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。要在新的歷史起點上把中國特色社會主義事業不斷推向前進，必須切實加強反腐倡廉建設，堅決遏制和消除各種消極腐敗現象。因為各種消極腐敗現象，對社會主義市場經濟正常運行、對社會主義民主政治發展、對社會主義精神文明建設和社會主義先進文化發展、對保持社會和諧穩定、對提高黨的執政能力和保持黨的先進性都會造成嚴重危害。如果不堅決防范和懲治腐敗，任憑腐敗現象滋生蔓延，最終將導致經濟衰退、政治動蕩、文化頹廢、社會混亂的狀況，導致黨嚴重脫離人民群眾、失去人民群眾的支持，到那時黨心民心就無法凝聚，全面建設小康社會的奮斗目標就無法實現，中國特色社會主義也就無從發展。我們一定要增強政治意識、責任意識、憂患意識，堅定不移地加強反腐倡廉建設，防止和消除各種消極腐敗現象，促進社會主義經濟、政治、文化和社會建設健康發展，為中國特色社會主義偉大事業提供堅強保障。

（二）加強反腐倡廉建設是推進黨的建設新的偉大工程的迫切需要?？倳浬羁讨赋?，一個政黨過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進；黨的領導核心地位不是一勞永逸的，過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有。今天，黨的自身建設面臨許多前所未有的新課題新考驗，特別是面臨如何提高黨的執政能力、如何保持和發展黨的先進性、如何做到拒腐防變等重大問題。這就要求我們必須全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，哪個方面不抓緊，都會影響黨的建設新的偉大工程的全局。思想建設、組織建設、作風建設、制度建設抓好了，反腐倡廉建設在思想上、組織上、作風上、制度上才有了堅實基礎；反腐倡廉建設抓好了，思想建設、組織建設、作風建設、制度建設就有了重要保障。我們只有從加強和改進黨的建設的全局高度堅定不移抓好反腐倡廉建設，才能全面推進黨的建設新的偉大工程，才能確保黨始終經受住長期執政的考驗，始終成為帶領人民團結奮進的堅強領導核心。

（三）加強反腐倡廉建設是適應反腐敗斗爭形勢發展的迫切需要。黨的十六大以來，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了新的明顯成效，黨員干部違紀違法案件上升勢頭得到遏制，群眾滿意度有所提高。但我們也必須看到，當前消極腐敗現象在一些部門和領域易發多發的狀況仍未改變，反腐倡廉建設面臨不少新情況、新問題。我們黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的，廣大黨員干部也不是生活在真空里，在腐敗問題上沒有天然免疫力，尤其是隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，反腐倡廉建設面臨許多新情況新問題，當前我國仍處于腐敗現象的易發多發期，如果我們掉以輕心、麻痹大意，放任腐敗現象蔓延，就會使黨受到致命傷害。因此，我們必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，從鞏固黨的執政地位和保持黨的先進性的高度，把反腐倡廉建設貫穿于社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個領域，體現在黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設各個方面，不斷把反腐倡廉建設引向深入。

（四）加強反腐倡廉建設是保障我縣經濟社會又好又快發展的迫切需要。抓發展必須抓反腐倡廉建設，抓反腐倡廉建設，也是抓發展環境，抓服務環境。發展要抓好，離不開反腐倡廉這個保障。大量事實證明，黨風廉政建設抓得實，黨風政風就好，發展環境就優，干部群眾的工作勁頭就足，經濟社會發展就快。相反，一個地方黨風政風不正，烏煙瘴氣，就難以吸引投資、聚集人氣、凝聚人心。特別是一個地方的主要負責同志如果不重視黨風廉政建設，甚至自己違紀違法，就會帶壞一方風氣，毀掉一批干部，嚴重影響當地經濟社會發展，而且這種影響在若干年后仍然難以完全消除。因此，反腐倡廉工作搞不好，發展也肯定搞不好；抓發展是政績，抓反腐倡廉也是政績；抓發展是硬道理，抓反腐倡廉也是硬道理。今天的*雖然已經步入發展的快車道，但同時也面臨著許多前進中的困難和問題。特別是在全縣上下積極應對金融危機、奮力實現跨越發展的特定背景下，我們要解決的問題還很多，干部作風的問題、為政不廉的問題、行政不作為和亂作為的問題等等，都需要強化反腐倡廉舉措，認真加以解決。我們要牢固樹立正確的政績觀，強化“不抓反腐倡廉建設是失職，不會抓是不稱職，抓不好是瀆職”意識，堅持兩手抓、兩手都要硬，真正把反腐倡廉建設各項工作落到實處。

