局長在尾礦庫整治視頻會發言

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同志們：

這次視頻會議，是省政府領導親自安排召開的，包括會議內容、時間及參加人員都是省政府領導確定的。主要是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強尾礦庫安全生產工作的指示精神，深刻吸取山西襄汾“9.8”尾礦庫特別重大潰壩事故教訓，部署全省開展尾礦庫專項整治工作，動員全省安監系統和各有關部門，立即行動起來，迅速在全省開展尾礦庫安全生產專項整治工作，嚴防尾礦庫重特大事故的發生，確保安全生產形勢穩定。剛才，煙臺、臨沂兩市就貫徹落實上級會議、文件精神，水泵廠家認真開展尾礦庫安全檢查工作進行了交流，態度認真，重點突出，效果較好，希望其他地區認真學習和借鑒。

一、充分認識開展尾礦庫專項整治工作的重要性

今年以來，在各級黨委、政府的正確領導下，全省非煤礦山安全監管工作，以科學發展觀統領全局，堅持安全發展的指導原則，按照“隱患治理年”的總體部署，圍繞年初確定的工作目標和任務，突出重點，細化措施，狠抓落實，深入開展隱患排查治理四個戰役和百日安全督查專項行動，狠抓“兩個主體”責任的落實，蝶閥技術做了大量扎實有效的工作。一是認真開展了停產復工礦井的安全檢查驗收活動。二是吸取華源煤礦“8.17”特別重大事故災難教訓，扎實開展地下礦山停產撤人演練活動。三是認真落實《省石膏礦山安全生產技術規范》，做好石膏礦山安全監管工作。四是開展了非煤礦山安全生產許可證延期換證工作。五是開展了采空區的調查摸底工作，制訂了采空區治理方案。六是開展大水礦山和受水庫河流威脅礦井診斷性安全檢查。山西襄汾“9.8”尾礦庫特別重大潰壩事故發生后，各地認真吸取事故教訓，舉一反三，迅速召開會議，制定工作方案，開展安全檢查，據統計，各地共組成檢查組83個，檢查尾礦庫327座，查出問題和隱患634條，其中重大隱患11條，下達整改指令142份，限期整改106座，停產整頓21座，取締關閉77座。通過上述工作，有效地防范了各類重特大事故的發生，穩定了全省非煤礦山安全生產形勢。今年1至9月份，全省非煤礦山共發生各類安全事故8起，死亡22人，同比分別下降69.2%和35.3%。

但是，我們也要清醒地看到，我省非煤礦山安全生產形勢雖然總體平穩，但仍然不容樂觀，部分地區和行業安全生產形勢依然嚴峻，特別是個別地區較大事故連續發生。今年1到9月份，全省非煤礦山較大事故與去年同期相比增加1起，死亡人數增加11人。我省尾礦庫雖然沒有發生因潰壩造成的重特大事故，但由于在尾礦庫底部及周邊非法違法采礦活動造成尾砂泄漏的事故屢有發生。2004年8月，沂南縣銅井鎮金場村村民在沂南金礦尾礦庫底部非法采礦時，造成尾砂泄漏，致使4人死亡。2007年11月，青島市萊西馬連莊鎮上柳鐵礦探礦時，與周邊選廠的尾礦坑打透，發生尾砂泄漏事故，造成3人死亡

。今年4月22日，蓬萊市大柳行鎮金鑫實業總公司尾礦庫發生泄漏事故，尾砂經老空區潰入井下，造成8名礦工下落不明。特別是山西襄汾“9.8”尾礦庫潰壩特別重大事故，到目前已死亡和失蹤271人。

這起事故損失特別慘重，影響極其惡劣，教訓十分深刻。事故發生后，黨中央、國務院高度重視，總書記、總理做出重要批示，要求采取一切有效措施，全力組織搶險救援和傷員救治，認真負責地做好善后工作，徹底查明事故原因，依法追究責任，深刻吸取教訓，舉一反三，切實加強安全生產管理工作。從我省尾礦庫情況看，也存在著一些亟待解決的問題：一是數量不十分清楚。二是部分企業在沒有進行地質勘探，缺乏地質資料，沒有經過有建設部門認定資質單位進行設計的情況下就盲目建設和施工。三是部分尾礦庫缺少“三同時”手續，沒有經過設計審查和竣工驗收程序，沒有取得安全生產許可證，就擅自投入運行。四是部分尾礦庫存在超期服役的現象，庫容和壩高超過設計要求。五是閉庫尾礦庫沒有履行程序，沒有進行現狀評價，缺少閉庫設計，未經驗收就閉庫。六是日常管理不規范，干灘長度和安全超高不能滿足規程要求，缺少浸潤線、壩體位移等必要的觀測設施。七是規章制度不健全，應急預案針對性不強，人員未經培訓，等等。我省尾礦庫數量較多，根據目前的統計，共有366座，按行業分，冶金153座，黃金136座，其他77座。按等別劃分，三等庫9座，四等庫68座，五等庫289座。按安全度劃分，正常庫335座，病庫31座。特別是下游存在人員密集場所的尾礦庫，如果監管措施不到位，很容易發生重特大事故，必須引起我們的高度重視。

