縣委書記在土地私下交易會講話

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同志們

一是縣委副書記同志宣讀《縣關于清理整頓縣城規劃區范圍內非法用地、違法建設和土地私下交易等問題的意見》和《縣“城中村”農民住房困難戶安置指導意見》二是縣長周遐光作動員報告；最后是強調幾點意見。

下面。由縣委副書記同志宣讀兩個意見。進行第一項議程。

由周遐光縣長作動員報告。現在進行第二項議程。

剛才。遐光縣長代表縣委、縣政府作了個全面具體的部署，副書記宣讀了意見。完全贊成，希望大家認真抓好落實。下面，再強調三點意見。

一、統一思想、提高認識。

近年來。以新城區開發建設帶動舊城區拆遷改造，縣堅持以舊城區拆遷改造促進新城區開發建設。加快城市建設步伐，縣城規模不斷擴大，基礎設施和城市功能不斷完善，城市面貌發生了顯著變化。同時，隨著經濟社會的快速發展，城市化的推進，一些單位、個人從自身利益出發，公然違反國家有關法律、法規和城市總體規劃，導致非法用地、違法建設和土地私下交易等問題不斷出現，且屢禁不止，愈演愈烈，非法用地已由過去零星、小范圍擴大到由非規劃區和非主要地段向規劃區蔓延，甚至非法搶占國有土地亂搭亂建，成為寄生在城市肌體上的毒瘤”和“瘡疤”農村居民的違法違規建房現象也迅速蔓延，也幾乎到完全失控的地步，廣大干部群眾反響強烈，切實到非治理不可的地步。

知道。發展公益事業、公共服務設施等都離不開土地，推進新型工業化、新型城鎮化、進行社會主義新農村建設和建設民生工程。土地對于加快發展的基礎性作用非常明顯。依法保護耕地是基本國策。面對國家宏觀調控的大背景，土地等要素制約在經濟社會發展中的矛盾日益凸顯。如何讓有限的土地資源發揮最大的效應，加快發展必須認真考慮的一個重要課題。制止土地私下交易，減少甚至杜絕非法用地，拆除違法建設恢復土地原狀，就等于增加了土地，這是組織開展這次清理整頓工作的一個出發點。同時，也要看到非法用地、違法建設和土地私下交易還帶來一些不容忽視的問題。一是大量的違章建筑、違法建設存在包括公路兩邊的亂搭亂建，嚴重干擾城鄉規劃、公路路政管理和土地管理工作，影響市容村貌，破壞城鄉發展的整體形象，損壞我縣的投資發展環境；二是增加城市建設和改造過程中房屋拆遷的難度和成本，造成不必要的浪費，影響和制約城市的建設和發展，還容易引發群體性上訪事件，影響社會和諧穩定；三是違法建設和土地私下交易問題，侵占廣大人民群眾的利益，造成了極壞的社會影響，還滋生了不少腐敗問題，損害黨和政府的形象；四是農村居民“開天窗”建房嚴重損毀和浪費基本農田，蠶食了農民集體的土地。因此，縣委、縣政府決心開展清理整頓非法用地、違法建設和土地私下交易這項工作，一項十分及時、十分必要的正確決策；也是順乎民心，深入落實科學發展觀，建設和諧社會的必然要求。

總而言之。既是強化對《土管法》城鄉規劃法》農村宅基地管理工作的意見》貫徹執行，開展清理整頓非法用地、違法建設和土地私下交易工作。保護耕地，按規劃有序推進新型城鎮化進程和新農村建設的迫切需要，又是預防和懲治腐敗，維護群眾根本利益，推動我縣經濟社會又好又快發展的重要舉措。對此，各地各部門要有清醒的認識。思想上重視并不是看嘴上說得多好，而是要看落實到行動上，落實到具體成效上。一定要站在長遠發展的高度，充分認識當前開展清理整頓工作的重要性和緊迫性，切實把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，采取有效措施，通力協助，嚴格執法，做到思想統一，步調一致，政令暢通，確保嚴厲打擊土地私下交易等各種涉地違法行為，全面遏制非法用地和違法建設多發勢頭，切實推動我縣城市和農村建設健康有序發展。

