市長在城鄉建設推進會發言

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同志們：

現在，我向大會報告全市城鄉建設工作情況，并就今年重點建設任務提出安排意見。

一、準確把握形勢，認清目標任務

近年來，市委、市政府堅持以科學發展觀統領發展全局，以開展城市建設管理年、創建省級文明城市和創先爭優活動為契機，超前謀劃，主動作為，大力實施城鎮擴容戰略，不斷加快城鄉基礎設施建設，加大城鄉管理力度，認真落實住房保障政策，各項建設工作卓有成效。2010年，中心城市規模實現雙“50”目標，全市城鎮化率達35%。

規劃編制管理全面加強。中心城市四個層面規劃編制有序推進，《城市總規人口與用地規模評估報告》通過專家論證，“十二五”城鎮發展規劃、老城區及城中村改造布點規劃編制完成。西南片區物流園等6項規劃完成方案成果，《高鐵新區概念性規劃》等6項分區規劃通過專家審查。供排水、供電等專項規劃編制全面啟動?？h城建設加快，中心鎮總體規劃完成率達100%。規劃管理繼續加強，明確了市區規劃管理權限和范圍。大力開展規劃效能監察和違法變更容積率等專項治理，規劃得到較好落實。

基礎設施建設扎實推進。強力實施“618”工程，圍繞道路暢通、安居保障等8個方面，投資65億元，實施了165個重點項目。206國道城區段等11條道路建成通車，三角洲生態公園、市博物館對外開放，市民文化活動中心建成啟用，市立醫院、皖北煤電醫院、西北新區中學主體竣工，自來水供應能力由6萬噸／日提高到10萬噸／日以上，家樂福、華夏世貿廣場等大型商貿設施正在建設。縣城基礎設施逐步完善，新區開發加速推進。村鎮建設投資達25.1億元，農村清潔工程成效明顯，28個鄉鎮垃圾中轉站全部建成。

保障性住房建設有效落實。房地產開發投資57億元，增長67.6%。建成廉租房3124套。四縣一區全面開展實物配租工作。完成棚戶區改造1.6萬戶、農村危房改造3700戶，困難群眾住房難問題得到緩解。

城市管理水平不斷提升。以創建省級文明城市為抓手，加大了市政公益公共設施建設力度，城市服務功能得到完善，管理水平得到提升，市容市貌明顯改觀。

成績值得肯定，但差距依然存在。一是城鎮化水平低。全市城鎮化率僅為35%，低于全省平均水平8.7個百分點，分別低于蚌埠、淮北、宿遷、徐州15、11、6、18個百分點。周邊城市競相崛起，態勢逼人。相形之下，宿城框架不夠大，帶動力不夠強，輻射面不夠廣，再不加快步伐跨越發展，與周邊城市差距將會越拉越大，被邊緣化的程度將會越來越高。二是基礎設施欠賬大。我市城市建設起步較晚，所以歷史欠賬比較大，基礎設施很不配套，城市功能很不完善，還賬和新建的任務都十分艱巨。三是城市建設融資難。我市城市建設投入，遠遠低于滁州、阜陽、亳州等市。投資需求量大，而地方可用財力十分有限，城市經營空間比較狹窄，資金短缺仍然是主要瓶頸，尚需探索更多的融資渠道；融資項目成熟度不夠，申貸等方面支持性條件得不到支撐，使融資效率受到很大影響。四是規劃和管理水平有待提高。規劃理念還不夠新，眼界還不夠寬，規劃缺乏精品和特色，制約著城市品位。城市管理質量與群眾要求有差距，工作體制有待創新，長效機制有待健全。

綜上所述，成效明顯，令人欣慰；形勢嚴峻，催人奮進。我們決不能淺嘗輒止，一定要乘勢而上，從建設皖東北中心城市的高度出發，切實增強責任感和緊迫感，再加壓力，再鼓干勁，繼續加快城鄉建設步伐，加速提升城鎮化水平。

綜觀城鎮化進程，市委、市政府確立了未來五年城鎮化目標：中心城區超“雙75”，四個縣城超“雙25”，城鎮化率達45%以上，進一步提升城鎮承載力和帶動力。2011年，中心城市實現雙“55”，全市城鎮化率提高2個百分點。為實現上述目標，我們必須大力實施城鎮擴容戰略，堅持中心城市與縣域互動發展，城鎮化與新農村建設同步推進，促進城鄉規劃、產業布局、基礎設施和社會管理一體化，構建以市區為核心、以縣城為骨干、以重點鎮為節點，定位清晰、布局合理的新型城鎮體系。在推進城鄉建設工作中，我們要始終堅持以人為本，做到為民謀利，讓廣大城鄉居民充分享受建設發展成果。