二、堅持以改革創新精神加強制度建設，深入推進反腐倡建設不斷取得新成效

制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。加強制度建設是以改革創新精神加強反腐倡廉建設的基本要求，是進一步完善懲治和預防腐敗體系的重要舉措，是培育良好政治生態的客觀需要，是實現我縣經濟社會跨越式發展的重要制度保障，同時也是各單位推進工作規范化、制度化，提高自身管理水平，以及增強領導班子團結和干部隊伍凝聚力的內在需要。全縣各級各部門要結合正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動，從推進黨的建設新的偉大工程高度，從建立健全保障科學發展的體制機制的高度，深刻認識新形勢下進一步加強反腐倡廉制度建設的極端重要性，堅定自覺地將反腐倡廉制度建設作為一項全局性、基礎性工作，作為懲治和預防腐敗體系建設的重要抓手，扎實開展好反腐倡廉制度建設鞏固年活動。

（一）突出廉政風險防范管理工作重點，著力提高預防腐敗的綜合效果。開展廉政風險防范管理工作是今年開展反腐倡廉制度建設鞏固年活動的有力抓手。全縣各部門各單位要把廉政風險防范管理工作融入到工作的全過程，推動反腐倡廉制度建設鞏固年活動深入開展。一是廉政“風險點”排查要細。排查廉政“風險點”是廉政風險防范管理工作的基礎和前提。各部門各單位要全員參與，從涉及到用人、用權、用錢等重要領域和關鍵環節，特別是涉及到一些容易發生問題，管理服務對象意見大、反映多、案件多發的微觀環節和具體的重要崗位，分層次逐一排查崗位、科室和單位廉政“風險點”，確保查準找全思想道德、制度機制、崗位職責和業務操作四類風險。承擔涉及全局性的重點行業、重點領域工作的部門和單位，要在查找自身風險的同時，切實履行牽頭職責，按照系統和行業管理規則和流程，積極協調相關單位，主動查找好行業、系統風險。二是防控措施制定要實。各部門各單位要圍繞排查確定的各類風險點和風險等級，結合業務工作實際，有針對性地提出防控措施，不斷完善防控風險的相關規章制度，對可能發生的腐敗行為實施有效監控。

（二）圍繞重點領域和關鍵環節推進制度創新，不斷健全反腐倡廉制度體系。一要抓懲防體系。就是要把我縣《懲治和預防腐敗體系建設2008-2012年工作意見》中確定的各項制度建設任務，作為鞏固年活動制度建設的重點，按照責任分工切實抓好落實。二要抓重點。就是要抓好工程建設領域、房地產開發領域、土地管理領域、干部人事、行政審批、招投標管理、財政管理等重點領域制度創新工作。縣委、縣政府領導班子成員要履行“一崗雙責”，結合自己的分工，親自過問、親自調研，發揮牽頭作用，抓好分管范圍內的反腐倡廉重點制度建設。三要抓延伸。要向基層延伸，重點研究制定農村基層黨員、干部包括基層站所工作人員的廉政行為規范，建立健全農村集體資產、資金、資源使用監管等方面制度；要向薄弱環節延伸，建立解決行政自由裁量權過大、不作為、慢作為、亂作為、“中梗阻”等問題的制度規范，加大問責力度。

（三）注重制度建設質量，不斷提高反腐倡廉制度建設水平。反腐倡廉制度建設是一項政治性、政策性、專業性很強的工作。各級各部門一定要堅持做到規范嚴謹、符合實際、科學合理、務求實效，簡便、易行、管用，既要把握制度的前瞻性、注重制度的系統性，又要增強制度的針對性、突出制度的操作性，切實提高制度建設的質量和水平。

