領導在違法建設查處推介會發言

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同志們：

一、為什么要開展控違查違工作

第一，從經濟社會發展一般規律看，工業化和城鎮化是經濟社會發展的兩大引擎。雖然在某個特定的歷史時期，是以工業化為主還是以城鎮化為主，要視實際情況而定，但這兩個引擎是一個地方經濟發展源動力的核心作用不會改變。從統籌城鄉一體化發展的角度而言，如果我們只靜態地抓新農村建設，不抓城鎮化發展，新農村建設只會處于低水平狀態。推進經濟社會發展，除了依賴于工業化發展，加快工業向園區集中外，還必須依賴于城鎮化的發展，加快人口向城鎮集中。人口要向城鎮集中，不是簡單地建設那些雜亂無章、零星散亂的建筑，不是簡單地把人口集聚到城鎮，而是需要強調城市的規劃管理、居住環境、服務配套功能，需要強調城市的形象和品位。所以，推進城鎮化發展的一個重要前提，就是要把控違查違工作做好、做到位。

第二，從現在的發展階段看，的發展歷程大家都應該很清楚。2002年以來，我們以招商引資和項目建設為重要突破口，致力推進工業化進程。雖然不能說現在工業化基礎已經真正形成，但是我縣工業化快速發展的氛圍和條件已經具備，工業化水平已向前邁進了一大步。但相對而言，城鎮化卻顯得相當滯后，是我縣發展的一條“短腿”、“跛腿”。如果城鎮化形成不起來，工業化的配套能力、集聚能力、發展速度都將受到極大影響。特別是各類違法建設行為的不斷出現，已經嚴重影響了城鎮化進程。如果我們忽視控違查違工作，如果我們不以縣城為龍頭，以重點鄉鎮、一般鄉鎮、中心村來形成并完善全縣城鎮化發展體系，加快城鎮化發展，就是對現在發展和長遠發展的不負責任。

第三，從目前現狀看，近幾年來，隨著我縣經濟社會持續較快發展，一些違法建設也隨之而來，蔓延的勢頭和速度較快。一是范圍廣。2007年我縣啟動縣城規劃區范圍內的控違查違工作，目前違法建設勢頭已得到基本遏制，但違法建設又此起彼伏地出現在城鄉結合部、鄉鎮，以及省道、縣鄉道、城鎮道路的兩側。二是主體雜。違法建設既有城市居民，也有城郊村民；既有黨員干部，也有普通群眾，還有干部與群眾的利益結合體。三是形式多。既有違法建設的“城中村”，也有村民違法建設的“城郊房”，還有城市居民到城郊擅自購地建房，甚至私自買地搞房地產開發的少數群體。四是跟風盛。雖然在縣城規劃區內查處了一部分違法建設，但少數群眾、甚至個別干部仍然效仿攀比，盲目跟風，城里不給建，就到城邊建，就到農村建。究其原因，一是監管缺位。鄉鎮認為監管責任是縣直有關部門的，縣直部門認為違法建設在鄉鎮，自己管不了，導致監管的責任主體缺失，監管措施跟不上；有的是礙于情面，執法不嚴，甚至是放任不管，致使違建戶有機可乘。二是利益驅動。隨著房價節節攀升，有的人認為違法建設有利可圖，想方設法以違法建設搞出租經營、私下交易或套取拆遷補償，謀取不正當利益，導致了違法建設屢禁不止。三是心存僥幸。部分違建戶抱著一種混水摸魚、法不責眾的僥幸心理，擅自買地新建亂建；有的偷偷摸摸，突擊施工，造成既成事實，特別是在長假和過節期間，這種現象更為突出；特別需要指出的是，極少數黨員和干部對縣委、縣政府的三令五申置若罔聞，帶頭違法建設。四是居住習慣?？傉J為“一樓一底、有天有地”的居住環境較好，傳統的生活習慣還沒有調整過來。

