在交通運輸暨治超工作會議講話

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編者按：本文主要從交通運輸工作面臨的形勢和任務；切實負起使命和責任，打好交通運輸工作的每一場硬仗進行講述。其中，主要包括：經濟發展對交通運輸工作提出了更高的要求、人民群眾對交通便利的期望與現實的滿意程度仍然有較大的差距、交通建設的歷史性機遇和繁重的建設任務成為一對矛盾的共同體、適應形勢需要的交通系統改革和發展的任務異常艱巨、要全力做好重點交通基礎設施工程的環境保障工作、確保國省縣干線建設和農村公路建設任務的全面完成、以強力治超為牽動，實現公路養護管理和市場運輸秩序的規范化、創新發展，建立交通事業良性成長的機制保證、立足現代化綜合運輸體系的構建，高水平、高起點地制定好“十二五”交通運輸事業發展規劃等，具體材料請詳見：

市政府召開這次全市交通運輸暨治超工作會議，本身就說明交通運輸工作在市政府工作中的重要地位。剛才，xx局長代表交通運輸部門對2009年的交通運輸工作作了一個全面的回顧和總結，對2010年交通運輸工作提出了一些具體的安排和意見。我認為這個報告總結得非常全面，對今年的工作安排也非常周密，我完全贊成，希望各縣區和有關部門按照這份工作報告的要求，結合本縣區、本行業的職能，抓好今年的交通運輸工作以及治超工作各項任務的落實?？h區政府的負責同志剛才和市政府簽訂了2010年交通目標管理責任書，今年的責任書在內容上提出了一些具體的目標，對目標完成的情況提出了具體的獎懲措施。年底市政府將根據責任書，對完成比較好的縣區進行獎勵，對完成不好的進行處罰。下面，我想在xx同志工作報告的基礎上，再著重強調兩點意見：

一、交通運輸工作面臨的形勢和任務

xx同志在工作報告中對交通工作面臨的有利因素和不利因素作了分析，我想換個角度，從四個方面概括一下今年的形勢和任務。

（一）**經濟發展對交通運輸工作提出了更高的要求。大家知道，**近幾年的經濟發展已經進入了厚積薄發的高成長期。特別是近兩年，我們主要經濟指標在皖北地區都是名列前茅，一些關鍵指標在全省也處于較好位次。經濟要發展，交通要先行，也就是說交通是基礎，一個地方沒有一個好的、完善的交通基礎，經濟發展就不可能有較好的持續性。**要加快經濟發展，迎接產業轉移，加快招商引資，都需要更加便利的交通條件、更加優越的交通區位優勢。所以，經濟發展的速度越快，對整個交通的要求就越高。盡管這些年，我們加大了交通基礎設施的建設力度，補了很多欠賬，但形勢對交通的要求越來越高，我們要做的工作還很多，還很艱巨。大家都知道，最近國務院批準了XX省沿江城市作為承接東部地區產業轉移的示范區，省委、省政府對這項工作高度重視，每個市批準了一個先行示范區，對示范區的交通建設給予了特殊經費補助政策。本來沿江地區交通基礎設施條件就比皖北地區要好，鐵路、公路加上長江航道的基礎，綜合條件比我們這個地方要好，所以在加快產業轉移的過程之中，那些地方首先成為產業轉移示范區，成為示范區后又反過來更加促進當地交通條件的改善。那么皖北地區怎么辦，**怎么辦？**要加快發展，必須進一步夯實經濟發展的基礎，在交通運輸上要有更大的發展才能支持和支撐經濟的發展。

（二）人民群眾對交通便利的期望與現實的滿意程度仍然有較大的差距。這幾年，隨著我市高速公路的建設和國省道干線的改造，特別是農村“村村通”工程的建設，廣大人民群眾出行已經有了很大的方便。但是，由于歷史欠賬太多，由于人們期望需求的滿足程度也在隨著生活的富裕程度的提升而相應地提升。所以，廣大人民群眾對我們交通狀況仍然有很多不滿意的地方。在我所收到的人民來信中，有兩個問題反映是比較多的，一個是交通，一個是環保，反映這兩個領域的來（）信較多，也就是說我們現實的交通狀況和環境與人民群眾的滿意程度，或者說期望之間仍然有差距。

