民生工程暨財稅工作會議上的講話

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同志們：

一、以更高的站位充分認識實施民生工程的重要意義

實施民生工程已經兩年了。2007年，我們縣實施了12項民生工程，各級財政投入資金1.3億元，其中縣財政配套1630萬元。2008年，增加到25項，投入資金5億元，其中縣財政配套1.3億元，民生工程投入之大、覆蓋之廣、群眾得實惠之多超過歷史任何時期。這些成績的取得是省、市財政支持的結果，是各鄉鎮各部門共同努力的結果。通過兩年的實踐，我們更加深切地體會到，民生工程越來越重要，民生工程已經成為我們政府施政的重要目標，成為各鄉鎮各部門的重要職責。

首先，實施民生工程是落實科學發展觀的重要體現。認識的深度決定工作的力度。黨的十七大報告，鮮明地提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設的重大任務?？倳浽诎不找暡鞎r指出“民生工程要一項一項抓落實，不斷抓出成效”。根據中央、省市委的統一部署，從今年3月開始我縣將用一年左右時間，在全縣分兩批開展學習實踐科學發展觀活動。大家要明白學習實踐科學發展觀是為了什么，我認為學習實踐科學發展觀歸根到底是要改善民生，是要讓*的老百姓過得更好?，F在，我們縣提出要打造千億元工業強縣，我們必須堅持“兩條腿”走路，在加快經濟發展的同時，更加注重經濟社會統籌發展。如果僅僅GDP和產值上去了，而人民群眾生活沒有得到相應的改善，這樣的發展就失去了意義，失去了廣大人群眾支持的基礎。為此，我們要站在深入學習實踐科學發展觀的角度，以對黨和人民群眾高度負責的精神，精心實施好每一項民生工程，讓人民群眾共享改革發展成果。

其次，實施民生工程是擴內需保增長的重要舉措。當前國際金融危機的影響依然存在，經濟社會發展的不確定因素仍然較多，尤其對國內的心理預期遠大于對實體造成的影響，大家普遍都對形勢看的不清。越是在這樣的時刻，越要高度關注民生，越要解決低收入群眾的生活困難問題，增強人民群眾戰勝困難的信心。今年，中央提出必須把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。應該講，中央如此鮮明地把改善民生與“保增長”結合起來，也反映了執政的新理念、新思路。大家都知道，拉動經濟增長的三駕馬車是投資、出口和消費。但是，“消費”這駕馬車長期以來是條“短腿”，一定程度上影響了我國經濟又好又快發展。對此，中央出臺了高達4萬億元的投資振興計劃，其中絕大部分用來改善民生，比如加大對三農、就業、社會保障、教育、醫療、節能減排等方面投入，這些都是我們縣所迫切需要解決的問題。

再次，實施民生工程是建設和諧社會的重要標志。古人說：“天下順治，在于民富；天下和靜，在于民樂”，這話生動地概括出了國泰民安之道。解決好民生問題，保障群眾安居樂業，是社會和諧的重要標志。當前，我們縣正處于工業化、城市化、農業產業化快速推進的階段，同時也是社會矛盾的凸顯期，維護社會穩定和諧的任務十分艱巨。我們只有不斷加大保障和改善民生的力度，努力實現人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，才能從根本上解決矛盾和問題，維護社會的長期和諧穩定。

最后，實施民生工程也是我們義不容辭的責任。民生問題不單是福利問題，也是發展問題；民生工程不僅是惠民工程，實質上也是發展工程。實施民生工程，既是造福全縣人民的一件大事，也是對我們各級政府為民理念、執政能力、工作作風的一次檢驗。今年我縣實施32項民生工程，投入更大，工作要求更細、更具體，各鄉鎮、各部門必須像抓經濟工作那樣抓民生工程，扎扎實實加以推進，做到抓細節、抓具體、抓過程、看結果。另外，我們也要清醒地看到實施32項民生工程，累計投入5.5億元，其中縣級財政只要配套1.5億元，占27%，剩下全部由中央、省、市財政承擔，鄉鎮基本上不需要配套。這么好的政策，我們沒有理由不干好。

二、以更實的舉措推動民生工程的任務落實

實施民生工程是縣委、縣政府的一項中心工作，也連續兩年被寫進了《政府工作報告》，是人大代表、政協委員審議和討論的熱點，是縣政府向全縣人民作出的鄭重承諾，到每年的年底是必須要兌現的。因此，各牽頭部門和鄉鎮要把實施民生工程作為一件大事來抓，忽視不得、遲緩不得、粗心不得、松懈不得。

