教育財務工作會議講話

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同志們：

今天，我們在這里召開20**年度全省教育財務工作會議，請各市分管局長和計財科長（處長）參加，主要是總結、交流20**年度教育財務工作經驗和做法，部署20**年全省教育財務重點工作。20**年，經過全省教育財務工作者的共同努力，我省教育財務工作成效顯著，農村義務教育經費保障機制改革、中小學危房改造、家庭經濟困難學生資助等方面取得歷史性突破。下面，我就20**年財務工作進行簡要回顧，并就20**年財務重點工作講幾點意見。

一、20**年我省教育財務工作成績顯著

20**年，我省各級教育財務部門認真履行職責，努力開拓進取，各項工作取得顯著成效。農村義務教育經費保障機制改革扎實推進,中小學D級危房改造任務按期完成,家庭經濟困難學生政府資助政策體系基本建立,教育經費投入大幅度增長，中小學財務管理進一步加強，服務和保障水平進一步提高，有力促進了全省各類教育事業的持續健康發展。

（一）農村義務教育經費保障機制改革扎實推進。全省各級財政投入資金43億元,建立了各級政府分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。全部免除了農村義務教育階段學生雜費和教科書費，提高了農村中小學公用經費保障水平，對家庭經濟困難的寄宿生補助生活費。從20**年秋季開始免除了城市義務教育階段學生雜費。

（二）農村中小學D級危房改造任務按期完成,中小學校舍維修改造長效機制初步建立。全省籌集資金15.65億元，改造校舍324萬平方米。2005年底前普查的村中小學D級危房改造任務按期完成。在校舍集中建設改造基本完成之后，適時轉入校舍維修改造長效機制。四級財政安排校舍維修資金9.6億元，為我省建立校舍維修改造長效機制提供了資金保障。編制并開始實施了農村中小學校舍維修改造三年規劃。

（三）以政府投入為主的學生資助政策體系基本建立,在全國率先實現了各類學校貧困學生政府資助政策全覆蓋。我省地方高校（含民辦高校）均享受國家獎、助學金政策，資助面平均占在校生的17%，22.8萬名大學生享受到政府資助。中等職業學校國家助學金享受面平均達90%，教育部門管理的中等職業學校有57萬多名中職學生得到國家助學金的資助，補助金額4億多元。普通高中學生中有8%、13萬多名學生享受到政府助學金7200多萬元。三年來13萬多名大學生獲得國家助學貸款8.6億元，占高校在校生數的9.38%，較好地解決了我省高校家庭經濟困難學生的實際困難。

（四）教育經費投入大幅度增長。20**年，全省教育經費總收入達到680億元，比上年增長24.33%。其中財政性教育經費475億元，比上年增長36.39%,占GDP的比例為1.84%,比上年提高0.24個百分點。財政預算內教育經費達到419億元，比上年增長39.61%,預算內教育經費占財政支出的比例為20.25%，比上年提高了2.24個百分點。兩項教育費附加征收達到51億元,比上年增長31.61%。

（五）農村中小學課桌凳更新工程按期完成。全省共投資2.9億元，更新課桌凳336萬余套，農村中小學辦學條件得到進一步改善。農村中小學、特殊教育學校教學儀器配備工程正在實施。

（六）“以縣為主”的財務管理體制初步建立，中小學財務管理進一步加強。全省有130個縣（市、區）義務教育學校的財務工作實現了“校財局管”，走在了全國前列。得到教育部、財政部的肯定。

(七)**省教育基金會成立，當年籌措資金4800多萬元，啟動了“三育資助工程”。實施了多種形式資助，社會反響良好。

盡管我們的工作取得了很大的成績，但與國家和省的要求相比仍存在一些問題和不足。一是部分地方義務教育經費保障機制還不夠完善，少數地方配套資金不到位、校舍維修改造計劃完成情況較差。二是有些地方對學生資助工作重視不夠，管理機構和專職人員不落實。三是教育投入政策落實還不到位，兩項附加征收、撥付不完全到位，生均預算內教育經費與全國、全省平均水平仍有較大差距。四是中小學財務管理、資產管理和專項經費管理還存在薄弱環節,有待進一步加強。五是學校獎、助學金的評審、發放還不同程度的存在一些問題等。需要今后認真研究解決。