（四）提高反腐倡廉制度執行力，確保各項制度得到有效落實。制度的生命在于執行。好的制度不執行，就會形同虛設，就難以體現其價值。一要加強制度宣傳教育。引導廣大黨員干部學習制度，加深對制度的理解，增強制度意識，在全縣營造人人遵守制度的良好氛圍。全縣各級領導干部特別是“一把手”在遵守制度、執行制度方面一定要發揮帶頭作用，模范遵守制度，自覺用制度規范和約束自己的行為，真正做到按制度用權、按制度辦事，以自己榜樣的力量帶動和促進反腐倡廉制度的落實。二要加強制度執行情況的監督檢查。對違反規定、破壞制度、觸犯紀律或法律的行為，要嚴肅查處和追究，必要時，應根據黨風廉政建設責任制的要求，追究領導責任，切實維護制度的權威性、嚴肅性，真正使制度成為防治腐敗的“高壓線”和“防火墻”。

三、加強黨性修養、樹立和弘揚優良作風，著力營造良好的政治生態環境

提高黨性修養、培育優良作風，既是反腐倡廉建設的重要內容，也是優化政治生態的應有之義。近日，市紀委、市委組織部、市委學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室聯合下發了《關于開展“加強黨性修養、弘揚優良作風、促進科學發展”主題教育的通知》，縣里也已下發了相關文件，各級各單位要認真貫徹落實。另外，縣紀委、縣監察局根據縣委、縣政府的要求，向全縣發出了《關于嚴肅有關紀律改進干部作風更好地服務*科學發展的通知》，重申和強調了嚴禁公款大吃大喝和執行公務午間飲酒、嚴禁黨員干部參與賭博、嚴禁超標準超編制配備使用公務車、嚴禁黨政機關及其工作人員不作為、慢作為、亂作為、嚴禁黨員干部以權謀私、嚴禁黨員干部“八小時以外”有放任放縱自己的不良行為等六個方面嚴格要求，很有必要，也很及時！全縣廣大黨員干部特別是領導干部務必嚴格遵守，自覺執行。從我縣黨員干部作風狀況來看，整體是好的，但是也必須看到我們的一些黨員干部作風不正、不實的問題仍然比較突出。

（一）不斷強化學習，加強黨性黨風黨紀修養。加強黨性黨風黨紀修養的重要途徑就是學習。理論上的成熟是政治上成熟的基礎。要少一點無所謂的應酬，多一點學習，要有釘子精神，擠出時間學習，堅持不懈抓學習，養成良好的學風。領導干部只有掌握馬克思主義的立場、觀點、方法，才能做到理想信念堅定，才能深刻理解中國特色社會主義理論豐富內涵，才能為政治、思想、紀律等方面的修養打下堅實的基礎，才能在錯綜復雜的國際國內形勢下時刻保持清醒頭腦，才能自覺執行黨的基本路線和方針政策。全縣各級領導干部要把加強黨性修養、弘揚優良作風作為改造主觀世界的終身課題，加強政治修養，增強宗旨觀念，做到立黨為公、執政為民；加強理論修養，提高實踐能力，用黨的科學理論指導工作實踐；加強作風修養，強化責任意識，切實履行黨和人民賦予的職責；加強從政修養，樹立正確的政績觀、事業觀和工作觀，按照客觀規律謀劃發展；加強道德修養，樹立正確的利益觀，把人民利益放在首位；加強紀律修養，增強黨紀觀念，自覺按章辦事，努力維護黨的團結統一。

（二）強化宗旨意識，關心群眾疾苦。增強群眾觀念，堅持群眾路線，是黨的作風建設的核心，是實踐黨的全心全意為人民服務宗旨的前提條件。各級領導干部要切實增強宗旨意識和群眾觀念，做到親民有真感情、愛民有真措施、惠民有真成效。一要始終不渝地保持對群眾的真感情。感情是密切關系的基礎，感情決定態度，感情決定行動。對領導干部來說，心里沒有群眾，就是忘本；對群眾的疾苦漠不關心，就是變質。實踐證明，廣大人民群眾是最淳樸善良、最富感情的，群眾在我們心里有多重，我們在群眾心里就有多重。不論是搞改革，促發展，還是保穩定，都必須以群眾利益為重，堅決防止以發展為“名”損害群眾利益的行為，努力讓廣大人民群眾共享改革發展成果。二是要堅定不移地相信群眾。這既是一個工作作風問題，也是個政治立場問題。從根本上講，我們黨的事業都是為人民謀利益的事業，因而也是必須依靠人民的智慧和力量才能完成的事業。相信群眾和依靠群眾，最根本的是要善于求智于民，善于問計于民，善于取德于民。當前大事多、新事多、急事多、難事多，都需要我們各級領導干部拍板決策，拍慢了誤事，拍錯了壞事，這就更需要我們放下架子、撲下身子，深入基層、深入群眾，廣泛聽取群眾意見。凡是群眾贊成的，我們就堅定不移地去做；凡是群眾反對的，我們就堅定不移地去改。三要真心誠意地為群眾辦實事、做好事、解難事。我們要時刻牢記群眾利益無小事的道理，及時了解群眾訴求，妥善化解利益矛盾，認真解決損害群眾切實利益的突出問題，真心誠意地為群眾辦實事，滿腔熱忱地幫助群眾解決生產生活中的實際問題。特別是當前受國際金融危機的影響，我縣的經濟發展存在諸多矛盾和挑戰，群眾生產生活遇到的困難增多了。我們一定要把群眾的冷暖掛在心上，滿懷愛民之心，采取有效措施，認真解決各項民生問題，把為群眾排憂解難的工作落到實處，在服務群眾中樹立優良的作風。