一是要咬定全年目標，細化工作任務。今年民生工程的任務已經很明確，大家一定要好好學習文件，按照目標責任制的要求，制訂詳細的工作方案和措施，把目標任務細化分解，明確各項任務的主管領導，落實責任科室和責任人員，做到總體目標明確、各項任務專人負責、各個環節緊密銜接、各項措施落實到位。在這里我要特別強調，民生工程今年的事情必須今年辦，而且必須辦好，不管風吹浪打，決不動搖，是客觀原因也好，主觀原因也好，任何人都不能改變目標。

二是要多方籌措資金，確保足額到位。今年是我們縣財政較為困難的一年，能否保持財政收入19%的增長目標（13.95億元），到現在我心里還沒有底，1-2月份，財政形勢不容樂觀，增長率不到8%。但是壓力再大、困難再多，也要確保籌措到位。我在這里表個態：只要屬縣財政配套的，縣政府將盡最大努力保證足額配到位，不增加鄉鎮負擔。對民生工程開支的項目，要盡可能列入預算，沒有列入預算的，要通過調整支出結構、在預算外基金中優先安排。同時，要大力爭取上級補助，有效增加資金總量。要堅持厲行節約、反對鋪張浪費，全面梳理政府各項預算開支和政府性收入，不該花的錢堅決不花，需要花錢辦事但能暫緩的盡量延緩，努力降低行政成本，千方百計擠出資金用在民生工程建設上。

三是要強化資金管理，規范運行程序。中國有句古話，“民不患寡而患不均；民不患貧而患不公”。從某種意義上說,“不均”與“不公”永遠是矛盾與危機的導火索。所以，我們在實施民生工程時，一定要公開、公正，按照程序操作，大力推行“一線實”工作法，加強人員信息和資金管理，嚴格把握補助條件，規范審批程序，執行補助標準，努力做到在政策規定范圍內的人一個都不能少，不在政策規定范圍內的人一個都不能補。民生工程涉及的資金有16項要發放或補助到人，都是按人頭算賬、按人頭發放，要嚴格執行“政策公開、程序透明、支付到人、打卡發放”的管理要求，防止虛報冒領，確保專款專用，做到“一線實”客觀公正，“一卡通”清楚明白。

四是要確保項目質量，打造精品工程。民生工程均是公益性建設項目，如村村通水泥路、城鄉衛生服務體系建設、農村飲水安全工程建設等，都要高標準、高質量地加以推進，使之成為群眾滿意、經得起歷史檢驗的精品工程。要堅持規劃引導，統籌推進，與新農村建設結合起來，與鄉村現有資源和綜合利用結合起來，盡量做到資源共享、設施共用，避免形成新的浪費。要加強項目建設管理，嚴把標準關、質量關，既不能人為降低建設標準，也不能脫離實際提高標準、擴大規模。項目無論大小，都要按照規定實施，嚴格實行工程類項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監理制、資金報賬制、竣工驗收制“六制”管理。要建立項目管護責任制，積極探索項目投入使用后的營運管理新機制，確保工程建成后能夠持續發揮效益。

這里需要強調的是，我們把實施民生工程作為保障和改善民生的一個重要抓手，但并不是說民生工程就這32項，需要解決的民生問題還很多。同時，今年我們面臨的工作任務十分繁重，招商引資、項目建設、園區建設、新農村建設等，都是重點工作、難點工作，都必須完成好。作為領導干部特別是各單位“一把手”，必須學會彈鋼琴，統籌安排，抓關鍵，抓難點，抓重點，促全面。

三、以更大的力度保證民生工程的順利實施

民生工程是一項涉及面廣、政策性強、內容豐富的社會系統工程。今年實施32項民生工程，工作強度更大、操作難度增加，各鄉鎮、各有關部門要進一步加強領導、創新方式、完善制度，確保民生工程各項任務順利完成。

一要強領導，進一步落實工作責任。各鄉鎮、牽頭實施部門要切實負起責任，單位主要負責人作為第一責任人，要親自抓、負總責，經常過問，督促落實，要建立一套工作班子，確定具體的業務人員，下大勁頭去抓。要建立民生工程項目和資金整合機制，部門與部門之間，既要當好主角，又要甘做配角。在規劃的制定、任務的下達、資金的整合、項目的實施、質量的檢驗等各個環節，都要主動溝通協調。牽頭部門不僅要積極主動，敢于負責，而且要從全局出發，注意聽取其他部門的意見。參與部門既要及時負責地提出建議，又要發揮自身優勢，積極配合牽頭部門做好工作。民生工程涉及的主要部門有15個部門，任務各有側重，要在服從縣政府統籌調度和縣民生辦工作協調的同時，積極主動在規劃編制、項目安排、資金落實等方面，爭取上級主管部門的支持。