二、20**年我省教育財務的重點工作

20**年，我省教育財務（審計）、學生資助工作要緊緊圍繞省廳確定的工作目標,鞏固和完善農村義務教育經費保障機制，全面推進貧困家庭學生資助各項政策落實，努力增加經費投入，切實加強財務管理，提高經費使用效益，支持和促進各級各類教育健康發展。

（一）鞏固和完善農村義務教育經費保障機制。

從20**年春季學期開始，全部免除農村義務教育階段學生雜費和教科書費。提高農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，由每生每年補助300元提高到小學生500元、初中生750元，補助面提高到寄宿生的8%。提高生均公用經費定額，小學達到295元，初中達到445元。已經達到或高于上述標準的地方，應該在當地標準的基礎上適當提高。各地教育部門要主動配合財政部門落實各項資金，切實加強財務管理，管好用好教育經費，保障學校辦學的正常經費需求。

1、做好農村中小學校預算編制和執行工作。要指導中小學做好預算編制工作，根據現行工資政策、公用經費、校舍維修等標準和事業發展需要，編制好年度經費需求預算，教育部門進行認真審核和匯總，形成全縣（市、區）的教育經費預算，統一報同級財政部門審批。

2、管好、用好義務教育經費保障專項資金。財政安排的義務教育經費保障專項資金來之不易，教育部門和學校必須管好、用好。教育主管部門要按照省關于義務教育學校公用經費、校舍維修資金和專項資金支付管理等辦法的規定，切實做好資金的撥付，加強經費的管理，嚴格按規定使用。任何部門和單位不得擠占、挪用中小學的公用經費。

3、繼續完善“校財局管”的財務管理體制，加強縣級教育財務管理核算中心的監管和制度建設。今年全省要全部實現“校財局管”。市級教育部門要高度重視這項工作。尚未實行“校財局管”的地方，要采取切實措施完成任務。已實行“校財局管”的地方，要進一步加強和完善。一是完善管理范圍，實行統管以后，學校（鄉鎮教委）實行報帳制，所有財務收支必須通過縣教育財務核算中心統一管理，學校不得私自組織收入。二是完善各項管理制度，包括崗位責任制度、資金管理制度、報銷單位管理制度、內部控制制度等，通過建立和完善相關制度，保證教育財務核算中心各項工作規范有序地開展。三是加強對教育財務核算中心的監管，市、縣教育部門要定期對教育財務核算中心進行檢查或審計，及時發現并解決存在問題，確保教育財務核算中心的健康運行。

4、加強對中小學收費的管理。城市、農村中小學免除雜費、農村免除教科書費后，要全面清理收費政策，除按規定收取課本、作業本、住宿生住宿費外，學校不得強行向學生代收其他費用。

（二）完善農村中小學校舍維修改造長效機制。

去年，我省中小學校舍存量危房集中建設改造任務已完成，并轉入校舍維修改造長效機制。各地都要認真總結經驗，促使這個機制不斷完善。

1、努力實施好校舍維修改造三年規劃。按照20**-20**年農村中小學校舍維修改造三年規劃的目標，落實好20**年的項目學校和項目資金。今年，省里的計劃額度已經下達，希望各地按要求盡快落實項目學校和地方配套資金，并按省的要求組織好項目的實施，按時保質保量完成改造任務，省將對各地完成情況進行考核，并予以通報。

2、落實校舍定期查勘鑒定制度。各地要加強對中小學校舍的日常安全檢查，完善在第一時間發現險情并采取科學應急避險措施的機制。省將根據各地對中小學危房的檢查鑒定情況，《20**年**省中小學校舍安全警報》，以引起各級高度重視，及時組織維修改造或采取相應的安全防范措施，避免校舍倒塌事傷亡故發生。

3、建立獎懲機制。對省財政安排的校舍維修資金和中央財政獎勵資金的分配，實行與工作成效掛鉤的分配辦法。根據各地工作考評結果，省對地方資金落實到位和維修改造成效突出的地區給予資金獎勵；反之，則扣減其資金分配。

