創業帶就業工作調度會議講話
時間：2022-01-18 03:21:00
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最近，省委召開了經濟工作會議，王珉書記在講話中強調要把創業促就業工作作為解決民生問題，作為促進和諧社會建設的重要措施來抓。前一段時間，省委又專門召開了全民創業促就業工作會議，對創業促就業工作進行了部署，明確提出積極鼓勵和支持機關干部離崗創業，出臺了積極的創業促就業的鼓勵、支持政策。最近，省政府對此項工作又進行了檢查驗收，這充分說明了省委、省政府對創業促就業工作的重視程度，也充分表明了省委要把這項工作作為一項長期的任務抓在手上。因此，各鄉鎮（街）、各部門要進一步強化認識，把思想和行動統一到省委、省政府的決策上來真正把這項工作切實抓在手上，抓出成效。應該說，抓好創業帶就業工作，不僅是落實省委重大部署的需要，更是我們自身發展的需要。
首先，創業帶就業是實現我市經濟強市目標的根本需要。我市提出要利用5年時間進入全省十強行列，而我市20*年在全省縣域經濟綜合實力只排在第19位?？梢哉f，任務非常艱巨。而綜合經濟實力重要的指標是經濟總量、財政收入和人均收入。實現這些指標的增長靠什么？就我市來講，就是外靠投資拉動、項目帶動，內靠現有企業做大，靠個體生成小企業，還要靠幾萬名下崗職工和有就業能力的群體再就業增加收入水平。而我市屬于內陸欠發達的縣份，特別是民營經濟比重低，據統計，我市私營企業僅有280戶，個體工商戶1萬多戶，而且規模較小，全市個體私營經濟占GDP的35%，個體私營經濟為財政貢獻率僅16.9%。另外，我市自然環境、人居環境較差，投資環境吸引力也不大，要想引進更多的大項目談何容易，最有效、最現實的辦法就是發動廣大人民群眾，包括機關干部離崗創業帶動全民創業，發展“鋪天蓋地”的中小項目，讓更多的就業群體實現就業，通過中小項目的聚集實現企業做大做強，最終實現全市綜合實力整體增強。
其次，創業帶就業是改變*目前狀況的現實需要。我市就業矛盾非常突出，目前共有下崗職工和待業人員約3萬人，大多數人沒有固定崗位。這些人多數處于溫飽狀態，沒有多少積蓄，加上要交社保保費、供孩子上學、支付正常的生活費用，如果沒有比較穩固的經濟收入來源，生活難以維持。另外，每年需安置的復員兵、大中專畢業生等近萬人。應該說我市的就業壓力是很大的，而就業又是民生之本，能不能把就業問題解決好，事關全市的和諧穩定。要解決好這個矛盾，必須開發更多的就業崗位、創造更多的就業機會。從當前看，解決就業問題有三條主要渠道，一是由勞動者自謀職業和自主創業，有關數據表明，每創辦一個小企業，平均可以創造6——10個工作崗位；二是由企業吸納就業；三是由政府開發公益崗位安置就業。而我市已有的工商企業吸納就業人員的空間很小，公益性崗位也不具長久性。因此，我們解決當前就業問題的主攻方向就是通過政府推動、政策拉動，鼓勵支持勞動者自謀職業和自主創業，通過創業來促進就業。
第三，創業帶就業是帶動促進困難群體盡快走出困境，實現共同富裕的客觀需要。全市廣大群眾渴望富裕，擺脫困境的愿望越來越強烈。他們希望我們各級黨委、政府帶領他們加快發展步伐，提高生活水平，創造舒適環境。作為黨和政府來講，讓廣大群眾擺脫困境，過上富裕的生活，是我們的第一要務、第一責任，是黨和政府踐行“三個代表”的具體體現。我們必須順應廣大人民群眾的發展愿望和要求，負重加壓，奮力前進，把廣大群眾的愿望變成現實。外地的成功經驗和自身的發展實踐都反復證明，只有全民創業才能帶來全民富裕。因為全民創業主要是培育生成小企業群體。小企業投資小，經營方式靈活，對勞動力的技術要求低，可滿足各類人員的就業需求，有利于人民群眾增收致富。因此，我們要全力推進全民創業，加快富民步伐。
二、明確創業途徑，選準主攻方向，必保完成任務
市里已經給各鄉鎮（街）、各部門下達了創業帶就業的任務指標，市委、市政府組建的創業辦已經開始工作。市委態度已經明確，各鄉鎮（街）、各部門必須無條件地貫徹落實。對此，我就創業途徑再強調一下。