二要優服務，進一步提升工作效率。民生工程是一項社會系統工程，政策性強，群眾關注度高。為此，各鄉鎮、各有關部門要在制度上下力度，在操作上下功夫，在服務上提水平。要進一步健全各項民生工程的各項規章制度，以制度的科學性和規范性保障民生工程公平公正的實施。民政、勞動、衛生等部門要切實加強對人員的業務培訓，不斷提高辦理的業務水平，既要精通業務，又要熟練操作。要進一步簡化辦事程序，提高辦事效率。要進一步提高服務意識，熱情服務，周到服務，細心服務，要帶著對困難群眾的關愛和深厚感情服務，讓群眾滿意，讓社會滿意。

三要抓督查，進一步嚴明工作紀律。要加大對民生工程實施工作的監督檢查，對每項工程、每一階段、每一步驟的進展情況，都要認真督查。許華同志會定期召開協調會議，聽取各單位的匯報，及時研究解決具體推進過程中出現的問題。當然，事情不可能都由許華同志一個人抓，不可能對每一項工程都要親自抓。為此，縣政府各位分管副縣長也要履行好各自的分管職責，抓好分管部門的民生工程實施?？h監察、審計部門要加大對鄉鎮、縣直有關部門的監督檢查力度，重點對政策措施貫徹執行情況、鄉鎮政府和部門履行職責情況、資金保障及管理使用情況、資金補助對象準確情況、工程進展和效能情況進行監督檢查。在這里必須強調，民生工程是“高壓線”，對檢查過程中發現的任何違法違紀行為，都要依法依紀嚴肅查處。年終，縣政府將對民生工程的任務完成情況進行考核，對完成任務好的，將給予表彰；工作不力的、完不成任務的，參照《*縣人民政府行政行為規范》實行問責。

四要樹典型，進一步營造良好氛圍。典型示范，以點帶面，是我們推進各項工作的強有力手段。在實施民生工程過程中，縣民生辦、縣政府有關部門對實際工作中出現的好經驗、好做法，采取召開現場會、編發簡報等形式，及時總結，大力推廣，以點上突破帶動面上突破；對實際工作的先進個人、先進典型，要通過電視、報刊、網絡平臺等，大力宣傳，通過典型引路，更好地推動工作。要深入宣傳實施民生工程的重大意義、主要內容、實施情況和工作成果，充分調動廣大群眾進一步了解、支持和參與民生工程，提高社會影響力，為民生工程營造良好的社會氛圍。

四、以更加有效的辦法發揮財政的調控作用

財政是政權實施的基礎，從某種意義上講，政權的運轉就是財政的收與支。在今年這種特殊形勢下，保持經濟平穩較快發展是經濟工作的首要任務，同樣也是財政工作的首要任務。各鄉鎮各部門要做好過難日子、緊日子的準備，認真貫徹國家積極的財政政策，緊緊圍繞保增長、調結構、惠民生、促和諧的既定目標，統籌兼顧，突出重點，千方百計增收節支，增強宏觀調控能力，為保持經濟平穩較快發展發揮更直接、更有力、更有效的作用。

一是保增長，財政要發揮積極有為的作用。財政是綜合經濟管理部門，財政政策是地方政府宏觀調控最直接、最有效的手段。財政工作一方面要集中財力辦大事，一方面要多做雪中送炭的事情，自覺服務發展、支持發展、解決難題。從我們縣的實際來看，我們財政實力還不強，可調控的手段也不多，不可能有更多的財力直接用來支持企業發展，我們所做的工作主要是貫徹落實上級的積極財政政策，按照上級的要求，搞好配套。省、市出臺的優惠政策，我們要毫不吝嗇，不折不扣地貫徹落實。支持企業發展，關鍵要引導帶動金融機構和社會資本。為此，今年我們下決心把縣擔保平臺做起來，通過財政注入、政府控股、企業入股、社會參股的形式，力爭縣信用擔保公司注冊資本超過1億元，擔保能力超10個億。另外，我們要創新現代融資理念，不能一講到建設，就“兩眼”盯著財政，財政資金數量是有限的，用途受限。從數量上講，再有實力的財政，也難以滿足基礎設施建設的需要；從用途上講，財政政策取向公共財政，主要是保運轉保民生保公益事業，不可能有太多的財力搞建設。根本出路在市場，用市場的錢干發展的事，用財政的錢干老百姓的事。要善于發揮財政的導向作用，通過政府信用吸納社會和金融資本參與城鎮基礎設施建設。最近，國務院決定2009年由財政部發行地方政府債券，新疆、安徽成為最先發行地方政府債券的省區，財政部核定安徽發行額度77億元，其中省政府轉貸市縣40億元，對此，請財政局的同志們認真研究，加大跑上力度，爭取我縣能夠獲得更多的份額。此外，我們還要在土地上做文章，沒有土地收入，縣城大建設難以推進，大家的日子都不好過。請國土部門認真梳理，摸清我們縣存量土地和可以收儲的土地到底有多少、分布在哪里，等等。要通過梳理，結合舊城改造，搞成片開發，凈地出讓，真正把“毛地、生地”變成“凈地、熟地”，實現土地增值最大化，為保增長提供強有力的財力支撐。

