局長在全市環保系統工作會議講話

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一、上半年工作情況和存在的主要問題

一是貫徹落實科學發展觀已取得明顯成效。為扎實開展好深入學習實踐科學發展觀活動，根據《中共滁州市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》，在市委學習實踐活動領導小組的正確領導下，在市委學習實踐活動第四指導組的直接指導下，結合全市環境保護工作的實際，堅持以科學發展為指導，認真貫徹落實第六次全國環保大會精神和國務院關于加強環境保護的決定，全面履行監督管理和污染防治等職能，以推進污染減排為龍頭的各項工作取得了重要進展。主要表現在：上半年嚴格按照國務院《關于落實科學發展觀，加強環境保護的決定》和“堅持科學發展觀，構建和諧滁州”的要求，做到學習實踐科學發展與環境保護工作兩不誤，兩促進。以創建國家環保模范城工作為目標，全力推進環境保護各項工作，全市環境質量基本穩定，部分指標有所改善，年初市政府下達的環保9項考核指標，經過全體人員的共同努力，實現了時間過半，任務完成過半的要求，環保工作取得了新的突破。

二是全力推進創建國家環保模范城工作。按照市委、市政府關于“五城聯創”的總體部署和要求，積極開展創模工作。1、成立創建機構，加強組織領導。成立創建國家環保模范城市指揮部負責對創模工作的組織領導，對責任單位目標完成情況督查督辦。指揮部下設辦公室，負責日常工作。2、制定實施方案，分解創建任務。創模辦公室將“創?！惫ぷ鞣纸鉃樗膫€組，即：社會經濟專業組、環境質量與污染控制專業組、城市環境與生態建設專業組、宣傳教育專業組，分別制定了目標責任書，“創?！敝笓]部指揮長與四個專業組組長單位分別簽訂了目標責任書。3、加強宣傳，提高認識。在新聞媒體上宣傳創模的意義、內容及主要措施，在市環保局網站，設置創建“國家環境保護模范城市”網頁，加強對創建工作的宣傳，同時將宣傳任務分解到各成員單位。按照國家環保部《“十一五”國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則》26項指標全部達到考核要求，才有資格申請創?？己蓑炇铡φ談撃？己酥笜?，到年底完成60%以上。上半年，考核指標已完成56%，時間過半，任務過半。

三是污染減排取得突破性進展。毫不松懈地狠抓工程減排、結構減排和管理減排各項措施的落實，加快推進污染減排三大體系建設，強化環保指標考核在經濟社會發展中的導向作用。按照省政府與市政府簽訂的《滁州市2009年度主要污染物總量削減目標責任書》2009年全市主要污染物控制指標是:化學需氧量（COD）排放量控制在35800噸，較上年削減2.1%；二氧化硫(SO2)排放量控制在19000噸，較上年削減17.38%。2009年計劃完成COD減排項目14個，完成COD減排量4420噸；計劃完成SO2減排項目32個，完成SO2減排量48650噸。截止到6月底，已累計完成COD減排項目12個，完成COD減排量2214噸；累計完成SO2減排項目31個，完成SO2減排量2360噸分別占全年計劃減排量的52.12%、55.28%，時間過半，任務過半。

四是環評管理規范高效。堅持理念創新、方法創新、方法創新、機制創新，不斷深化環評制度改革，提高審批效率。進一步加強對新開工建設項目的環評管理，嚴把建設項目竣工環保驗收關，環評執行率達到95%以上，“三同時”執行率達到85%以上。認真清理行政審批項目，優化審批流程，提高辦事效率，壓縮評估、審批時限。環保行政審批科（環評科）整體遷入市行政服務中心，方便了外來投資者，提高了審批效率。今年上半年，共審批建設項目139個，其中環境影響報告書9個，環境影響報告表66個，環境影響登記表64個。其中：大中型建設項目環評執行率100%。已完成環?！叭瑫r”驗收項目共24個。其中：大中型項目“三同時”執行率達到90%以上。

五是全市環境質量有所改善。在全市8條主要河流11個斷面及2座湖庫斷面中：淮河小柳巷斷面符合Ⅲ類，水質保持穩定；池河明光公路橋斷面符合Ⅳ，白塔河天長化工廠斷面符合規劃目標，水質較上年有所改善；濠河太平橋斷面、襄河化肥廠斷面、清流河烏衣斷面、來河水口閘斷面和滁河汊河閘斷面仍為劣Ⅴ類。滁城生活飲用水水源地西澗湖上半年水質均符合Ⅲ類水質標準，并每月在滁州日報公布。滁城上半年環境空氣質量為一、二級的天數占上半年天數100%，城區環境空氣質量總體上屬于良好水平，每日在市電視臺播放日報和預報。滁城區域環境噪聲平均等效聲級為57.5分貝，城市道路交通噪聲平均等效聲級為69.7分貝，符合國家噪聲限值要求。

