市長在經濟目標考核會上講話

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同志們：

經市政府研究，決定召開這次市政府全會，會議的主要任務是：認真貫徹落實中央經濟工作會、省第九次黨代會、市第三次黨代會和市委三屆二次全會精神，分析總結今年全市經濟社會發展情況，對建設地點在、、、的部分重大項目進行現場督查推進，動員全市各級各部門，加快進度，全力以赴，沖刺完成今年各項目標任務，超前謀劃，安排部署明年工作。

這次全會，我們對新家園行動計劃、保障性住房、公路建設、河道治理、“興地睦邊”重大農田整治、特色工業園區規劃、一體化等重大項目的實施情況進行現場督查。今天，現場督查了生態文化旅游產業發展試驗區、河國家公園、鄉“興地睦邊”重大農田整治工程、縣城城市中央公園建設項目、新城保障性住房建設項目和民族中學校安工程建設項目。明天，還要繼續對縣、、縣實施的部分重大項目進行督查，從目前的督查情況看，各縣各相關部門按照市委、市政府的決策部署，立足實際、各展其能，創造性地開展工作，工作有創新、有突破、有成效。應該說，督查的這些重大工程、重點項目的進展情況總體上是好的，基本達到了預期的目標。

下面，我講二點意見。

團結拼搏，全市經濟社會發展實現預期目標

今年以來，全市上下面對資金趨緊、物價上漲、轉方式調結構任務艱巨等困難和挑戰，緊緊圍繞“三個一百”和財政工作目標任務，全力實施新家園行動計劃和城鄉居民收入倍增計劃，深入開展優化軟環境增強軟實力活動，團結拼搏，銳意進取，實現了“十二五”規劃的良好開局。預計實現生產總值266億元，增長15%；三次產業比重由33.7:34.8:31.5，調整為32:38:30，第二產業比重同比增加3.2個百分點，對經濟增長貢獻率達59%。全市呈現發展速度加快、結構優化、活力增強、效益提升的良好態勢，呈現以下特點：

（一）橋頭堡建設搶占先機。搶抓橋頭堡建設歷史機遇，切實把放到橋頭堡建設的大盤子中加以定位和謀劃。扎實抓好“一帶、兩區、四通道、六大產業”專項規劃，篩選儲備了總投資超過4000億元的一大批重大項目。耿馬（孟定）邊境經濟合作區、地區性物流節點、孟定口岸保稅區物流節點、機場建設、城鎮產業集群建設項目，進入國務院支持省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見，的發展首次納入到國家重要的發展戰略中，使從發展的末梢變為發展的前沿。先行先試，邊規劃邊推進一批交通、水利、城建基礎設施建設項目。全年共實施項目3432項，同比增長59.6%，其中，新開工2533項，同比增長75.5%。耿馬（孟定）邊境經濟合作區、生態文化旅游產業發展試驗區、河國家公園基礎設施、一級公路等橋頭堡建設項目順利啟動。完成全社會固定資產投資330億元，增長52%，其中，城鎮固定資產投資完成216.5億元，占65%。

（二）交通瓶頸明顯緩解。以二級公路建設為重點，全市公路等級得到全面提升。政府還貸8條（段）二級公路全面建成，全市二級公路通車總里程達1039公里，互聯互通的4小時經濟圈已經形成。1423公里通達工程及684公里通暢工程全部完工，新開工建設72個建制村600公里路面硬化工程，農村公路通達率、通暢率均達100%。民用機場已報國務院審批，征地及場外配套的水、電、路等工程建設快速推進。祥云至至鐵路、至至鐵路前期工作積極推進。（）至（）至（）高速公路、至緬甸臘戍跨境二級公路前期工作穩步推進。

（三）工程性缺水問題進一步解決。以重點水源工程建設為重點，全市水利基礎設施不斷改善。水庫、、河等11件中型重點水源工程建設步伐加快，郭大寨、東丁水庫等重點水源工程進場動工。48件重點小（二）型和17件一般?。ǘ┬退畮斐U加固工程、86平方公里水土流失治理、2萬件“五小水利”工程等全面完成，全市有效灌溉保障率從27.3%提高到28.5%，18萬農村人口飲水安全問題得到解決。