第四，從產生的后果看，一是侵蝕公共資源。違法建設的出現，蠶食土地資源，許多可以經營的城鎮資產隨之流失，縮小了城鎮發展空間。前一階段，城區兩塊經營性土地拍掛較為成功。我們要看到，政府所謀求的利益是人民的利益，是用來改造城市居住環境,完善城市配套功能，增強城市吸引力和吸附力，提高整個城市的文明程度。這個利益惠及全縣人民，不是哪個人、哪個單位的利益。二是制約城鎮建設。一處違法建筑就是一個障礙，不僅會增加工程拆遷量，而且會大大增加城建設發展的成本，影響城鎮形象和投資環境，給今后工作帶來了很大壓力。今天上午我們討論中醫院的搬遷問題，中醫院新址20多畝土地上有100余戶“小別墅”需要拆遷，拆遷成本高達3000萬左右。如果都是這樣，城市建設靠什么來支撐？靠什么來推進？三是危害社會公平。少數違建戶得利是建立在絕大多數人利益受損的前提下，如果姑息遷就，必將產生極壞的連鎖反應。實際上當前已經出現了一些連鎖反應。四是敗壞社會風氣。社會講究公平，講究誠信，講究勤勞致富。而違法建設在無形中助長了貪圖不正當利益的心態，造成一些群眾“別人建、我也建”，唯恐不搞違法建設將來會“吃虧”，從而極易助長不良社會風氣的滋生和蔓延。

正是基于以上的分析和認識，本著對現在發展負責，對長遠發展負責的態度，縣委、縣政府把查違控違工作提上全縣重要議事日程，這既有現實意義，也有長遠作用。違法建設早解決一天，解決得徹底一些，以后付出的代價就會小一些，浪費就會少一些，對提升城鎮化水平，進而加快縣域經濟發展的貢獻就會更大一些。

二、如何開展好控違查違行動

此次查違的重點查處對象為三類：一是城鎮居民私下買賣、占用農村集體土地購買農民宅基地進行的建設行為。二是嚴重影響規劃紅線、綠地、水系、高壓線走廊，嚴重影響市容市貌、市政重點建設項目，以及存在嚴重安全隱患的建設工程。三是在縣城規劃、控制區，集鎮規劃區，縣經濟開發區，鄉鎮工業園區，規劃中的重點項目控制范圍內，及公路、河道兩側等重點區域內未經批準的違法建設。

總體工作目標是，最終實現全縣無違法建設。基本工作要求是，“嚴控嚴查”。嚴控，就是要以本次動員大會為起點，堅決控制新的違法違章建筑的產生，做到發現一起，拆除一起；嚴查，就是對已有的違法違章建筑，全面摸底調查，區分不同情況，分類實施處置，集中力量進行“大拆違”。

開展控違查違工作，涉及面廣，政策性強。做好這項工作，必須抓住四個重要環節。

第一，抓宣傳教育環節。要做到“三個到位”：一是宣傳內容要到位，一要對土地規劃等相關法律法規廣為宣傳，比如個人不能私下買賣土地、農民“一戶一宅”、城鎮居民不能私自建房等重要知識；二要對此次查違出臺的政策文件要宣傳到位，把意義說明白，把政策講清楚；二是宣傳面要到位，要進村入戶，進街道、社區宣傳，不論是城市居民，還是農村村民，都要讓他們知道建房的相關政策規定和法定程序；三是宣傳效果要到位，通過廣泛宣傳，營造強大的輿論聲勢，使違建戶認識到晚拆不如早拆，強拆不如自拆。

第二，抓普查拆除環節。各責任主體要把調查摸底作為查違的一項基礎性工作來抓，弄清底數。在此基礎上做好違法建設的界定和認定工作，分門別類地予以處置，集中力量實施拆違。拆違要做到“四個在前”，即把道理講在前、把關心擺在前、把保障措施做在前、把矛盾化解在前。拆違分為自拆和強拆兩個步驟進行，以自拆為主，最大限度的爭取群眾自拆，涉及到的黨員干部職工必須帶頭拆、主動拆；以強拆為輔，盡可能把強拆控制到最小范圍，對那些“釘子戶”，在教育勸導無效的情況下，依照法律程序，堅決組織強拆。