二、扭住工作關鍵，實行重點突破

（一）抓住“龍頭”，充分發揮規劃引領作用。世界著名建筑大師貝聿銘有句名言：“對一個城市來說，最重要的不是建筑，而是規劃”。規劃是城鄉建設的龍頭，務必牢牢抓住。一是拓展規劃思路。必須進一步放寬視野，拓展規劃思路，積極打造“大宿城”，將主城區及符離、蒿溝、朱仙莊、蘄縣一同納入“大宿城”范圍，進一步拉大城市框架。同時，注重引進國內外知名專家，指導、參與我市規劃編制，提高規劃品位。二是發揮規劃調控作用。加緊完善規劃編制體系，推進各項規劃編制。今年宿城重點完成“四個總體規劃、三個分區規劃、五個控制性詳規、三個修建性詳規及專項規劃”等16項規劃編制，為大建設、大發展做好鋪墊。三是強化規劃實施。著力完善規劃批后管理等各項制度，強化規劃效能監察，加大違反規劃的查處力度，確保規劃順利實施。學習池州，對違法建設落實常態監管機制，實行違法建設巡查日報告、市巡查與區自查相結合等制度，對規劃區實行嚴格監控，對建設項目全程跟蹤監督。建立健全舉報激勵機制，動員社會力量監督違法建設。對隨意變更規劃、違法亂建等行為，嚴肅查處，形成震懾，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。

（二）以重點工程為抓手，分區組團聯動發展。今年，宿城四大片區，共安排五大類工程206個重點項目建設，總投資將突破100億元。其中路網工程60項，投資33.8億元；環境景觀工程11項，投資2.5億元；公共公益設施工程50項，投資15.9億元，保障性住房工程22項，投資37.4億元；房地產開發工程63項，投資42.9億元。按照“北擴、東進”的空間發展戰略和“提升老城、拓展新區”的思路，大力推進四大片區協調聯動發展。汴河新區重點完善汴南片區功能，拉開汴北片區框架，完善路網、水系建設及教育、醫療、文化等配套設施建設，著力打造文化園區、物流園區、高新技術區和高檔商住區。道東和沱東片區重點推進區級政務中心規劃建設，提升城東工業園區檔次，結合循環經濟園和大學城、職教園建設，大力推進老城區成片開發改造，完善公共設施，改善居住條件；城南片區重點實施皖北、淮北和市開發區3個千畝居住園及物流園區建設等，建成物流商貿新區。傾力加快中心城區和人民路兩側綜合開發，努力實現“完善功能、降低密度、轉移重心、緩解交通”的目標。

（三）著力完善房屋征收機制，為推進大建設夯實基礎。學習池州，堅持“先安置、后征收”，房屋征收工作重心下移，按照“市指導、區包干、街道負責、社區操作”的原則實施。埇橋區政府是規劃區內（不含開發區）征收工作主體，征收人為項目所在街道辦事處，相關社區為實施主體。一是核定征收基數。由市城鄉建設指揮部根據項目需要，確定征收范圍。區政府負責對擬征收范圍內被征收人、被征收房屋等基本情況，進行摸底統計，匯總上報。有合法有效證照的房屋為合法建設；無合法有效證照的房屋以2000年3月6日航拍圖有無標注為標準，凡圖上有標注的，參照同類型同區域合法建筑標準予以補助，圖上無標注的，不予補助。市紀檢監察部門牽頭，市直有關部門參加，組成征收基數小組，對摸底統計出的征收數字，按10%比例隨機抽查核實。誤差率在10%以下的，對總基數進行同比例減少；誤差率超過10%的，由區政府重新復查登記，并追究原統計責任人責任。二是實行承包征收。根據核定基數，市政府按70%合法建設的標準（根據摸底，我市城區房屋按2000年3月6日航拍圖為標準，合法建設一般在60%～70%之間），以實物（安置房）或貨幣（評估價）的形式承包給埇橋區政府。如區政府按規定期限完成任務，市政府再給予10%的獎勵；另外，按核實基數，市政府撥付區政府400元／米2的包干征收工作經費。為切實支持區政府做好征收工作，凡被征收人屬省直、市直單位和人員的，由市負責做好思想工作。三是加強教育培訓。2011年1月21日，國務院第590號令頒布施行《國有土地上房屋征收與補償條例》，原國務院頒布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。必須加強征收人員教育培訓，使其掌握新條例實質內容，有效指導房屋征收，做到依法征收、和諧征收。需要明確的是，所有違法建設均要嚴格控制，對違法建設要堅決依法予以無償拆除。這與對合法建設的征收是完全不同的概念，決不能混為一談！