（三）交通建設的歷史性機遇和繁重的建設任務成為一對矛盾的共同體。這幾年，**正迎來歷史上前所未有的交通大發展的良好局面，這與國家加快交通基礎設施建設、應對金融危機的挑戰，加大對中西部地區經濟發展支持的宏觀政策有關系，就是我說的歷史性機遇。目前，我們規劃中的“三縱兩橫”高速公路在已建成一縱一橫的基礎上，又開工了“一縱一橫”的建設。這幾年，利用世行、亞行貸款，我們市所有的國省道干線都實行了或正在實行全面的改造；同時，利用中央和省里的財政直接轉移支付，我們建成了4000多公里的農村公路，這樣一種建設力度是過去從來沒有的，使得**市徹底改善了落后的交通條件。但反過來考慮，也是因為這樣一個歷史性機遇使得我們這幾年交通建設的任務異常繁重。我們從來沒有像今天這樣，同一年份修建三條高速公路，還有高速鐵路、宿淮鐵路、鄭徐鐵路也在修，三條國省干道在改造，重要縣道以及航道今年也都要改造，可以說是交通建設工程全面開花，所帶來的繁重的建設任務應該說壓力是非常大的。我們一方面要抓住交通建設的機遇，另一方面這個機遇我們抓得越緊，建設任務就越重，完成這樣一個任務的難度和艱巨性就越重。

（四）適應形勢需要的交通系統改革和發展的任務異常艱巨。這次會議是交通運輸局組建以后的第一次工作會議，交通運輸系統當前所面臨的自身改革和發展的任務也是前所未有的，我簡單歸納了幾點：第一是適應現代化交通運輸網絡建設的交通管理職能的轉變。這是第一道嚴峻的課題。組建交通運輸局是因為當前經濟和社會的發展需要有一個現代化的綜合交通運輸系統，那么，交通管理部門的職能轉變能不能與這樣一個形勢需要相適應，不是掛個牌子就可以解決的問題，更不是改個名稱就可以解決的問題。第二是適應燃油稅費改革后的公路管理體制職能的轉變。過去公路局有兩大任務，這兩大任務的手段都是通過收費去實現。今天，費不再收了，我們的職能怎么轉變，怎么去做好新時期公路戰線的工作，這是我們自身改革發展面臨的第二道嚴峻課題。第三是適應客運公司公車公營改革方向與現有承租運營模式的矛盾化解方案。剛才存秀同志強調了，公車公營是方向，省里有時間表，但我們現有的運營模式是一種承租的運營模式，這是一對矛盾，這對矛盾的造成有歷史的原因，我們要面對歷史，承認客觀的狀況。這樣的矛盾怎樣去化解？這兩年，在公車公營改革過程中有一些矛盾已經激化，我們還沒有拿出一套切實可行的解決這種矛盾的方案出來。第四是適應企業化經營與準公共產品的公益性之間利益平衡的城市出租車和公交車的管理體制問題。公交公司目前還屬于城管系統，隨著這次政府職能機構改革要劃到交通系統，方向已經定下。無論是出租車還是公交車公司，一方面它是企業，市場經濟下的企業追求的是利潤最大化，但是這兩家公司所提供的產品又帶著一種準公共產品的性質，準公共產品具有公益性，所以這里面有一個利益平衡的問題。怎樣去平衡，對于我們交通運輸管理系統的管理體制也是一種智慧上的考驗?？梢哉f，兩大系統都是矛盾重重，都是社會不穩定的因素。此外，我們交通運輸管理部門所屬的一些經濟實體的生存、改革和發展問題也都非常復雜，譬如說像路橋公司的破產、改制、重組等問題，還有其他一些經營非常困難的直屬經營實體的問題等。在加強政府職能轉變的宏觀大背景之下，我們交通運輸系統自身的改革和發展還有這樣一些課題有待破解，而且要做好解題這篇文章需要大手筆和大智慧。所以說，2010年交通運輸系統所面臨的形勢和任務都是十分艱巨的，我們必須要完成這樣艱巨的任務，就如剛才我說的，歷史機遇來了，就必須要抓住，剛才所講的種種嚴峻的課題我們都要去破解，這樣的形勢和任務落到今天我們交通運輸系統同志們的肩上，是一份沉甸甸的責任，這是我想說的第一個方面。

二、切實負起使命和責任，打好交通運輸工作的每一場硬仗

既然責任落到了我們的肩上，我們就要義不容辭地把這份責任擔起來，把這份任務完成掉。凡是艱巨的任務都是光榮的任務，我們要有這種責任感、使命感和榮譽感，存秀同志在報告里講了八項具體工作，又對治超工作作了一個專題表述，我認為這八項工作就是我們要打的八場硬仗，在這里我再做一些重點強調：