六是環境執法監督和環境安全監管不斷加強。全市安裝企業污染源在線監測監控裝置74臺（套），國控、省控企業已全部安裝自動監控設施，安裝率100%，并與市污染監控中心聯網，同時，80%以上監控設施實行了第三方運營，通過建設污染源自動監控系統推進污染減排。上半年，市本級共征收排污費55萬元，完成年度征收計劃100萬的55%，實現了時間過半，任務完成已過半。

七是城鄉環境保護深入推進。加強對農作物秸稈禁燒和礦山生態環境的監管，防止出現新的污染和生態破壞。積極開展“百千萬工程”的建設工作，上半年，申報省級環境優美鄉鎮6個、省級生態村11個、生態示范戶21個。時間過半，任務過半。開展全市飲用水水源保護區的劃定工作，并經省政府批準實施，加強飲用水源水質監測和安全風險隱患排查工作，編制突發飲用水水源污染事故應急預案，進一步加強對飲用水水源地的環境保護工作，確保飲用水安全。

八是加強對射線裝置的監督檢查。根據相關法律、法規和上級業務部門的要求，上半年會同縣（市）環保局對全市27家使用放射源的單位安全工作普遍檢查一次，對存在問題的單位當場進行糾正，責令其整改，有效消除了使用放射源單位的安全隱患。協助省環保廳對全市使用Ⅱ類以上射線裝置、放射性藥品的單位和醫療機構進行督促檢查。上半年全市27家使用放射源的單位其中25家取得了安全許可證，2家輻射單位安全許可證正在辦理中。對定遠縣龍盛化工有限公司閑置的3枚放射源送貯于安徽省廢源收貯庫，消除了全市范圍內廢棄放射源的安全隱患。

九是信訪工作規范有序。在信訪辦理過程中，從快、實、細等方面提高信訪辦理質量。1、規定辦理時限，3日內辦結并回復投訴人。2、組織了二次矛盾糾紛排查，及時把信訪隱患、消除在萌芽狀態。對查明的環境違法行為，采取得力措施，確保整改到位，切實減少重信重訪。3、立案及時登記，結案及時歸檔，嚴格執行信訪制度和程序。嚴格的內部管理和外部監管，使市本級信訪量較上年同期大大降低。上半年，市本級共接到各類信訪171件，已辦結168件，受理率100%，結案率98.3%。上半年立案2起，結案率100%，群眾滿意率大幅度提高。

十是大力開展環境法制宣傳教育活動。充分利用新聞媒體，宣傳環境保護法律、法規，同時我們抓住“六.五”世界環境日這個契機，積極開展了形式多樣、內容豐富的宣傳活動，省、市主要新聞媒體參加了活動并及時進行了報道，收到了良好的社會效果。開展了綠色學校的申報工作。

回顧上半年的工作，我們的主要體會：一是正確把握和處理環境與經濟的關系；二是正確把握和處理全局與局部的關系；三是正確把握和處理預防和控制的關系；四是正確把握和處理發展與保護的關系；五是正確把握和處理政府主導和公眾參與的關系。正確把握和處理好以上五種關系，推動全市經濟社會與環境的協調發展，實現“雙贏”。

回顧半年來走過的歷程，深深感到，成績來之不易。這些成績的取得，一要歸功于市委、市政府的堅強領導。市委書記、市長多次對環保工作作出重要批示和部署，市政府把完成減排任務列入重要工作予以推動。分管副市長多次到市局和環保工作的現場指導工作，為我們作出了表率。二要歸功于市直相關部門的大力支持。市發改委、經委、建委、監察局、財政局等有關部門以大局為重，在推動減排項目建設、爭取國家資金支持、開展聯合執法等方面，分工協作，勁往一處使，有力地推動全市環保重點工作的完成。三要歸功于各縣、市的真抓實干。各縣、市黨委、政府把環保工作擺上了重要的戰略位置，建立了主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門合力抓的責任體系，強化措施，開拓創新，把上級的部署落到實處。四要歸功于全市環保系統干部職工的勤奮扎實工作。在此，我代表局黨組向在座的各位領導和全市環保系統干部職工表示衷心的感謝。