（四）加快保障性住房建設，努力實現住有所居。住房問題是十分重要的民生問題。要按照“政府主導、分級負責，多措并舉、形式多樣，統籌規劃、分步實施”的思路，堅持住房建設和城市發展相結合，優先滿足保障性住房需求，合理確定各類住房比例，逐步完善多層次住房保障體系。一是加快棚戶區改造。根據棚戶區改造規劃，今年擬完成改造1.2萬戶，其中主城區4540戶。二是抓好安置房、公共租屋建設。安置房建設以埇橋區政府按標準包干建設為主。全市擬新建安置房270萬米2，其中城區150萬米2以上。城區分勝利路、汴河路、鵬程路三個安置區建設。這是今年城市建設重中之重，務必抓緊抓實、抓好抓成。全市擬新建公共租屋45萬米2，其中開發區30萬米2、各縣15萬米2。三是加快廉租房建設。省住建廳下達我市新建廉租房2110套，保障戶數1.4萬戶。全市擬新建3040套，其中市本級300套，埇橋區300套，四個縣2440套。有關部門要及早謀劃，確保省下達任務6月底前開工建設。要因地制宜，采取新建、收購、改建、租賃等多種方式籌集房源；特別要嚴格執行商品房項目中按比例（2%）“配建”廉租房的規定。四是興建限價商品房。實施原則是：“限房價、競地價”，即在限定房價的基礎上，競地價出讓土地。全市計劃興建限價商品房50萬米2，其中主城區30萬米2。限價商品房銷售價應低于同地段同類商品房20%以上，使更多中低收入家庭買得起、住得好。五是增建普通商品房。計劃商品房施工面積725萬米2，其中市區400萬米2，新開工180萬米2，竣工150萬米2。六是改善住房消費環境。按規定控制套型面積90米2以下住房的面積比重，原則上不低于年度新審批、新開工商品房總面積70%。擴大住房公積金覆蓋面，落實好住房信貸政策，支持住房消費。加強房地產市場清理整頓，促進房地產業健康發展。

（五）用足用活政策，千方百計搞好用地保障。2011年，擬報批用地約1.55萬畝，主要用于市級道路、城區和開發區道路、公共公益工程和保障性住房及棚戶區改造等。一是安排新增建設用地計劃和農地轉用計劃,集中用于城區重點工程建設項目（3000畝）；二是積極爭取省國土廳追加和調劑建設用地指標（1000畝）；三是加強項目整合包裝，更多地爭取點供計劃用于重大項目建設（1000畝）；四是積極爭取省政府直接調控的農轉用調劑指標（1000畝）；五是符合條件的，使用獨立選址建設項目用地計劃指標（2000畝）；六是調劑增減掛鉤周轉指標（7000畝）；七是利用“征轉分離”政策解決部分用地指標（500畝）。同時，市政府將對已出讓土地進行認真清理，對閑置土地，分清原因，依法處理；該收回的，堅決依法收回。

（六）拓寬融資渠道，強化城市發展支撐。進一步深化城市建設投融資體制改革，以資產重組為手段，做大做強城市建設投融資主體，構建政府主導、政企分開、社會參與、市場化運作的城建投融資體制，實現投資主體多元化。一是充分發揮融資主渠道作用。市政府通過市建投公司這一平臺，努力實現融資30億元目標。具體措施是：依托優質資源，向開發銀行、各商業銀行等爭取項目貸款約10萬元；計劃通過招標拍賣、掛牌，出讓土地1800畝，實現土地出讓金10億元；加快發行公司債券，今年計劃發行10億元。二是加大招商引資力度。制定優惠政策，加大對市政公用設施項目包裝和推介力度，尋求戰略伙伴，鼓勵支持國內外客商進采用BT、BOT、租賃融資等方式參與城市建設。著力推進汴北首鋼總公司開發項目，抓緊進入建設程序。三是發揮城市公共資源優勢，經營城市無形資產。通過對城市廣告、道路、廣場、綠化等設施冠名權的轉讓拍賣，引入社會力量參與城市基礎設施建設。