（三）強化效能建設，優化發展環境。效能建設是作風建設的重要內容和具體體現。抓效能建設，就是抓作風建設。發展是第一要務，招商引資是第一要事，良好投資發展環境是第一保障。當前區域競爭激烈，不進則退，慢進也是退，*要想又好又快發展，發展得比別人好，就必須使我們的投資發展環境比別人更優，不斷增創發展新優勢。投資發展軟環境是一個地方干部作風狀況的“風向標”。一個風氣不好、作風不正、人心不齊、障礙重重的地方是難以吸引外來投資的。應該說，通過這幾年的努力，*的發展環境有了大幅度的改善，2007、2008連續兩年榮獲安徽省投資環境十佳縣。但我們在辦事效率、服務意識等方面，與發達地區相比還是有較大差距的。比如：推諉扯皮、效率不高，執法粗暴、態度生硬，強裝強賣、施工環境不優，執法不透明、不規范，審批程序繁雜、環節過多等等，在少數單位還不同程度存在，嚴重影響了*的投資發展環境。因此，*要加快發展，實施千億工業新規劃，攀登科學發展新高峰，實現“勇當全省先鋒、爭創全國百強”的奮斗目標，必須進一步加強干部隊伍作風建設，加強機關效能建設。要牢固樹立抓作風效能建設，就是抓“生產力”的意識，不斷轉變作風，提升政務服務效能，優化投資發展環境。要加強監督檢查，切實解決慢作為、不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益的行為，著力解決一些機關和部門效率低下、遇事推諉等問題；要根據《*縣政府行政行為規范》的要求，全面推行黨政領導干部問責制，嚴肅查處領導干部瀆職失職行為；要繼續深化改革，推進審批流程再造，進一步提高辦事效率和服務水平，推動*投資發展環境不斷優化，把*打造成合肥乃至全省審批環節最少、辦事效率最高的地區。

四、突出重點，整體推進，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效

（一）以抓好“三保”為重點，切實加強對重大決策部署執行情況的監督檢查。（二）以抓好教育監督為重點，增強黨員干部廉潔自律意識。（三）以抓好糾風治亂為重點，堅決維護群眾切身利益。（四）以抓好案件查辦為重點，維護黨紀國法的嚴肅性。（五）以抓好“五個一批”為重點，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。要堅決查處一批腐敗案件，嚴肅整治一批損害群眾利益的不正之風，重點解決一批領導干部違反廉潔自律規定的突出問題，抓緊制定一批反腐倡廉制度規定，積極推進一批改革措施，以容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環節為突破口，努力解決導致腐敗的深層次問題，不斷從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

