人口與計劃生育講話

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同志們：

按照會議安排，我就如何進一步做好當前人口與計生工作，談兩點意見。然后，請葉書記作強調。

一、充分認清我縣當前人口計生工作的嚴峻形勢

我縣人口計生工作自年被省列為三類地區管理以來，雖然縣委、縣政府每年都加大工作力度，決心擺脫三類，沖上二類，但是由于基礎工作薄弱，底子不清，管理滯后，兌現政策力度不足，導致每次省檢考核都過不了關，得分逐年下降，一直處于三類地區管理行列。特別是20****年的人口計劃目標管理責任制考核，得分下降到1209分，引起省、市領導的高度重視。

年初，省計生委針對我縣人口計生工作落后狀況，派出調研組，對我縣人口計生工作進行了為期一個星期的調研，指出我縣計生工作主要存在統計數據不實、政策內生育率有待提高、日常管理與服務工作落后、綜合治理力度不夠、計生投入不足等五個方面問題，要求我縣要認真分析計生形勢和存在問題，切實加強領導，加大綜合治理力度，加大投入，夯實基礎，提高計生工作整體水平。

市委陳書記到任不久到我縣調研時，對我縣人口計生工作提出要“摸清底子，明確基數，落實責任，狠抓落實”的要求。6月6日召開的市委常委會議，在聽取市計生局對我縣的計生工作匯報后，就人口計生工作專門作出兩項決定：一要采取有力措施，督促我縣計劃生育工作在兩年內由三類地區轉化為二類地區；二是由市紀委、市監察局負責，加大對違反計劃生育規定的領導干部的查處力度，凡違反計劃生育政策的一律實行“一票否決”和“雙開”制度，推動計劃生育工作深入開展。6月10日，市派出調查組到我縣六個鎮進行人口計生專題調研。6月29日，市政府又派出督查組對我縣人口計生工作進行專項督查。7月3日市委陳書記和劉小華市長在聽取市調查組對我縣人口計生工作的調研情況報告后，明確提出了四點幫扶意見：一是給錢；二是給人，由市政府副秘書長、市計生局長朱云琪同志任工作組長，負責幫助我縣抓好人口計生工作；三是給政策，對20****年以前出生漏報進行全面清理，清理結果不計入今年的人口計劃執行結果；四是給時間，20****年要扎實打好工作基礎，確保2008年進入二類管理地區行列。

7月4日，張麗萍副市長根據市委陳書記指示，帶領工作組一行8人到我縣專門反饋調研結果，指出我縣人口計生工作存在的八個方面問題：一是人口計劃執行情況存在問題嚴重。表現在：①出生漏報嚴重。調查組抽查的六個村發現漏報出生70人，其中一孩22人，二孩20人，多孩28人。②政策外多孩出生比重高。六個村報表統計多孩出生2人，實際多孩出生30人。③計劃生育率低。按調查結果推算，六個村的計劃生育率只有71.9%。④漏登已婚育齡婦女人數較多。六個村共漏登已婚育齡夫婦18對，其中未育夫婦1對，一孩夫婦9對，二孩夫婦3對，多孩夫婦5對。⑤當年出生統計政策內、外出生錯報情況嚴重。六個村有7個小孩上報是政策內出生，經查實全是政策外出生。⑥瞞報出生現象嚴重，數據庫反映的瞞報出生共27人。⑦群眾超生嚴重。群眾舉報南嶺鎮政策外懷孕多孩對象無人管現象，經調查情況基本屬實。二是計生工作管理與服務不到位。表現在：①信息化管理不規范，邏輯性錯誤多。②層級動態管理責任制不落實，所調查的六個鎮層級動態管理責任的獎罰制度基本沒有兌現。③流出人口去向不明，情況不清，心中無數。④村干部底子不清，情況不明，存在村干部對所包村的基本情況一問三不知現象。三是社會撫養費征收工作開展差。四是查環查孕工作相當不實，實際查環查孕率非常低。五是經常性工作開展差，“四術”主要靠集中服務活動完成。六是技術力量薄弱，服務滯后。七是部門之間配合不密切。衛生部門孕檢、接產未查驗證件，未按規定向計生部門反饋；公安部門對入戶把關不嚴，未查驗計生部門出具的證明。八是經費嚴重不足，人均投入不足2元。

張麗萍副市長在反饋調研結果后，對我縣計生工作提出了七點要求：一要統一思想，提高認識。張副市長認為存在問題的原因主要是決心不大，多年來的管理工作雷聲大、雨點少，講得多、做得少。因為不敢動真格，導致作風飄浮，工作不實、不報實數、不講真話、不干實事的現象普遍存在。加上服務水平不高，服務工作不到位，停留在桌面上作假多、下鄉服務少。要求從縣幾套班子到各級領導干部都要正確分析人口計生工作形勢，著重解決畏難、僥幸、差不多的思想。二要明確目標，轉變思路。圍繞今年打基礎、明年上二類的指導思想，做到三抓：一抓基礎。從清理清查抓起，徹底摸清底子。二抓打開突破口。要把加大社會撫養費征收工作力度、抓好二女戶結扎措施的落實、流動人口管理、查環查孕作為工作突破口，推動經常性管理與服務工作的開展。三抓落實。要認真貫徹好市委、市政府對我縣計生工作的意見和方案，認真兌現縣制訂的各項規章制度，抓好正反兩方面的典型，敢動真格，抓后進，促平衡，掃死角。三要抓住機遇，痛下決心。要抓住省、市非常關注我縣計生工作這個機遇，放下思想包袱，輕裝上陣，扎實抓好清理清查，通過摸清底子，切實加大工作力度。四要落實責任，求真務實。各級黨政一把手對計生工作要做到親自抓，負總責。對清理清查不徹底和清理清查后工作仍然滯后的，市委、市政府將嚴格按市委6月6日會議作出的決定，嚴肅追究黨政領導責任。五要嚴明紀律。在打翻身仗過程中，要按照工作要求，扎實完成各階段工作任務，不得弄虛作假。六要部門配合。市幫扶紫金工作組在近段時間內將到各鎮檢查、指導、督查，各鎮要認真做好配合工作。計生兼職成員單位要認真履行各自職責，尤其是衛生部門，在孕檢、接產時一定要按照規定查驗證件，并及時向計生部門通報。公安部門要憑計生部門的證明辦理入戶手續。七要營造氛圍，確保上二類。要通過多種形式加大宣傳教育力度，營造有利于計生工作的氛圍。