二是抓收入，財稅部門要肩負神圣使命。無論什么時候，組織收入永遠是財政工作的重中之重，沒有收入，任何工作都是紙上談兵。縣國稅、地稅部門作為重要的經濟執法機關，要切實負起“聚財為國、執法為民”的責任，真正緊張起來，面對財政收入滑波的形勢，要有一種“寢食難安、食不甘味”的思想。從今年3月份我縣的財政收入可能首次出現負增長，這是近年來所沒有過的。當然也有的人會說，受金融危機的影響，但我認為這不是推托的理由，比如說我們省潁上縣1—2月份的財政收入就達3.3億元。我覺得還是我們稅收收征管體制出現了問題，還是我們干部作風不實的問題，在組織稅收上沒有沉下去，真正做到應收盡收。剛才，許華同志分析得很到位、很透徹，我就不多說了，請稅務部門要下大力氣解決稅收流失問題，摸清稅源家底，嚴厲打擊逃稅偷稅行為，要在內部實行嚴格的責任追究制和目標考核制，將壓力層層傳遞，責任層層強化。財政部門要發揮龍頭作用，定期召開國地稅、相關經濟主管部門、各鄉鎮參加的財稅形勢分析會，加強研究，提出對策，探索建立一套促進財政增收的激勵機制和獎懲辦法。各鄉鎮、縣直各部門都要強化主人翁意識，增強協稅、護稅意識，不能認為稅收與己無關?？梢哉f，大家的工資都來自稅收，稅收搞不上去，工資不能確保，民生工程也將無法實施，構建和諧社會也只能是一句空話。因此，我們要高度重視財稅工作，更加自覺地參與全縣財政工作，在招商引資、項目推進過程中，更加注重項目的稅收含量，在服務企業和納稅戶時，要督促其主動納稅、誠實勞動、合法經營。

三是惠民生，財政要發揮好主力作用。解決好民生問題始終是政府的核心任務，也是公共財政的職責所在，要始終堅持把維護群眾利益放在第一位，不管經濟形勢怎么變化，保障和改善民生的投入都不能減少。要進一步優化財政支出結構，切實按照公共財政的要求，把資金投放的重點放在優先保障和改善民生上，繼續向困難群眾和基層傾斜，向社會事業發展的薄弱環節傾斜，加大對教育、醫療衛生、社會保障和就業、文化、保障性住房等領域氐投入力度，使公共財政的陽光更多地惠及廣大人民群眾。在民生工程的實施上，財政部門也是主力軍，要以主人翁的姿態和作為，擔當起光榮使命，搞好協調服務，強化資金保障。

四是促和諧，財政要發揮好保障功能。財政是構建和諧社會的物質基礎，維護社會和諧穩定，財政部門責無旁貸。特別是在發展形勢比較困難的情況下，保穩定、促和諧就是保增長、促發展，這方面花再多錢都是應該的、值得的，這一點我們要統一認識。各鄉鎮各部門要加大對社會管理和公共服務的資金保障力度，及時解決群眾反映強烈、影響社會穩定的突出問題，建立健全維護社會穩定的資金保障機制。需要強調的是，今年財政的增收難度加大、增支因素較多，我們要堅持有所為有所不為，分清輕重緩急，量力而行，量入為出，集中財力辦大事、解難事。要牢固樹立艱苦奮斗、過緊日子的思想，厲行節約，勤儉辦一切事業，堅決制止鋪張浪費、奢靡之風。縣委東辦發[2008]30號文件《關于在全縣黨政機關集中開展厲行節約反對鋪張浪費專項活動的實施意見》講得很清楚，希望大家回去后，找出來，認真學習，抓好落實。在此，我強調，今年要嚴格控制一般性預算支出，在公務購車和用車、會議、公務接待、黨政機關外出考察等經費上，必須實行“零增長”，能減少的要實現“負增長”，爭取把更多的資金用到保持經濟平穩較快增長上來，用到保障社會和諧穩定上來，用到改善人民生活上來，真正把錢花在刀刃上，花出效益、花出水平。

同志們，保障和改善民生是我們的執政追求，做好財政工作是加強執政能力的重要保障。希望大家進一步增強為民意識，知難而進，積極作為，全面推進32項民生工程，扎實做好財政工作，為推進科學發展、加速*崛起做出新的更大的貢獻!