（一）要全力做好重點交通基礎設施工程的環境保障工作。重點交通基礎設施項目包括：一是三條高速公路，即泗許一期、泗許二期和徐明高速；二是三條國省道改建工作；三是蘄縣船閘的建設工作，這些工作都是我們今年交通基礎設施項目的重點工作。為重點建設項目提供環境保障，是地方政府應該履行的責任，特別是在征地、拆遷和后勤保障等方面。在調度泗許高速公路一期工程建設時，我反復所強調的一個觀點，就是這些重點建設項目首先是我們**市自己的建設項目，盡管它們的建設業主是省屬企業，比如說省交投公司和省港航公司，是他們來投資和建設，最后的投資收益也歸他們所有。但是，這些路、這些航道修建在**的土地上，改善了**的交通基礎設施，為**的經濟發展和**的老百姓改善了交通條件，所以這些路首先是**人自己的路，這樣一個理念必須要樹立。而且，客觀上這幾條路的修建都是市委市政府主要負責同志從有關部門多方爭取來的，沒有我們的努力和爭取，這幾條高速公路也不會開工的這么早。歷史機遇總是稍縱即逝，今年不開工，可能今后若干年都開工不了，**就會是一個更加落后的地區。我們要在總結、汲取做好前期重點項目環境保障經驗的基礎上，進一步把今年正式開工的徐明高速和泗許高速二期工程的環境保障工作創造好，確保按期完成今年的建設計劃任務。這是項目所在縣區地方政府今年交通工作重中之重的任務，要有辦法，要完善機制，要做更細的思想工作，要有套專門的班子去落實這件事情。否則，工作開展起來，必然會出現這樣或那樣的問題。當然，創造好的保障條件也包括我們能否再爭取更多的重點項目來建設，特別是濟祁高速公路能不能在今年年底之前完成科研報告的編制工作，也在于我們地方政府為這條高速公路創造一個什么樣的好環境，讓人家更有信心加快這條高速公路的開工建設。實踐表明，只要我們工作到位了，力度到位了，沒有什么環境問題解決不了。同一條高速公路、相同的地段，有的鄉鎮、辦事處開展工作很順利，有的就不行，為什么？事在人為。這是我想強調的第一點，重點交通基礎設施工程的環境保障工作，各個縣區政府、沿途鄉鎮政府、市直各個有關部門要全力以赴，無條件的為重點交通建設項目服務，這里面有一個大利益和小利益的問題，有一個**人整體利益和部分人利益的問題，我想大家都明白這個道理。

（二）確保國省縣干線建設和農村公路建設任務的全面完成。這個建設主體是我們**市自身，一個是國道、省道、縣道干線的建設，我們這兩年利用了世行和亞行的貸款，對國省道進行了改造，應該說這兩年建設得非常順利，今年還有一項硬任務就是剛才存秀同志已經點到的山閔路的改造，雖然這是一條重要縣道，不屬省里支持的范圍，但通過我們的多方爭取，現在省公路局給了我們亞行貸款來支持改造這條道路，這條道路對于埇、靈、泗三個縣區北部交通條件的改善意義十（）分重大。但是這條道路的改造需要我們付出一些建設成本，因為它是以我們自己為建設主體的，我已經請市公路局同沿途縣區政府都作了溝通，縣區政府的負責同志都給予了很好的表態，我希望徹底地抓好落實工作，確保今年順利開工，完成今年的任務。農村公路“村村通”建設已經連續多年在省里名列前茅，但我剛才說了，還有很多艱巨的任務需要我們去完成?！按宕逋ā奔仁且豁椕裆こ?，也是利用國家和省里的資金來改善我們農村道路工程的一個良好的契機，希望今年繼續抓緊抓好。這樣的政策隨時有可能調整，所以同志們一定要有緊迫感。抓好、利用好現有的政策來做我們沒有能力甚至將來短期內還沒有能力所做的事，這一點至關重要。這是第二項重點工作。