從上面通報的情況來看，不但省、市領導多次過問，而且不斷派出調研組、督查組到我縣調研、督查，說明省、市已對我縣人口計生工作高度關注，同時也表明我縣計生工作面臨的形勢相當嚴峻。此外，從我縣目前的人口計生工作情況來看，確實不容樂觀。據統計，至6月底，全縣九個月來共有人口出生7040人，其中一孩出生5231人，二孩出生1728人，多孩出生81人，出生率為9.55‰，計劃生育率達到87.4%。與上年同期對比，出生增加719人，出生率上升了0.98個千分點，計劃生育率下降了0.78個百分點。完成節育手術7****7例，其中結扎1469例（含二女結扎243例），上環5193例，落實計劃外懷孕補救措施415例。按省三類地區管理行列指標，計劃生育率應在80%左右，而我縣計劃生育率高達87.4%，表明我縣上報數字的真實性仍值得懷疑。因此，我們務必要充分認清當前我縣嚴峻的計生工作形勢，切實增強做好計生工作的責任感和緊迫感，以“鐵腕”手段，用最嚴厲的措施，最嚴格的制度，最扎實的作風，進一步夯實我縣人口計生基礎，徹底改變我縣計劃生育工作落后面貌，努力提高計劃生育工作管理水平。

二、全力抓好近期人口計生清理清查工作

根據市委、市政府關于加快我縣人口計生工作后進轉化工作的意見，縣委、縣政府研究決定，從抓好清理清查入手，進一步摸清我縣人口計生狀況，為確保2008年進入二類管理地區行列，打好基礎。

這次清理清查活動的工作目標：按照條塊結合、各司其職、各負其責、齊抓共管、統一行動的要求，用2個月時間，對全縣的人口計生情況進行一次全面的清理，重點查清出生人口瞞報、漏報、改報，“四術”庫存情況、流出流入人口情況、社會撫養費征收欠帳情況以及黨員干部違反計劃生育處理情況。在此基礎上，完善育齡婦女信息系統和檔案卡冊，并按政策規定及時處理清理清查中發現的問題。

時間安排：清理清查活動為期2個月(7月10日至9月10日)，分四個階段：第一階段(7月10日至7月31日)為清理清查階段。第二階段(8月1日至8月5日)為統計上報階段。第三階段(8月6日至8月10日)為完善檔案卡冊階段。第四階段(8月11日至9月10日)為落實處理清理清查中發現問題階段。

具體要求：

1、各鎮、各單位要高度重視，要成立清理清查工作領導小組，由一把手任組長，分管領導任副組長，按照縣的統一部署，徹底抓好清理清查活動各階段工作。通過全面清理清查，既摸清底子，又放下歷史包袱，從而輕裝上陣，確保各項工作有效推進。

2、清理清查工作要做到兩個結合：一是逐戶核實與查閱派出所戶口、防疫接種、住院分娩、農村合作醫療保險相關記錄相結合。二是清理清查與做好經常性管理工作相結合。

鎮級的清理清查，主要包括出生人口、“四術”庫存、流出流入人口情況的清查，做到鎮不漏村、村不漏戶、戶不漏人，尤其是外出人口，要摸清去向和聯系方式，核準出生。

縣直部門的清理清查，既要抓好本部門干部職工的清查核實工作，又要抓好待崗下崗職工的清理清查，還要抓好下屬各部門的清理清查。在清理清查中，尤其對過去有過請長假史的對象，做好核實工作。對查出的瞞報出生要做好橫向(當地計生辦)、縱向(上級部門)的統計上報工作。

3、凡清理清查出來的往年出生漏報人口不計入當年出生統計年報和人口數，列入年末總人口統計，不作為今年人口與計劃生育目標管理責任制考核依據。基層派出所憑鎮府核實的相關材料進行一次性登記入戶。對清理清查出來的應落實而未落實避孕節育措施的對象應限期落實；對政策外懷孕的對象，堅決采取補救措施。

4、清理清查期間，凡清理清查不徹底，或繼續隱瞞不報，一經查實，嚴格按照縣委、縣政府有關文件規定，追究領導責任，從重從嚴處理。

5、各鎮、各單位在清理清查中對干部職工的生育情況要張榜公布，接受群眾監督。要設立舉報箱和公布舉報電話。舉報電話除本單位的電話號碼外，還要公布縣人口計生局的舉報電話(7822087)。

同志們，做好人口計生清理清查工作意義重大，任務艱巨，希望同志們能夠深刻領會這次會議精神，按照縣委、縣政府的統一部署，采取扎實有效措施，真抓實干，全面完成人口計生清理清查的各項工作任務，為確保2008年邁入二類打下堅實的基礎。