規范行政處罰自裁量權方案

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為規范行政執法部門的行政處罰行為，控制和減少行政處罰的隨意性，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據《省規范行政處罰自由裁量權工作實施方案》（府廳字號）、《市人民政府辦公廳印發關于規范行政處罰自由裁量權工作實施方案的通知》（府廳發號）和市機關效能建設領導小組《關于在全市開展機關效能年活動實施方案》（效能號）的要求和部署，結合本縣實際，決定在全縣開展規范行政處罰自由裁量權工作?，F制定實施方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、市委九屆六次全會和縣委十一屆四次全會精神，通過科學規范行政處罰自由裁量權，從源頭上防止濫用行政處罰，促進行政執法部門嚴格、公正、文明執法，為我縣經濟社會又好又快發展營造良好的法治環境。

二、主要任務

（一）認真執行省、市級行政執法部門制定的行政處罰自由裁量標準。按照省政府的部署，省級行政執法部門已完成了本部門的行政處罰自由裁量標準的制定工作，并已陸續印發。我市各行政執法部門規范行政處罰自由裁量標準工作根據市政府的工作部署，也已全面開展，全縣各行政執法部門要組織認真學習省市級行政執法部門制定的行政處罰自由裁量標準，并貫徹執行。

（二）編制本縣行政處罰自由裁量標準。縣各行政執法部門要結合已經開展的行政執法依據和職權梳理工作，積極對接上級行政執法部門的行政處罰自由裁量標準的制定工作，結合本縣實際，對本部門負責執行的行政處罰項目，逐項梳理、登記，按照本方案規定的工作原則，編制科學、具體的行政處罰自由裁量標準，作為本部門行使行政處罰自由裁量權的依據。

（三）建立健全相關制度。一是建立健全行政處罰說明理由制度。行政執法人員在行使行政處罰自由裁量權時，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，對當事人的申辯意見是否采納以及處罰理由，在處罰決定中予以說明。二是建立健全行政處罰自由裁量合法性審核制度。對涉及行政處罰自由裁量權的行政處罰，除依法當場處罰的外，案件調查人員應當提出行政處罰建議，交本單位法制工作機構進行合法性審核。三是建立健全濫用行政處罰自由裁量權的責任追究制度。要將遵守行政處罰自由裁量標準和有關制度情況納入行政執法責任制和行政執法評議考核的內容，對違反規定，濫用行政處罰自由裁量權的要追究責任，促進行政執法人員嚴格、公正、文明執法。

三、工作原則

1、法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類的，要明確適用不同種類行政處罰的具體條件。

2、法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，要根據涉案標的、過錯、違法手段、社會危害程度等情節劃分明確、具體的不同等級（一般不少于輕、中、重三個等級）。

3、對行為人有下列情形之一的，應當規定不予行政處罰：（1）不滿14周歲的公民有違法行為的；（2）精神病人在不能辯認或者不能控制自己行為時有違法行為的；（3）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（4）法律、法規、規章規定不予行政處罰的。

4、對行為人有下列情形之一的，應當規定從輕或者減輕行政處罰：（1）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（2）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；（3）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；（4）已滿14周歲不滿18周歲的公民實施違法行為的；（5）法律、法規、規章規定應當從輕或者減輕處罰的其他情形。

5、對行為人有下列情形之一的，應當規定從重處罰：（1）危及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全的違法行為；（2）違法情節惡劣，造成嚴重后果的；（3）不聽勸阻，繼續實施違法行為的；（4）在共同實施違法行為中起主要作用的；（5）多次實施違法行為，屢教不改的；（6）妨礙執法人員查處其違法行為的；（7）隱匿、銷毀違法證據的；（8）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；（9）對檢舉人、證人實施打擊報復的；（10）在發生突發公共事件時實施違法行為的；（11）法律、法規、規章規定應當從重處罰的。

四、工作步驟

（一）動員部署，明確工作任務（年4月）。縣政府召開有關會議，動員部署規范行政處罰自由裁量權工作。各行政執法部門也要及時召開工作會議，統一思想認識，明確工作任務，并結合本部門實際，制定具體工作方案。

（二）梳理行政處罰項目，細化處罰標準（年5月-7月）。各行政執法部門對本部門負責執行的行政處罰項目，要逐項梳理，結合違法行為的適用主體、違法情節、違法次數和數額、社會危害性等因素，在規定的處罰種類和幅度內，按照省、市對應部門制定的執法標準，編制出本部門的執法標準。

（三）公布處罰標準，報縣政府備案（年8月）。各行政執法部門要將本部門制定的行政處罰自由裁量標準，通過門戶網站、辦事窗口等向社會公布，接受社會監督，并按規范性文件備案程序報送縣政府備案，同時，建立健全相關制度。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各行政執法部門要充分認識規范行政處罰自由裁量權工作的重要意義，切實把規范行政處罰自由裁量權作為當前開展機關效能年活動一項重要工作任務來抓，加強組織領導，明確工作要求，確保本部門規范行政處罰自由裁量權工作順利進行。

（二）明確職責，確保質量。各行政執法部門要制定詳細的規范行政處罰自由裁量權工作方案，明確工作職責，組織學習執行省、市級行政執法部門制定的行政處罰自由裁量權標準和有關制度，確保高質量完成工作任務。

（三）對照銜接，加強聯系。各行政執法部門在開展規范行政處罰自由裁量權工作時，要切實保持與省、市級行政執法部門有關工作要求對照銜接。開展規范行政處罰自由裁量權工作中遇到的情況和問題，請及時與上級行政執法部門和縣政府法制辦聯系。