（四）人居環境明顯改善。以新家園行動計劃為引領，不斷保障和改善民生。實行市級領導蹲點幫扶和部門掛鉤制度，多措并舉推進新家園行動計劃。在全省率先啟動并完成了村莊規劃。完成舊城改造123萬平方米；啟動10個“千戶村”建設，完成舊房改造3萬戶，舊村改造401個；舊校舍改造工程開工76萬平方米，累計竣工30萬平方米。34296套（戶）、240萬平方米保障性住房全面開工。城“四個一”工程、大學園區、體育運動中心、茶馬古鎮、新聞中心、民族文化廣場、玉龍湖等一批城市重點基礎設施建設項目全面啟動，南汀河城段整治工程提前完工，全市城鎮化率達32.5%，城鎮化步伐不斷加快。

（五）工業主導作用初步顯現。以特色工業園區建設為核心，不斷加快新型工業化步伐。邊境特色工業園區、新材料光伏產業園區、滇紅生態產業園區3個省級重點特色工業園區全面開工建設。孟定邊境特色工業園區、博尚特色工業園區、勐省工業園區、永德工業園區建設穩步推進。工業園區建設步伐加快，聚集效應逐步顯現。服裝制造、礦產冶煉、新能源開發等一批符合國家產業政策和投資導向的重大項目相繼落戶?！爸行∑髽I成長工程”深入推進，投入1000萬元專項資金，扶持微型企業健康發展。全年預計完成全部工業增加值73億元，同比增長26%；規模以上工業企業實現銷售收入125億元，增長41%。節能減排目標圓滿完成，單位生產總值能耗下降1.7%。全市工業布局進一步優化，工業經濟規模進一步擴大，工業主導經濟增長格局已初步形成。

（六）農民大幅增收。以瀾滄江經濟走廊、南汀河經濟走廊、幸福鎮至耿馬縣孟定鎮農業產業結構調整示范帶以及農業產業結構調整示范縣4個區域為重點，著力加快農業產業結構調整，著力強化農業基礎設施建設，著力提高農業組織化程度，加速推進農業轉型升級。全市調減低價值作物種植面積57萬畝，新建農業產業化基地32萬畝，累計建成農業產業化基地1450萬畝?！芭d地睦邊”農田整治重大工程和土地整治項目扎實推進。完成中低產田地改造27.3萬畝，中低產林改造25.2萬畝。糧食生產再創歷史新高，預計全年糧食總產量83萬噸，增長5%。共收購烤煙92萬擔，增長41.5%，煙葉種植面積、收購量是煙草歷史上增幅最大的一年，建設資金投入力度超過了歷年投入的總和。畜牧產業實現總產值43億元，增長18%。預計實現農業增加值85億元，同比增長16.8%。保持了農業增產增效、農民持續增收、農村和諧穩定的良好勢頭。

（七）社會保障明顯增強。全面實施城鄉居民收入倍增計劃，城鄉居民收入普遍較快增加，幸福感和滿意度普遍提高。預計城鎮居民人均可支配收入14110元，比上年增加1523元，增長12%；農民人均純收入4304元，比上年增加1025元，增長31%。實施更加積極的就業政策，城鎮登記失業率為3.96%。城鎮居民社會養老保險試點、新型農村社會養老保險順利實施。社會救助和優撫安置政策全面落實，城鄉困難群眾基本生活得到有效保障。千方百計穩定市場物價，居民消費價格總指數為104.5%。城鄉消費市場繁榮發展，社會消費品零售總額達87億元，增長20%；

在全省率先啟動并實現農村中小學寄宿生營養早餐行動計劃全覆蓋。中小學布局調整和學校標準化建設加快推進?；鶎俞t療衛生服務體系建設得到加強，基層醫療衛生機構實現基本藥物制度全覆蓋，城鎮居民大病補充醫療保險工作全面啟動，新型農村合作醫療異地即時結算工作有序推進，群眾看病難、看病貴問題得到進一步緩解。扶貧開放力度不斷加大，減少貧困人口5萬人。彝族支系俐侎人三年重點扶持規劃啟動實施。繼續降低生育水平，人口自然增長率控制在7‰以內。