1、創辦新企業。主要是積極利用民間資本，創辦新項目、興辦新企業。新辦企業不能辦成集體、國有的，不能占用公款。創辦新企業大體上有三種：一是對下崗職工、待業人員和轉業士兵中那些有頭腦、有實力、有愿望的，通過思想和政策引導，鼓勵他們自立自強，自主創業，把政策優勢轉化為創業優勢，不斷提高其進入市場的能力和創業致富的本領，在創業中求生存、找出路、謀發展、快致富；二是推動本單位的機關干部離崗創業，開發新項目和小企業；三是挖掘我市本土的有投資能力和創業欲望的能人創業，把他們中蘊藏的追求富裕，勇于創業的潛能釋放出來，把社會積淀的民間資本，各種資源有效的利用起來。到去年年底，全市城鄉儲蓄余額已達21億元。這些民間資金相當一部分處在“休眠”狀態，如果這些資金一旦被激活，變成資本，釋放的經濟能量將不可估量。我們開展全民創業活動，就是要把群眾分散的、閑置的、消費性資金，轉化為集中的、投資增值的生產性資金，變成現實的生產力，使每個有勞動能力的人都成為經濟細胞，讓更多的老百姓去當老板，成為發展*經濟的重要力量。要做到這一點，光靠他們自主和自覺創業不行，還要靠我們通過宣傳發動和政策扶持，去挖掘、去推動。
2、引進新項目。一是通過招商引資的方式，從外地引進客商到*創辦企業、上項目。當前，不少私人資本正在尋求新的投資項目和投資場所，追求資本的增值和擴張，一些勞動密集型產業也正在向外擴散。我們開展創業活動，就是要搶抓當前發展的歷史性機遇，大力吸引外來投資者來*創業，把市內外人才、技術、資源等各種要素充分集聚起來，有效整合起來，加快我市經濟發展。引進的項目必須是能容納就業的實體，不怕大，不嫌小，但要穩固，建一個成一個。但如果你從外地引來了資金但沒有轉化成具體項目，可以算你招商引資任務，但不能算創業任務。二是引導*在外的能人回鄉創業。我市有很多人在外打工創業，他們走南闖北，相當一部分人既積累了資金，又開闊了視野。這些人中有技術、有門路、善經營、會管理的人才很多，不少人已在外面經商辦企業。要以鄉情、友情、誠信與在外能人廣交朋友，大力鼓勵和引導他們回鄉創業，爭取更多的能人回鄉、企業回遷、資金回流、為家鄉建設多做貢獻。
3、擴張老企業。在現有私營企業發展基礎上，幫助這些企業上一批新項目，擴大投資規模，增加新品種，提高產值和稅收，增加就業容量。要積極引導私營企業老板破除小富即安思想，立大志、創大業、干大事，加快“二次創業”步伐，不斷提升產業層次，在原有的基礎上迅速做大、做強、做優，成為發展民營經濟的中堅力量。通過我們的引導，既可以在原來的廠址擴建新項目，也可以異地建設新廠。
4、孵化小企業。每年要把一批具有發展潛力的個體工商戶盡快發展擴張成為小型企業，加速小企業生成。實踐證明，個體工商戶是經濟發展中活力最強、優勢最大的群體，已經成為我市經濟發展中的重要支撐力量。從溫州等發達地區的發展經驗看，也正是這些小而散的個體工商業主率先成長為老板和企業家。我們在開展創業活動中，要十分重視現有個體工商業主這支隊伍，引導他們破除小富即安的思想，樹立創大業的雄心，扶持和幫助他們小業變大業，舊業變新業，在原有的基礎上迅速做大、做優、做強，成為新型企業家階層。
三、切實加強創業帶就業工作的組織領導
創業帶就業工作是黨政機關干部融入經濟建設的最好平臺，是各鄉鎮（街）、各部門的一把手工程，必須把創業帶就業工作擺上重要日程，統籌安排、周密部署、加大力度、抓好落實、
1、落實領導力量。由市創業辦負責全市創業帶就業工作的協調和綜合，給市委、市政府當好參謀。市委、市政府已成立全市創帶就業工作領導黨小組，各部門也要根據實際情況，建立相應的領導機構，加大組織推進力度。各鄉鎮（街）、各部門要把創業工作作為一把手工程來抓，一把手的重視程度決定了這項工作的推進力度和實際效果。今后市委、市政府聽取工作匯報只對一把手說話，開會必須一把手參加，情況必須由一把手匯報。取得成績獎勵一把手，沒完成任務也要拿一把手試問。這項工作不得力，半年無進展，效果不明顯的要予以通報，電視上要曝光，或做出組織調整。
2、落實創業目標。今年市委、市政府給各鄉鎮（街）、各部門下達的任務目標，是硬指標，是必須完成的，不準打折扣，不能講條件。各鄉鎮（街）、各部門都要按照市委確定的目標，結合各自工作實際，充分發揮自身優勢，認真研究各自的主攻方向，并作好分解、細化和落實工作，確保目標不懸空，今年上半年要見實效。
3、落實創業政策。在組織創業帶就業活動中，各有關部門要認真落實有關支持、鼓勵創業的優惠政策，無論是已有政策、新制定的政策乃至后續的政策，都必須不折不扣地落實。要重點落實小額擔保貸款、稅費減免、社會保險補貼、公益性崗位補貼、就業服務補貼等扶持政策，最大限度地發揮政策效應。
4、落實考核獎懲。市創業辦要協調有關部門，成立審核鑒定小組，主要是任務，一是對各鄉鎮（街）、各部門申報的創業項目進行審核認定，凡是經過認定符合標準的可以實施，認定后不予承認的要重新選項，直至認定通過后實施；二是對各單位年度目標的進展情況進行考核，考核結果作為各單位“一把手”年度考核、獎懲的重要依據。對于中省直單位要將完成情況向全市通報，并反饋給其上級主管部門。年末市里要召開總結表彰大會，好的予以重獎，差的要通報批評。