特別強調一下全縣黨政機關和事業單位“小金庫”專項治理工作。一要充分認識“小金庫”治理工作的重要意義。“小金庫”的存在，已成為滋生鋪張浪費、奢靡享受、違法亂紀的“溫床”，嚴重敗壞黨風政風和社會風氣，妨礙經濟社會發展，影響社會和諧穩定，危害黨和國家的建設事業?！靶〗饚臁敝卫砉ぷ魇巧钊胴瀼芈鋵嵖茖W發展觀的具體體現，是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是深化收入分配制度、財稅體制等改革的重要內容，是建立健全懲治和預防腐敗體系、推進反腐倡廉建設的重大舉措，具有重要的現實意義。我們必須切實增強抓好治理“小金庫”工作的責任感和使命感，把思想和行動統一到中央的決策部署上來，依紀依法堅決鏟除治理“小金庫”毒瘤，標本兼治有效營造“大發展”環境。二要抓住“小金庫”治理工作重點。全縣各級各部門要嚴格遵循時間要求，采取有力措施，把握關鍵環節，突破重點問題，工作要深，檢查要細。堅決查處和糾正各種形式的“小金庫”，建立和完善防治“小金庫”的長效機制。要嚴懲頂風違紀。治理“小金庫”既是嚴肅財經紀律、深化源頭防腐，又是對各級干部的關心、愛護。違規必糾正，法紀無戲言。一定要認真負責，嚴格清理，否則，被查發現治理工作開展后，不重視的，要追究領導責任；繼續設立“小金庫”的，將先予免職，再依紀依法追究責任。三要形成“小金庫”治理工作合力。各級各部門要高度重視，加強領導，精心組織，周密部署，強化措施，抓好落實，確?！靶〗饚臁敝卫砉ぷ髟鷮嵱行ч_展?？h紀檢監察、組織人事、宣傳、公安、稅務等部門要加強協調配合，創新工作方法和工作機制，努力形成上下聯動，一級抓一級、層層抓落實的工作格局，為切實做好“小金庫”治理工作營造良好環境。

五、嚴格落實黨風廉政建設責任制，確保反腐倡廉工作扎實推進

黨風廉政建設責任制是深入推進反腐倡廉工作的一項重要基礎性制度，在反腐倡廉建設中具有舉綱張目的重要地位和作用。要堅持把落實黨風廉政建設責任制作為一項嚴肅的政治紀律來執行，以強有力的組織領導扎實推進工作，確保反腐倡廉任務的完成。

一要認真落實各級領導干部尤其是“一把手”抓黨風廉政建設的政治責任。各級領導干部不僅要抓好改革發展穩定工作，還要對職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作切實負起領導責任；不僅要嚴于律己、以身作則，還要嚴格要求配偶子女、身邊工作人員和下級。如果一個地方或單位班子成員接二連三出問題，“一把手”即使自身廉潔，也是不稱職的。各級黨政主要負責同志，要認真履行第一責任人的政治責任，認真落實“重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦”的要求，對班子內部和管轄范圍內的反腐倡廉建設負總責，切實管好班子、帶好隊伍。領導班子其他成員，要對職責范圍內的黨風廉政建設負直接領導責任，做到工作職責涵蓋到哪里，黨風廉政建設職責就延伸到哪里。

二要進一步建立健全落實黨風廉政建設的責任體系。各級各部門要把責任分解、責任考核、責任追究三個環節，作為落實責任的完整體系，作為推動工作的有力抓手，扎實推進反腐倡廉各項工作的落實。要抓好黨風廉政建設責任目標分解、明確工作標準和完成時限，明確保障措施和監督主體，徹底解決目標不明、任務不清的問題。要認真組織廉政建設責任制考核，并將考核結果與領導干部的獎懲、任用結合起來。要加大責任追究力度，對在執行黨風廉政建設責任制方面嚴重失職、瀆職的領導干部，不管任現職的，還是已經調離的，都要予以追究。要綜合運用紀律處分和組織處理兩種手段，嚴肅責任追究，加大組織處理力度，對構成違紀違法的要堅決查處，嚴肅處理、收到追究一人、教育一片的效果。

三要努力形成抓好黨風廉政建設和反腐敗工作的整體合力。各級黨政組織要堅持黨政齊抓共管，把黨風廉政建設和反腐敗工作納入黨委、政府的總體工作規劃，通盤考慮，統籌謀劃，協調推進。要充分發揮縣黨風廉政建設責任制工作領導小組及辦公室的作用，全力支持紀檢監察機關依照職責做好工作。各級各部門要充分發揮職能優勢，在做好本部門本系統反腐倡廉工作的同時，積極抓好所承擔的反腐倡廉牽頭任務和配合任務的落實。紀檢監察機關要抓好組織協調，加強分類指導，督促工作落實，深入研究和解決黨風廉政建設責任制落實過程中的問題，切實當好黨委、政府的參謀助手。