（三）全面推進家庭經濟困難學生資助政策落實。

家庭經濟困難學生資助工作是黨和政府關注民生的重要內容，政策性強、涉及面廣，各市教育部門的領導同志，務必引起高度重視，把家庭經濟困難學生資助工作作為一項政治任務和大事來抓，采取得力措施抓緊抓好。

1、盡快建立管理機構，配備專職人員。家庭經濟困難學生資助工作涵蓋高等學校、中職學校、普通高中和中小學等各類公辦和民辦學校，包括國家獎學金、助學金、國家助學貸款和勤工助學、特困補助、學費減免、社會資助等若干內容，工作范圍廣、工作量巨大，必須設立專門機構和人員進行管理。為此，中央編辦批準全國學生資助中心人員編制由20名增加到40名，省編辦批準**省學生資助中心編制由8名增加的12名。目前，我省德州、日照、臨沂、濱州、泰安、青島、濟南等7個市經當地編委正式批準成立了學生資助管理中心，為正科（處）級事業單位，增加了人員編制；煙臺市編委批復增加人員編制兩名；其他市尚未批準成立機構、也未增加人員編制。

今年的教育督導，省已經把學生資助工作納入對市級政府教育督導的重要指標。希望各地積極做好爭取協調工作，務必在上半年全部建立專門管理機構，增加人員編制。同時，根據教育部、財政部的要求，要抓好縣級學生資助中心的建設。要選配政治堅定、素質全面、業務精湛、作風優良的專職工作人員，形成一支適應資助工作需要管理隊伍。在全省形成自上而下、高效快捷的學生資助工作管理網絡。

2、統籌管理屬地高校家庭經濟困難學生資助工作。由于各種原因，各地高校管理體制不盡相同。但對于高校的家庭經濟困難學生資助工作，市級教育行政管理部門要統一管理（包括屬地的民辦高校），由學生資助管理中心具體負責。一是統籌管理高校國家助學貸款的貼息和風險補償金，由市教育局匯總高校數據向財政局申報經費列入年度預算，并向銀行（信用社）支付貼息和風險補償金。二是統籌管理國家獎學金、助學金的評審和資金的申請撥付，由市教育局部署屬地高校的評審工作，將有關評審資料匯總上報省廳；所需資金由市教育局向同級財政申報列入年度預算，并將資金撥付屬地高校。三是負責屬地高校資助政策落實和資助資金使用情況的監督和檢查。四是負責屬地高校國家助學貸款報表和學生資助工作報表的部署、匯總和上報。

3、做好家庭經濟困難學生的認定和管理工作，統籌用好各項資助政策。家庭經濟困難學生認定是學生資助工作的基礎。各市要督促、指導高校、中職學校、普通高中做好家庭經濟困難學生的認定工作，建立健全家庭經濟困難學生檔案和信息數據庫，統籌用好各項資助政策。普校的資助政策最多，包括獎、貸、助、補、減等若干項目，高校應根據家庭經濟困難學生的情況，綜合運用以上政策，特別要做好國家獎學金、省政府獎學金、國家勵志獎學金的評審工作，完善評審辦法，規范評審程序，做到公開、公正、公平。中等職業學校要盡快建立電子學籍檔案，為中等職業學校國家助學金的發放和管理提供支持。普通高中要在做好家庭經濟困難學生認定的基礎工作，建立健全家庭經濟困難學生檔案，市、縣兩級要能夠及時掌握轄區內普通高中家庭經濟困難學生的信息資料，為今后開展生源地信用助學貸款提供支持。

（四）積極落實中央和省出臺的教育投入政策。

要努力落實好教育經費“三個增長”政策、兩項教育附加政策、義務教育經費保障機制投入政策，切實防止“擠出效應”。省主要通過教育經費執行情況通報、對市級政府教育綜合督導，敦促各地政府加快落實教育經費法定增長政策。各地也要采取措施做好相關工作。

1、開展“義務教育經費保障”專項資金審計調查。為促進義務教育經費保障機制投入政策的落實，確保資金的?？顚Ｓ茫岣呓涃M使用效益，我們將會同省審計廳對全省農村義務教育經費保障機制實施情況和農村中小學危房改造資金使用情況進行專項審計調查。請各地做好相關準備工作。