第三，抓堵疏結合環節。一方面通過查違控違，把違法建設的渠道堵塞起來，另一方面，要疏通建房渠道，確保老百姓有房可住。疏通建房渠道，第一位的是規劃，最關鍵的也是規劃。如果在新農村建設上，隨意的布點，隨意的規劃，沒有一定的科學性，就很難達到預期效果。只有把集鎮發展規劃好，把中心村布點規劃好，基礎設施才能完善，配套工作才能跟進。這樣，在整體規劃完善的基礎上，符合“一戶一宅”要求的農民，就可以按照規劃入駐中心村，統一房屋式樣，優化居住環境，新農村建設就會有雛形、見成效。這也說明，一個地方的發展，應該是一個持續不斷的過程。為官一任，我們不敢說造福一方，但至少要少留點遺憾給后來人，少留點麻煩給后來人，真正對得起這塊土地。

第四，抓鞏固提高環節。對拆除不徹底的違法建筑，要及時組織再拆除，確保拆違不留“半拉子”工程；對已拆除的區域、地段，管理要及時跟進，確保違法建設不反彈。要以此次查違拆違為契機，逐步建立集中整治與日常管理相結合的長效機制，鞏固工作成果，防止查處——回潮——再查處的怪圈。

三，怎樣保障控違查違工作順利推進

第一，職責要明?？h查處違法建設工作領導組負責對全縣控違查違工作的領導、指導和協調。縣城建指揮部負責對縣城市規劃、控制區控違查違工作的領導和指導，縣城管局為具體責任主體；縣經濟開發區管委會為開發區規劃區內查違的具體責任主體，建平、鎮要給予大力協助；各鄉鎮分別為本轄區查違的責任主體。對照等一會簽訂責任狀的內容和要求，各責任主體要確保在本轄區，真正做到違法建設“發現得了，控制得住，拆除得掉”?？h國土、建設、公路、交通等職能部門要全力支持配合查違工作，決不允許出現“配合只當配角”的現象。

第二，執法要公。必須要以強力的、公平公開公正的執法行動來保障控違查違工作。要嚴格按照法律規定的內容和程序進行，執法有據，手續完善，不搞暗箱操作，不搞雙重標準，一旦出現雙重標準問題，可能就要引發大面積的反彈。所以一定要公平對待，做到陽光執法，一視同仁。凡是拆除范圍內的，地不分南北，人不分老幼，不管涉及到什么人、什么單位，都要敢于碰硬、嚴格執法，只能進、不能退，絕不允許出現拆民不拆官、拆軟不拆硬的現象。如果是黨員干部的，必須帶頭自拆。

第三，督查要緊。要堅持督查全程跟蹤各責任主體和職能部門，全面掌握控違查違工作動態，超前應對可能帶來的問題。各責任主體要在全面調查摸底的基礎上，確定本轄區控違查違目標任務。圍繞目標任務，建立“一周一匯報、半月一督查、一月一通報”的督促檢查制度。各責任主體要把每周的控違查違進展情況及時上報；縣控違查違綜合協調組根據各責任主體的目標任務，統籌協調安排，每半月開展一次專項督查；每月月底進行一次全面通報。各位縣領導也要深入所聯系的鄉鎮，指導、督查控違查違工作，做到目標統一，行動一致，跟蹤問效。

第四，獎懲要嚴。為加強縣城控制區控違查違工作長效管理，會上印發了一份《實施細則》，其中明確了控違查違工作目標、考核辦法和獎勵機制。各鄉鎮和開發區也可結合本轄區實際，制定相應的獎懲措施，拿出一定經費，把獎與罰結合起來，調動干部職工控違查違的積極性。從縣里層面來說，根據督查考核各鄉鎮、各部門工作情況，對控違查違卓有成效的，要大張旗鼓的給予表彰獎勵；對執行不力、成效不明顯的，要通報批評，并根據是否作為等具體情況，追究相關責任人行政責任；對那些不帶頭拆、頂風搞違法建設，或包庇縱容違法建設的黨員、干部、職工，對照黨紀政紀進行處分，決不搞法外容情，法外開恩。

同志們，控違查違工作任務重、責任大，功在當前、惠及長遠。希望各鄉鎮、各部門嚴格按照縣委、政府的部署和要求，統一思想認識，積極攻堅克難，共同把控違查違各項任務落實好、完成好，把我們的城鎮建設好、管理好，為推進又好又快發展作出不懈的努力。