二、突出重點、強化措施。

1既要打牢“三個呼吁”基礎。加強聯系溝通，又要做好調查摸底等基礎環節和工作。要加強宣傳教育。做好“三個呼吁”工作，即呼吁全縣上下廣大干部職工、呼吁在外工作、創業的籍人士、呼吁上級部門和領導理解、支持和配合我清理整頓工作，依靠上級的支持，動員各方的力量，充分調動廣大黨員干部帶頭、群眾廣泛參與的自覺性和積極性，加強協調、配合，實行上下聯動、綜合治理，確保這次清理整頓工作取得實效。同時，要做好調查摸底、立案登記工作。調查摸底、掌握情況是做好工作的根本。磨刀不誤砍柴功”要組織人員進村入戶，以社區、村（組）為單位，對各類違法建設用地情況逐戶逐宅進行登記編號，填寫表格，做到一戶一表一冊。并于5月20日前，分兩個渠道收集匯總調查摸底情況，即縣城規劃區內的調查摸底情況由三個街道和大石、下溪一鄉一鎮和綜合執法大隊一起齊抓共管、協同作戰進行調整，由整頓辦公室收集匯總；其他鄉鎮和大石、下溪縣城規劃區外的村（居）調查，由鄉鎮負責，土管中心所和片所積極配合，由縣土管局收集匯總。要動員違法對象進行申報，對主動申報登記的可依法依規從輕處理。要實行有獎舉報，歡迎公民、法人或其他組織對非法用地、違法建設和土地私下交易行為采用書信、電話等方式進行舉報。

2既要堅持嚴格執法。將觸及一部分單位和個人的切身利益，又要體現思想教育。清理整頓工作。必然會遇到一些阻力。一方面，要堅持原則，嚴格依法辦事，堅決打擊非法用地、違法建設和土地私下交易行為，做到法律面前人人平等，決不允許搞法外施恩、人情標準”另一方面，要講究方法，加強思想教育，深入做好群眾工作。執法程序上，要有序、有情操作，把道理講在前，把關心擺在前，把保障做在前，把疏導措施做在前。每個縣城規劃區內的鄉（鎮、街道）不要等待觀望，盡快落實好解決“城中村”住房困難戶的安置地，爭取他理解支持。其他各鄉鎮和縣城規劃外的街道（鄉、鎮）所轄村（居）農民建房的安置地也應及時按村鎮規劃的要求，以鄉鎮為單位逐村逐組作出中長期安排，既要保證農民住房建設的需要，又要做到節約利用土地。具體實施過程中，要做到疏堵結合，要注意保護好群眾的合法權益，對有一定歷史原因，特別是對弱勢群體、少數確有特殊困難的群眾，要妥善解決好實際問題。還要提前做好維護穩定的各項工作預案，對矛盾突出的暴力抗法案件，要妥善處理，防止簡單粗暴，激化矛盾，確保不因各項工作不到位而出現惡性事件。

3既要鼓勵個人自拆。最大限度地把侵占國有集體土地、影響城鄉規劃的違法建筑清除掉。行動中，又要嚴格依法強拆。拆除違章建筑必須以強力的執法行為來推動。要通過這次拆除違章建筑行動。要堅持以個人自拆為主，針對性地選擇一些違建戶，通過黨員干部的深入細致工作，引導他帶頭自拆，帶動更多的群眾自覺拆除違章建筑。對那些教育疏導無效的要嚴格依照法律程序，堅決強行拆除。對待這些非法利益的問題上，要喊響一個口號：絕不能讓非法利益得逞，絕不讓無理取鬧得利”切實保護大多數人的合法利益。要讓違建戶感到強拆不如自拆，遲拆不如早拆。對阻礙執法人員執行公務的要依法進行處理；對情節嚴重構成犯罪的要依法追究刑事責任。