2、切實做好兩項教育費附加的征管工作。隨著經濟的不斷發展，兩項附加的征收基數越來越大，成為教育經費的重要補充來源。因此，各地都要認真研究加強兩項附加征收和管理有效措施，切實防止“擠出效應”。今年，我們將會同省財政廳對各地“兩項附加”征收、使用管理情況進行調研，制定出臺加強兩項教育費附加征收使用管理的意見。

3、提高市屬高校生均財政撥款定額。20**年，全省普通高校生均預算內教育事業費4587元，市屬高校平均2928元，只有3個市平均超過4600元，三個市平均在2000元以下。嚴重影響了我省高校預算內教育投入的平均增長。經廳研究，從今年開始對市屬高校實行財政投入與招生計劃掛鉤政策，對生均預算內教育事業費撥款定額低于平均水平的市屬高校，將分別情況減少招生計劃指標。

（五）加強重大資金項目的管理。

1、農村中小學兩項工程。即農村中小學和特殊教育學校教學儀器配備工程。各市要根據省財政廳、教育廳魯財教[2006]67號、68號和[20**]51號通知要求，制定本地區農村中小學和特殊教育學校教學儀器配備工程規劃投資方案和教學儀器配發采購工作實施方案，落實市、縣配套資金，組織實施政府采購，做好教學儀器驗收、配發工作，保證產品質量，提高資金使用效益。

此項工作已列入教育督導評估指標，希望各市引起重視，安排專人負責該項工作，切實把好規劃、招標、驗收等關口，確保按時完成規劃目標，工作進展情況要按季度報告省教育廳、財政廳。省廳將加強對該項工作的管理和協調，組織人員對各地工程招標采購、資金落實、設備驗收配發等情況進行檢查，根據各地工作情況將對以后年度資金安排進行調整。

2、職業教育實訓基地建設項目。2005年以來，中央和省財政重點支持職業教育實訓基地項目76個，各市要切實做好這些實訓基地項目的建設實施工作。一是按要求落實地方配套資金，凡是地方配套資金不能落實的，省不再向中央申報該市其他實訓基地項目。二是履行好中央集中采購項目的付款工作，完成省采購項目招投標及付款工作。三是迎接中央對20**年職業教育實訓基地項目的檢查。

3、其他?？铐椖?。凡是中央和省財政安排的專款項目都要認真組織實施，落實配套資金，及時將完成和效益情況報省。

（六）發揮教育基金會的作用，支持教育事業發展

**省教育基金會今年主要任務是：繼續籌集捐贈資金，增加資金總量，擴大原始基金數量，全面開展各項資助活動，重點抓好“三育資助工程”。希望各地大力支持、認真組織“一日捐”活動，捐贈的資金仍然用于各市家庭經濟困難學生的資助。各地也要積極籌建教育基金會，利用社會資金資助貧困家庭學生、獎勵優秀教師和學生，支持教育事業發展。

最后，我講一下關于加強對財務工作的領導，發揮財務部門作用的問題。教育財務工作是保障各類教育發展的基礎。隨著各級財政保障能力的不斷加強和教育改革的不斷深化，教育財務的工作重心已由籌措教育經費為主，轉變為籌措和管理并重，工作任務越來越重，對教育發展的保障作用越來越重要，希望各地教育部門一定要切實加強對財務工作的領導，充分發揮財務部門的作用。一是加強對財務工作的領導，建立和完善自上而下的工作機制和管理機構，充實配備專職人員。對財務管理部門要給予更多的理解和支持；對從事財務工作的同志，工作上要嚴要求，政治上要多關心，生活上要多關懷。二是要發揮財務部門的職能作用，當好領導的參謀助手，為教育管好家、理好財。財務工作也要堅持“完善規范、強化管理、抓好落實”的工作理念，完善各項財務管理制度，強化各項財務管理措施，抓好各專項工作任務的具體落實，全面完成各級政府確定的工作任務。三是財務部門要加強自身建設，強化職業道德建設、能力建設和廉政建設，強化全局意識、服務意識和責任意識，努力做到能干事、會干事、干好事、不出事。

同志們，過去的一年我們的財務工作取得了令人矚目的成績，今年擺在我們面前工作任務既繁重又光榮，希望大家能再接再厲、勤奮工作，為我省教育事業的持續健康發展做出新貢獻。

謝謝大家。