衛生系統構建法治單位方案

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為進一步推進全市衛生系統依法治理工作，加強衛生法制建設。根據省衛生廳《關于印發省衛生系統開展創建“法治單位”工作實施方案的通知》（衛辦發〔2012〕55號）要求，結合我市衛生工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

開展創建法治單位活動，是促進地方衛生法制建設、提高衛生事業法治化管理水平的重要法治實踐。全市衛生系統要全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，全面落實依法治國基本方略，不斷鞏固和深化衛生系統法治建設，切實保障人民群眾的合法權益，維護社會公平正義。

二、創建目標

爭創“法治單位”是貫徹實施依法治國方略的具體實踐活動，是一項長期的任務和持續的過程。通過創建活動，進一步提升法治建設效果，促進衛生行政機關依法行政，促進衛生監督機構公正執法，促進醫療衛生單位民主政治建設，促進衛生系統廣大干部職工法律素質和社會法治化管理水平的提高，促進我市衛生事業健康可持續發展。

三、工作任務

（一）大力推進機關依法執政能力建設

1、落實民主集中制，健全重大行政決策規則，堅持重大事項集體決定的行政決策機制，不斷完善行政決策風險評估機制，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究，保證衛生行政機關嚴格按照法定權力和法定程序履行職責。

2、對與群眾利益密切相關的重大醫療衛生事項，實行公示、聽證等制度，提高人民群眾的參與度。

3、推進黨務公開、政務公開工作，建立健全黨務和政務工作通報制度、工作情況反映制度。

4、健全衛生行政機關工作人員學法制度，把衛生法律法規和依法行政知識納入法律法規知識培訓計劃。

（二）大力加強衛生制度建設

1、認真執行各項衛生政策法規，建立基本醫療衛生制度，探索依靠制度管理醫療衛生事務的良好機制，構筑“保障人民健康”、“和諧醫患關系”的制度基礎。

2、完善規范性文件制定程序和清理審查制度，堅持依法立法、科學立法、民主立法。完善公眾參與立法的機制，健全專家咨詢論證制度，充分發揮專業機構在衛生立法中的作用，為建設法治衛生提供良好的制度保障。

3、加強程序制度建設，細化衛生執法流程，明確執法環節、步驟和時限。

（三）推進醫療衛生依法行政

1、深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，不斷提高行政效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的衛生行政管理體制，積極穩妥地推進醫藥衛生體制改革。

2、不斷完善行政審批工作。建立集中、統一、高效的行政審批和便民服務運行機制，進一步完善與落實“一個窗口對外”和“一站式”服務工作制度。

3、依法履行衛生行政執法職能。進一步清理整頓衛生行政執法隊伍，做到衛生執法人員人人有資質、執法有依據；嚴格運用行政處罰自由裁量權，牢固樹立依法行政觀念，做到合法行政、合理行政、程序規范、高效便民、誠實守信、權責統一。開展執法人員培訓和執法資格認證，依法組織實施醫療服務、采供血行為、公共衛生服務和健康相關產品監管。

4、全面落實衛生行政執法責任制、行政執法評議考核制和行政執法過錯責任追究制。依法界定執法職責，科學設立執法崗位，規范執法程序。

5、改革和創新執法方式，推行衛生行政指導等柔性執法方式，堅持管理與服務并重、處置與疏導結合。

6、全面推行政務信息公開。完善政務信息主動公開和依申請公開機制，建立健全政務信息協調機制和保密審查機制，依法、及時公眾普遍關心的醫療衛生工作信息，保障公眾參與和監督的權利。

7、建立健全安全預警和應急機制。積極預防和依法妥善處置在自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件中可能出現的各類突發事件，切實增強醫療衛生應急能力，維護正常社會秩序。

（四）開展衛生法制宣傳教育

1、全面落實衛生系統開展法制宣傳教育實施計劃和分解年度普法工作任務，加強機關公務員、衛生系統干部職工、行政管理相對人和社會公眾的法制宣傳教育工作，切實增強衛生法制宣傳教育工作的針對性，積極為群眾解難事、辦實事、做好事，促進衛生法治實踐不斷取得新成果。

2、大力開展“法律六進”活動。結合衛生專題宣傳日活動，采取多種宣教手段，利用各類平臺載體，深入開展“法律六進”活動，加強社會主義法治教育，開展新頒法律法規、公共行政法知識、廉政建設法律制度及與本職工作密切相關的法律法規的學習宣傳培訓；形成自覺學法、依法、用法、守法的良好社會氛圍。

3、開展“學法用法示范機關”創建活動。通過典型案例剖析、以案說法、以案釋法、學用結合、以用促學，在衛生行政執法、衛生行政復議與行政應訴、衛生信訪處理等工作中，不斷提高依法辦事能力與水平。

（五）強化對行政行為的監督

1、將依法行政工作納入到年度目標管理考核之中，不斷加強對衛生系統干部依法行政、依法辦事情況的督促檢查，確保本系統依法嚴格履行職責，無缺位、越位和不作為、亂作為現象發生。

2、暢通各種監督渠道，健全舉報投訴制度。在行政審批、行政執法、實施衛生重點工程，廣泛接受人大監督與紀檢監察、媒體輿論監督和社會公眾監督；充分發揮社會監督、輿論監督和衛生系統行風監督員的作用，促進我市衛生系統及其工作人員依法行政、依法辦事、依法執業。

3、嚴格執行黨風廉政建設責任制，健全權力運行監督機制，強化監督和問責，堅持有錯必糾，有責必問。

4、加強投訴管理和行政復議應訴工作，依法化解社會矛盾糾紛，做到渠道通暢，案結事了。認真做好人大代表建議、政協委員提案調研、答復工作。

四、工作步驟

創建工作從2012年5月份開始，到2012年底完成創建活動的階段性任務。分三個階段進行。

（一）動員階段：2012年5月。成立組織領導機構，動員部署，制定方案，建立考核評估體系。

（二）實施階段：2012年6月—年11月。嚴格按照實施方案、考評細則組織實施。

（三）考核階段：2012年12月。對照《省法治單位創建考評標準（試行）》進行自查、總結，迎接檢查考核。

五、工作措施

（一）加強組織領導。市衛生局成立市衛生系統創建“法治單位”工作領導小組，局長任組長，副局長任副組長，局機關各股室、各鎮（街辦）衛生院及市直醫療衛生單位主要負責人為成員，具體名單見附件1。全面負責創建活動的組織領導，及時研究和解決創建活動中的重大問題，督查與指導衛生系統各單位創建活動的開展情況。全市各醫療衛生單位也要成立創建工作領導小組，明確辦事機構，加強本單位創建活動的組織領導。

（二）積極穩妥推進。在認真總結普法與依法行政工作的經驗基礎上，結合各單位工作實際，將創建活動與日常工作相結合，制定創建活動實施方案和配套措施，統籌規劃，分段實施，穩妥推進，切實抓出創建活動成效。

（三）強化輿論宣傳。充分發揮新聞宣傳的輿論導向作用，加大對創建活動的宣傳力度，總結經驗，宣傳典型，為創建活動營造良好的社會輿論氛圍。

（四）開展檢查考核。市衛生局將創建活動納入年度工作任務和目標管理，平時督查和年度綜合考核相結合，促進創建活動各項任務的落實。在全市衛生系統進行評比表彰，推進創建活動扎實開展。