4既要抓好整治行動。關鍵在于建立和完善有效的監督管理機制。要認真總結經驗，又要強化后續管理。從根本上解決非法用地、違法建設和土地私下交易問題。鞏固清理整頓成果，建立長效管理機制，采取切實可行的措施，實行規范管理、科學管埋、長效管理，堅持條塊結合，充分發揮基層組織作用，充分依靠群眾、發動群眾，強化舉報、監督與檢查，防止產生新的非法用地、違法建設和土地私下交易行為，努力克服違法占地和違法建設基層無人管、職能部門管不了或管理不到位的現象，真正從根本上和源頭上制止違法占地和違法建設的產生。為此，除了剛才宣讀的兩個通知外，縣政府還將出臺《縣耕地保護目標責任制考核意見》和《縣加強農民建房用地管理的意見》縣村鎮規劃建設與用地管理暫行辦法》縣鄉鎮農民建房違法用地、違法建設的處理指導性意見》

三、加強領導。為推動清理整頓工作提供堅實保障嚴肅紀律。

1以加強領導為保障。縣里成立了以縣委副書記同志為組長，上下聯動齊攻堅。這次清理整頓工作涉及面廣、任務重、工作難度大。為確保工作順利推進?？h幾個班子分管領導為副組長，相關部門和有關鄉鎮主要負責人為成員的清理整頓工作領導小組，各鄉（鎮、街道）也要建立健全相應的組織機構。要加強領導，明確責任，將任務分解落實到個人，嚴格按照清理整頓工作任務分解表確定的職責、任務、進度要求進行工作，并注重加強溝通，密切配合，形成合力，整體行動，任何部門或地方都不能拖后腿。各相關部門和鄉鎮要明確崗位目標，切實履行職責，主要領導要深入一線，靠前指揮，親力親為。為了迅速抓好今天會議精神的落實，縣委要求：一是會議后受理舉報的單位（如紀檢監察部門的行政投訴中心和整頓辦）五一節”不休假；二是縣城規劃區范圍內的三個街道、下溪、大石鄉鎮的黨政班子成員假期內也不休假；三是縣級領導要到所掛點的鄉鎮出席并指導召開動員大會；四是每個單位要著眼于造濃氛圍，掛出一條橫幅、標語。對工作中推諉、扯皮，不負責任的要追究單位主要負責人的責任。

2以輿論導向為先導。營造強大的輿論聲勢。要采取多種有效形式，大力宣傳強共識。堅持將宣傳貫穿于清理工作的全過程。大力宣傳清理整頓工作的目的意義，充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，使群眾真正認識到拆違工作是一項“民心工程”爭取贏得廣大群眾的理解和支持，廣泛發動群眾，形成輿論監督和社會監督的強大合力。要大力宣傳有關法律、法規和政策，進一步增強廣大群眾守法意識，加大正反兩方面典型的宣傳力度，敢于曝光典型案件，教育他主動、自覺支持清理整頓工作。同時要公開清理整頓工作的計劃措施，把《告市民的一封公開信》宣傳到千家萬戶，做到家喻戶曉，人人皆知，讓人民群眾了解情況，增強清理整頓工作的透明度，大力營造濃厚工作氛圍。

3以嚴明紀律為保證。但也反對只教不誅；二是提倡多換思想少換人，維護大局講政治。這里要再次重申一下縣委的鮮明態度：一是不提倡不教而誅。但也反對只換思想不換人。這次行動中如有出現黨員領導干部、機關事業單位人員工作消極怠慢，有違背縣委、縣政府決策部署的各種言行，甚至妨礙清理整頓工作的該批評的批評，該教育的教育，該“誅”必須“誅”該換的堅決換。希望大家與縣委、縣政府保持高度一致，維護政令暢通，不折不扣地完成任務。紀檢監察部門要切實履行監督檢查職能，對在工作中推委扯皮、行政不作為或亂作為、不履行或不正確履行職責的相關人員，要嚴肅追究責任；對黨員領導干部、國家工作人員從事、參與或支持、包庇、縱容非法買賣土地、違法建設的要運用黨紀、政紀和法律手段嚴肅處理；構成犯罪的依法追究刑事責任。

同志們開展清理整頓非法用地、違法建設和土地私下交易工作。只要我提高認識，一項難度大、困難多、涉及面較廣、敏感度高的工作。統一思想，顧全大局，齊心協力，真抓實干，這次清理整頓工作一定會取得實實在成效，發展一定會更加充滿活力和動力。