（三）以強力治超為牽動，實現公路養護管理和市場運輸秩序的規范化。這也是今天會議的另一個重要主題，所以會議的名稱就叫做全市交通運輸暨治超工作會議。省里開了兩個會，治超工作專門開了一個會，我們既考慮到治超工作本身就是今年交通運輸工作的重中之重，也考慮到節省會議時間，所以我們將兩個會議融到一起開。但是，按照省里的統一部署，今年要把交通建設和以治超為主的公路維護工作放到了同等重要的地位來做。國家九部委下了文件，市里也制定了一個方案，今天已經發給大家了，我覺得這個方案可能粗了一點，所以作為會議材料印發給大家。請各縣區政府、縣區交通部門和市直有關部門共同來研究這個方案如何進一步細化。治超工作今年要作為一個龍頭，通過治超，實現道路運輸市場秩序的規范化。治超工作難不難？肯定難，不難的話，不會九個部門來聯動。但是，還是我剛才講的那句話，所謂難不難，關鍵在于人。如果我們工作到位了，我們下決心將其作為一項重要工作去做，就不會難。治超工作最核心的是抓好三點：第一是部門聯動。國務院九個部委共同發文就是要聯動。可能這里面還不止涉及到九個部門，剛才我特地翻了一下會議通知，發現里面少了一個重要的部門，就是法院沒有請來開會。依法治超，就要將行政手段與法律手段相結合，各個縣在布置這項工作時，要將法院加進去。嚴重超載的，必要的時候可以按危害公共安全罪提請法院判決。比如，這座橋只能承重55噸，近百噸重的超載車輛經過，就面臨著橋毀人亡的危險，這不是危害公共安全嗎？嚴重超載的車輛在公路上行駛，緊急的時候剎不住車，對公路上其他的人員和車輛都會造成公共危害。部門聯動是要把每個部門的職責都明確下來，每個部門盡好自己的責。如果每個部門都盡到自己的責，這項工作肯定能抓出成效，有什么抓不好的呢？第二是把好“三關”。哪三關？一是車輛改裝關。私自改裝車輛、違法改造就把它打擊掉，所以今天將縣一級的質量監督部門請來了。車輛改裝牽扯到工業部門、工商部門和質量監督部門，請這幾個部門把好車輛改裝關，堅決打擊處理非法改造車輛，對非法改造的責任人，從廠長到下面的操作人員都要追究責任。二是源頭裝載關。這在方案里講得很詳細，對百萬噸的運輸企業要派人進駐，我覺得對大的運輸企業都要有監督人。三是路面執法關。這是最重要的一關，無論是源頭裝載也好，車輛改裝也好，我們所控制住的只能是本市境內的企業。而且，源頭裝載只能控制大企業，小企業不可能去，私營個體戶不能派人去，路面的執法仍然是重要的一關?，F在，我們所有的縣都有治超點了，我們的固定治超點加上流動治超點配合起來，加大路面的執法力度是根本。路面執法怎樣執？特別是公安部門、交警部門、路政部門怎樣去配合的問題，要有具體的辦法。過去兩年我一直提一個理念，就是我們不罰款，只卸載不罰款，不要讓別人認為我們是為了罰款去執法。但是處罰手段一定要有。第三是責任落實。在執法的過程之中，我們聽到一些反映，特別是一些執法人員素質不高，在執法過程中有很多違規的行為，敗壞了我們治超的整體形象，干擾了我們正常的治超秩序。出現這種情況，是因為我們沒有將責任落到實處，只要責任落到實處，動了真格，這些行為就能得到遏制。今年要打好**市治超的硬仗，以此為帶動，全面實行公路養護管理工作的進步以及整個運輸市場秩序的好轉，這一點至關重要，這項工作也納入了各縣區人民政府剛才和市政府簽訂的責任書內容之中。方案要完善，要研究透，增強可操作性，方案修訂完善后市政府將作為正式文件下發。省交通部門一直對包括**在內的皖北地區車輛超載問題較為不滿，盡管我們的其它工作都是得到省里肯定的。所以，今年在這項工作上，我們是向省人民政府、省交通運輸廳作過莊嚴承諾的，你支持我們修路，我們一定要把路管好，不會讓剛修好的路被毀掉。我們的承諾能否落實下去，就要靠今天在座的各位。去年，碭山劉文利縣長對這項工作很重視，親自找我談過一次，討論如何去治超，后來淮海地區幾個市的聯合行動都與我們的主動作為有關系，盡管有許多困難，但也取得了很好的效果。希望大家在總結以往經驗的基礎上，進一步提升治超工作的有效性。