（七）推進城鄉統籌，加快城鎮體系建設。全面完成各級土地利用總體規劃修編，修編四個縣城總體規劃、中心鎮總體規劃，基本完成鄉和劃定區域內村莊規劃調整，積極推進各專項規劃修編。拓寬城鎮建設融資渠道，每個縣城建設投入不低于30億元，縣區政府各融資10億元以上，推動縣城建設提速。支持有條件的重點鎮按小城市標準規劃建設，加速人口向城鎮集聚。抓好鎮村總體規劃編制調整工作，力爭全面完成中心建制鎮總體規劃修編調整，23個鄉和劃定區域內村莊規劃調整完成率達95%以上。

（八）加強城鄉管理，努力提升人居環境。一是提升城市管理水平，鞏固文明創建成果。實施“五化”工程，即推進凈化、綠化、序化、亮化、美化，推進城市管理上臺階，城市環境上檔次。完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的體制，堅持重心下移和屬地管理，增強條塊管理互補性，努力消除管理空白點。進一步健全監督考核機制，對城管執法程序、執法質量、執法水平進行年度考核，公布結果，兌現獎懲。二是強化鄉村環境整治，改善鄉容村貌。加強農村危房改造和村莊整治，全市抓好30個農村危舊房改造集中區建設，提高農房建設水平；扎實推進農村清潔工程，改善農村人居環境。

三、完善建設機制，全力提供保障

一是健全機構。市委、市政府成立城鄉建設指揮部，下設辦公室，辦公室設置綜合協調、項目計劃、房屋征收等11個部，分別由相關部門一把手牽頭負責。同時，調整充實了市城鄉規劃委、市建設投資委、市國土資本運營委的力量。各級要成立相關機構，為城鄉建設提供保障。

二是領導帶頭。城鄉建設千頭萬緒，無論是工程建設還是土地和房屋征收，必須實行領導帶頭、黨員帶頭、干部帶頭，調動各方積極性。市幾大班子成員分別牽頭1～2個重點項目，實行“一個項目，一位領導，一套班子，一抓到底”。埇橋區、開發區班子成員率區直機關每人包干2～3個房屋征收項目。各級政府都要實行這個機制，為城鄉建設創造良好環境。

三是主體多元。要按照“市區聯動，部門協作，同頻共振，共建共享”的原則，結合市區規劃范圍的劃定，充分調動各級各部門積極性，群馬拉車，多輪驅動，形成市、區、開發區一起抓，建設、交通、水利等部門一起干的生動局面。

四是攻堅克難。今年城鄉建設管理任務之重、難度之大、投資之多，均超過以往任何一年。由于建設中的各種支撐性條件不是現成的，要靠大家一起去努力解決。加之，大環境影響下的不確定因素，將會對建設中的諸多工作特別是規劃、用地、融資及房屋征收、違法建設拆除等，帶來難以料想的困難和問題。唯有全市上下各級干部特別是各級領導干部、廣大基層干部共同擔當，共同拼搏，共同創新，才有可能完成好建設管理的各項任務。我們充分相信，大家一定會捆在一起，出色地履行責任、完成任務！

五是齊抓共管。各級各部門要充分發揮職能作用，主動靠前工作。承擔建設任務的責任單位，主要領導要親自抓，帶頭干，沖在前頭，切實負起總責。分管領導要深入一線，靠前指揮，協調解決具體問題。各級各部門都要發揚團結精神，樹立大局觀念，主動配合，聚力攻堅，保障落實。

這里，再強調一下建設質量、安全和廉政問題。要嚴格執行建設程序，一律進行施工圖審查、招投標、建設監理、質量監督和竣工驗收，確保程序規范、質量可靠。建筑安全不能絲毫懈怠。去年我市建筑工地高處墜落事故，受到省政府點名批評。我們要深刻汲取教訓，查清隱患，整改到位。要健全各項制度，落實安全責任，營造安定和諧的建設環境。特別要強調的是，在推進城鄉建設的各項工程中，要切實加強廉政建設，嚴格落實工程建設各項規定，確保不出現“工程干上去，干部倒下來”的問題，以廉潔工程樹立良好形象。

同志們，發展處在關鍵時期，肩負城鄉建設的神圣使命，我們義不容辭。因此，我們必須提振精神，鉚足勁頭，乘勢大干。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，同心同德，扎實拼搏，開拓奮進，全力完成城鄉建設各項任務，為加速崛起、構建和諧做出新的不懈的努力！