（八）財政金融工作實現新突破。建立了財政收支和爭取上級資金目標責任制，積極組織財政收入，全年預計完成財政總收入38億元，增長49%；地方財政一般預算收入21億元，增長45%，實現兩年翻番；8縣（區）一般預算收入均躍上億元新臺階。爭取上級資金121億元，其中：納入一般預算補助收入104億元，納入基金預算補助收入5億元，不納入市級財政支出范圍的上級補助資金12億元。預計完成財政一般預算支出125億元，增長38%?；鹬С鐾瓿?.9億元。8縣（區）財政一般預算支出均突破10億元大關。財政支出結構進一步優化，配置資源，調節經濟的作用充分發揮。金融機構各項存款余額306億元，增長24.6%；各項貸款余額210億元，增長24.9%；保障性住房建設、水利建設、公路建設等重大項目得到金融機構的大力支持，金融助推地方經濟發展的作用充分顯現。

（九）開放程度進一步提高。以體制機制創新為動力，不斷深化改革開放。重點領域和關鍵環節改革不斷深化，市、縣（區）、鄉（鎮）政府機構改革全面完成，文化、衛生、教育、供銷、農墾等改革深入推進。成功舉辦首屆邊境經濟貿易交易會，積極參加昆交會、旅交會、泛珠會等大型會展活動，外貿進出口總額15.5億元，增長15%。一批央企、省企和大型民企成功入駐，招商引資實際到位資金115億元，完成年度目標任務的115%，其中，完成產業投資78.4億元，占70%，實際利用外資2600萬美元，完成目標任務的100%。成功與深圳市、市建立推進橋頭堡建設合作機制。與俄羅斯杜布納市建立友好城市，與斯里蘭卡加姆波勒市、緬甸曼德勒市的交流得到加強，斯里蘭卡總理、加姆波勒市市長、俄羅斯杜布納市代表團以及越南等國駐昆領事先后訪問。

（十）行政審批制度改革成效明顯。優化軟環境增強軟實力活動深入開展，市直部門行政審批項目審批流程再造圓滿完成，審批前置條件由原來的266項精簡到212項，總的審批時限由808個工作日壓縮到486個工作日，審批環節由原來的351個精簡到231個。法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設深入推進，領導干部問責制和責任追究制得到有效落實，行業不正之風和干部隊伍中的庸、懶、散作風得到有效整治。

（十一）社會更加和諧穩定。認真落實社會治安綜合治理各項措施，社會治安綜合治理成效明顯。按照中央、省的總體部署，嚴厲打擊涉黃、毒、槍、拐與跨境賭博違法犯罪活動，有效維護了邊境穩定和邊民安全。新一輪禁毒、“防艾”人民戰爭深入開展，禁毒防艾形勢明顯好轉。領導干部信訪接待制度不斷完善安全生產“一崗雙責”責任制得到有效落實，安全生產形勢整體平穩。堅持民族區域自治制度，民族團結進步事業進一步鞏固和發展。駐臨軍警部隊現代化建設、國防動員和民兵預備役、人防工作取得新成效，雙擁工作扎實開展，軍政、軍民關系更加融洽。

總的來看，今年全市經濟社會發展全面達到預期目標，這也充分說明，市委、市政府對全市經濟社會發展形勢的分析、外部宏觀經濟形勢的把握是準確的，各級各部門采取的措施是有力的。但我們也要看到，全市經濟運行中的不確定、不穩定因素還較多。當前，主要存在以下困難和問題：一是億元以上投資項目開工少，固定資產投資增速減緩，項目資金到位慢、項目審批效率低，在建項目推進力度不夠。二是融資渠道單一，資金供需矛盾十分突出，融資難度大。三是少數部門抓落實的措施不硬、作風不實，向上匯報對接，項目跟進的力度不夠，許多項目沒有得到及時有效落實。四是生產安全、食品安全、交通安全等安全問題形勢依然嚴峻。針對這些困難和問題，各級各部門務必引起高度重視，采取強有力措施，認真加以解決。

同志們，完成今年各項目標任務，任務艱巨，時間緊迫，讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，加快進度，全力以赴，確保全年各項目標任務的圓滿完成，為實現科學發展、和諧發展、跨越發展再作新貢獻！