（四）創新發展，建立交通事業良性成長的機制保證。交通事業要得到良性發展，需要我們銳意改革、敢于創新、科學創新，建立一套適應交通事業發展的體制和機制。交通運輸事業本身是國民經濟重要產業的組成部分，它自身的發展對整個國民經濟的發展發揮著積極的貢獻。同時，交通運輸行業又對一產、二產、三產的發展起到基礎性的支撐作用，從這個角度來說，建立現代化的**交通事業也是**市經濟持續發展的一個重要基石。今年，國家宏觀經濟政策的主線是結構調整，我覺得這一條對交通運輸戰線來說也非常適用。今年的交通運輸工作要圍繞“加大結構調整、推進運力提升”這12個字來展開。有幾項工作我想點一下：一是制定切實可行方案，積極平穩的推行客運公車公營改造?？瓦\公車公營是方向，要堅定不移地去實施。做好公車公營，要按照去年宏鳴書記的布置，拿出一整套方案，這套方案必須是積極和切實可行的。市交通運輸局要組成專門班子，和汽運公司一起，認真研究，按照省交通運輸廳的統一要求，將時間表排出來，真正做到方案公平、公開、公正，杜絕隨意性。二是提高交通運輸設施的裝備技術水平和信息化水平，促進現代物流業的發展。市里已經開始對現代物流園區的建設作規劃，尤其是在**下一步的經濟發展中，物流業已經成為一個重要因素，所以利用好這樣一個機遇，適應**經濟發展的需要來加快交通運輸系統自身裝備技術水平的提升和信息化水平的提升。三是把“安全、優質、高效”作為交通運輸業的立業之本，實現經濟效益和社會效益的統一。這也是由我們交通運輸業的行業特點所決定的，安全始終是我們的根本，是我們發展的前提，尤其是客運，旅客是特殊的服務對象，所以安全是我們交通運輸業的重中之重，是我們的工作前提。除了將旅客安全送出去，還要有高質量的、讓人民滿意的服務。高效也是我們產業競爭的需要，特別是在現在多元化交通運輸體系中，運輸行業自身的競爭，既有多種運輸方式的競爭，也有不同運輸市場主體的競爭，靠的是高效去占領市場。同時，考慮到交通運輸產業的特殊性，還要承擔社會的責任，實現經濟效益和社會效益的統一。四是以隊伍建設和制度建設為保證，提升交通運輸管理水平。交通運輸管理部門在今天這樣繁重的任務面前，在今天對政府職能轉變提出新要求的背景下，能不能做好自己的工作，切實履行好自身的使命，關鍵在于加強自己的制度建設和隊伍建設。這兩點要求任重而道遠。存秀同志講的行風建設等內容，我非常贊同。有沒有一支好的、過硬的職工隊伍，有沒有一整套建立在法制基礎上的制度和體制的保證，決定了我們工作的管理層次、管理水平和管理成效。要學會把很多問題解決在萌芽之中，要增強我們的預警意識，要靠制度和體制規范我們的工作流程，這些工作都要在今年有新的突破。

（五）立足現代化綜合運輸體系的構建，高水平、高起點地制定好“十二五”交通運輸事業發展規劃。今年是“十一五”的最后一年，我們既要全面完成“十一五”所確立的目標，更要展望和制定好“十二五”交通運輸行業發展規劃。最近，市政府已經就制定“十二五”規劃工作做了部署，責成交通部門牽頭制定“十二五”交通運輸發展規劃。我認為制定“十二五”規劃的一個重要立足點就是按照**市現代交通運輸綜合體系的建設目標，適應“十二五”期間改善**交通基礎設施的需要，去考慮未來五年交通運輸工作該怎樣做，把我們的鐵路、公路、水路、周邊民航市場的綜合作用發揮起來，構建一個立體快速的交通網絡體系?！皟蓤@兩區”的建設與現代物流業之間的配套關系在“十二五”規劃中要有很好的銜接。從這個角度考慮，該修哪些路，該建哪些站點，該建設哪些園區，使整個交（）通運輸業成為**市經濟社會發展中有機整體的一部分，既使自己發展起來，又促進了全市的經濟發展，這是我們要做的文章。

同志們!這幾年，交通運輸系統的同志們在市委市政府的領導下，在同志們的自身努力下，為我們的交通工作和交通事業發展作出了極其重要的貢獻。今天，在**加快發展的關鍵時期，在我們邁向“雙千億、雙翻番”目標的重要當口，仍然需要我們交通運輸系統全體職工盡心盡力，盡責盡職，把我們的才華和**的發展更好地融合起來，期望和相信同志們能夠在新的一年作出新的更大貢獻。