為貫徹落實國務院和省政府領導指示精神，采取果斷措施，迅速解決尾礦庫存在的上述問題，進一步做好尾礦庫安全監管工作，省政府決定利用3個月的時間，全面開展尾礦庫專項整治活動，督促各級、各部門、各企業認真履行職責，扎實做好隱患排查、治理和監控工作。全省安監部門一定要把思想認識統一到省政府的工作部署上來，從構建和諧社會，加快經濟文化強省建設，全面履行安全生產監管職責，提高監管水平的高度，充分認識開展這次活動的重要意義，狠抓隱患的檢查、治理和監控工作，嚴防尾礦庫重特大事故的發生。

二、突出重點，落實責任，明確工作目標

這次全省尾礦庫專項整治活動，在省政府和省安委會的統一領導下，由省局組織實施。按照各有關部門對尾礦庫的安全監管責任，請省發改委、省公安廳、省國土資源廳、省環保局、省冶金公司和省黃金公司共同參與，配合聯動。

總的指導思想是：以貫徹安全生產“兩個主體責任”為中心，全面落實《尾礦庫安全監督管理規定》和《尾礦庫安全生產技術規程》，結合打好第五個戰役，認真排查治理尾礦庫各類事故隱患，進一步強化企業基礎工作，確保非煤礦山安全生產形勢持續穩定。

目標要求：一是摸清底數，建立尾礦庫信息資料檔案；二是逐庫會診，分類監督管理；三是深化隱患治理；四是完善尾礦庫安全監管制度。

這次全省尾礦庫安全專項整治活動的重點是：認真落實《尾礦庫安全監督管理規定》和《尾礦庫安全技術規程》，逐條對照檢查和整治，重點從企業主體責任和政府監管責任兩個方面進行檢查和整治。

（一）企業安全生產主體責任落實情況。從11個方面檢查企業落實主體責任的情況。1.尾礦庫安全設計與建設施工情況。必須有建設主管部門認定資質的單位進行設計，施工和監理單位要取得相應的資質。2.尾礦庫相關建設工程核準或審批以及安全評價、安全設施設計審查與竣工驗收提出問題的整改情況。3.按規定編制年度尾礦排放作業計劃情況，對存在危害尾礦庫安全的違規設計、超量儲存、超能力生產、超期限服役等隱患的整改情況。4.最小安全超高、最小干灘長度、排洪設施，尾礦庫浸潤線埋深、壩體外坡坡比、排滲設施等滿足設計與《尾礦庫安全技術規程》要求情況；四級以上尾礦壩是否設置了壩體位移觀測設施和壩體浸潤線觀測設施。5.庫區內存在從事爆破作業或采砂等危害尾礦庫安全的隱患整改情況。6.從事尾礦庫放礦、筑壩、排洪和排滲設施操作的特種作業人員安全教育培訓和持證上崗情況。7.隱患排查治理制度建立情況，安全生產百日督查專項行動查出的隱患整改情況。8.安全投入情況。9.應急預案制訂、演練情況以及應急救援物資設備的儲備情況。10.企業安全生產責任制、規章制度、操作規程的建立、完善和執行情況。11.尾礦庫對下游和周邊的居民、鐵路、公路、水源地安全的影響情況和監控、治理情況。

（二）政府安全生產監管主體責任落實情況。從9個方面檢查政府落實監管責任的情況。1、貫徹落實尾礦庫安全生產有關法規政策情況。2.尾礦庫監管力量的配置情況，尾礦庫事故查處和責任追究情況。3.尾礦庫專項整治行動開展情況。4.尾礦庫隱患排查治理情況，包括已經查出的隱患和問題整改治理落實情況。5.打擊取締非法尾礦庫和關閉不具備安全生產條件、嚴重污染環境尾礦庫情況。6.尾礦庫下游居民、飲用水源地、重要設施的安全措施落實情況。7.尾礦庫安全監管情況，包括尾礦庫安全生產許可證的發放和管理，尾礦庫相關建設工程核準或審批，尾礦庫安全評價、安全設施設計審查與竣工驗收等情況。8.尾礦庫聯合執法情況，包括尾礦庫專項整治行動工作協調小組會議制度建立落實情況。9.政府安全監管責任制落實情況。

三、認真落實專項整治的各項工作要求

開展尾礦庫安全專項整治活動，必須堅持“標本兼治、綜合治理”的原則，采取嚴格的治本措施，把解決當前問題與建立安全生產長效機制結合起來，努力提高安全監管水平，實現長治久安。

第一，全面排查。要通過這次專項整治活動，做到“三個查清”：一是逐庫排查，確保一個不漏，徹底查清尾礦庫基本情況；二是查清尾礦庫下游工礦商貿、居住、人員聚集場所、水源地等情況；三是查清每個尾礦庫安全責任制落實情況。在此基礎上，要逐一建立信息資料檔案。

第二，逐庫會診。要組織設計、地勘、水利等技術人員逐庫會診。從設計、施工、規章制度、現場管理、“三同時”手續等各個方面進行全面細致的檢查，準確掌握每一個尾礦庫存在的問題和隱患。

第三，強化整改。地方各級政府及安全監管等有關部門，要按照屬地、分級管理原則，全面落實尾礦庫的安全責任，包括企業主體責任和政府監管責任，明確責任人，簽訂責任書，納入安全生產責任考核。要建立監督和激勵機制，組織專業技術人員深入現場全面細致檢查，確保不走過場、不留死角。對沒有履行“三同時”手續，沒有取得安全生產許可證，不按技術規程進行管理等違法違規行為，要嚴肅查處。對監管不到位、有案不查、重大隱患治理督導不力的，各級安監部門要下達整改指令書，依法給予處罰，并追究有關人員的責任。各地對排查確認的事故隱患，凡是企業能夠立即解決的，要馬上整改。一時難以整改的，要制定整改方案，落實整改措施和整改時間，責任到人，掛牌督查，限期整改。凡逾期未整改的，要按照《省重特大生產安全事故隱患排查治理辦法》的規定，追究有關責任人的責任。凡涉及政府規劃和需要政府出面協調解決的，及時向當地政府匯報，以政府文件或紀要形式決定治理期限、資金投入和責任人。

第四，狠抓綜合治理。這次尾礦庫安全專項整治涉及諸多部門，各部門要分工協作，密切配合。各地區、各部門、各單位要以這次專項整治為契機，進一步加強和規范非煤礦山和尾礦庫安全監管工作。做好尾礦庫信息統計，建立信息報送制度和數據庫，建立健全隱患排查治理和重大危險源分級監控制度，加強對隱患登記、整改、銷號的全過程管理。認真分析近年來尾礦庫生產安全事故案例，深刻吸取事故教訓，舉一反三，嚴防和杜絕同類事故發生。要著力研究探索尾礦庫安全生產規律，加快解決深層次問題，建立和落實尾礦庫安全生產長效機制。要加強聯合執法，嚴厲打擊在尾礦庫底部和周邊非法、違法采礦危及尾礦庫安全運行的活動。

第五，認真做好考核驗收工作。為確保這次尾礦庫安全專項整治的效果，省政府明確了7個方面的驗收標準，還將派出督查組，對各地開展檢查的情況進行督查，年底還要進行考核驗收。各地要對照標準，對每個尾礦庫進行嚴格的考核驗收，檢查和驗收要做到兩個百分之百：縣級政府對轄區內的尾礦庫逐一進行檢查并組織專項整治，檢查整治面要達到100%；設區的市級政府組織對縣級以下政府開展尾礦庫安全檢查情況進行全面督查，督查覆蓋面要達到100%。要按照“誰驗收，誰負責；誰簽字，誰負責”的原則，深入、細致、扎實地做好考核驗收工作，保證不存盲區，不留死角。

四、加強組織領導，確保工作實效

開展尾礦庫安全專項整治活動，是貫徹落實國務院和省委、省政府關于加強當前非煤礦山安全生產工作的一項重大舉措，各級安監部門要把這項工作擺上突出位置，確保專項整治活動達到預期目的。各地要廣泛發動，周密安排，精心組織，迅速在全省掀起專項整治的工作熱潮。為加強對尾礦庫安全專項整治工作的組織領導，成立省尾礦庫安全生產專項整治工作領導小組，省委常委、副省長王軍民同志擔任組長，省政府辦公廳李世瑛副主任、省安監局袁策局長擔任副組長，省發改委、公安廳、國土資源廳、環保局、安監局和省黃金公司、省冶金公司等部門和單位的分管領導擔任成員。各地要全面落實各級政府行政首長和企業法定代表人負責制，成立相應的工作班子和督導組，加強輿論引導，搞好宣傳，健全工作機制，制定具體的實施方案，確定牽頭部門，明確責任分工，周密部署，狠抓落實。

最后，我再強調一下第四季度非煤礦山安全生產工作。從全國及我省歷年事故統計資料來看，第四季度是非煤礦山事故的高發期。今年1到9月份，全省非煤礦山較大事故起數和死亡人數與去年同期相比，都有較大幅度上升，全面完成省安委會下達的較大事故控制指標，面臨的形勢十分嚴峻，壓力非常大。請各地突出重點，采取有針對性的措施，狠抓各項工作的落實。著力做好大面積采空區的監控和治理工作，著力做好透水事故防范工作，著力做好提升運輸設備的檢測檢驗工作，著力做好機械通風工作，著力做好小型采石場邊坡和爆破環節的監管，切實遏制較大事故多發的勢頭，杜絕較大事故的發生，確保全省安全生產形勢的穩定。

同志們，全面做好尾礦庫安全生產專項整治工作，標準嚴、要求高、時間緊、任務重，請大家發揚連續作戰的精神，發揚嚴、細、實的工作作風，以更加堅定的信心、更加飽滿的熱情、更加扎實的工作，圓滿完成專項整治的各項工作任務，鞏固前四個戰役的成果，確保第五戰役的勝利。