在充分看到成績的同時，也要清醒地看到全市環境保護的形勢依然嚴峻、任務相當艱巨。一是污染減排的力度還不夠大，減排項目建設進展不快，完成污染減排目標困難多、難度大。今年全市污染減排目標是COD和SO2排放總量分別比2008年下降2.1%和17.38%。按照環保部的減排核查辦法，COD減排主要是考核城鎮污水處理廠，SO2減排主要是考核燃煤電廠脫硫設施和水泥生產線的關停。全市現已建成的污水處理廠的配套管網建設不完善，處理負荷達不到設計要求，進水濃度偏低，來安、全椒污水處理廠剛動工建設。燃煤電廠脫硫設施建設達不到國家規范要求，運行還不穩定。淘汰水泥企業產能的力度還不夠大。SO2減排比例大、支撐項目少、減排潛力小、完成任務相當困難。二是環境監管需要進一步加強，特別是飲用水源、污水處理廠及國控、省控重點企業的監管有時還不夠到位。境內主要河流水質還沒有明顯改善，特別是長江流域的三條支流仍屬重度污染，治理任務相當艱巨。滁城城區還存在劣Ⅴ類水體，水環境功能區水質達標率還不高。隨著污水處理廠的正常運行，水質將有所改善，達到規劃目標，任重道遠。三是城市環境管理任務艱巨。當前突出的問題是老城區布局先天不足，功能混雜，交通噪聲、娛樂噪聲很難從根本上得到解決。新城區進程加快、城市范圍日益拓展，開發建設強度很大，一些新的環境問題逐步顯現，管理任務十分艱巨。四是環境宣傳工作有待于進一步提高，公眾的環境意識不強，環境宣傳教育工作有待進一步加強。五是環保部門能力建設水平與當前繁重的環保工作任務不相適應。環保部門能力建設嚴重不足，特別是人員嚴重不足。同時，干部隊伍中有一些同志作風漂浮，開拓創新能力不夠，攻堅克難本領不強，工作安排上缺乏統籌考慮，不必要的檢查過多，給企業帶來較重的負擔，制約了重點工作的落實。因此，我們要始終保持清醒頭腦，從經濟社會發展的全局出發，針對存在問題，采取果斷有力措施，認真加以解決。

二、下半年工作任務和幾點要求

下半年環保工作的總體要求是：以科學發展觀為統領，把加強環境保護與擴大內需、提高發展質量效益、促進社會和諧有機結合起來，統籌兼顧、突出重點，進一步提高綜合管理意識、服務意識和效率意識，強力推進污染減排，實現全市COD、SO2排放量控制在35800噸、19000噸，分別比上年減少2.1%、17.38%，推動環境綜合整治，強化執法監督，統籌城鄉環境保護，努力改善環境質量，實現環保事業新的跨越，促進全市經濟平穩較快增長。具體講，要著力抓好以下八個方面的工作。

（一）全力推進污染減排，確保完成年度減排任務

抓好工程減排，將任務落實到具體項目和具體企業。加強城鎮污水處理廠及配套管網、燃煤電廠脫硫設施的調度與監管，督促按計劃建成投運并發揮減排效益。抓好結構減排，環保部門要積極配合發改委、經委等部門，將水泥落后產能淘汰計劃落實到位，加強執法監管，防止死灰復燃。抓好管理減排，監督企業和污水處理廠穩定達標排放，杜絕偷排超排現象發生，認真做好減排統計工作，規范臺帳管理，提高數據質量。強化減排目標責任制，嚴格實施各項處罰和問責措施，確保完成年度減排任務。

（二）全力推進創建國家環保模范城工作

充分利用“五城聯創”的良好契機，加大創建國家環保模范城市的工作力度，抓好創模任務分解落實，使各行各業、各單位都投入到創建中來。充分發揮職能作用，強化環境監管，確保完成創建國家環保模范城市考核指標60%以上，實現創建階段性目標，為創建國家環保模范城市創造基本條件。

（三）大力加強水污染防治

抓住國家擴大內需的機遇，加快實施環境保護“十一五”規劃，對已開工項目要加快建設，未開工項目要積極爭取資金，及時開工建設。抓緊對淮河“十一五”規劃實施情況進行自查，對存在的問題，及時協調解決，確保到2010年所有項目必須完成。對重度污染河流，制定整治規劃，開展綜合治理，隨著污水處理廠建成投運，爭取用2-3年的時間使重污染狀況有所改觀。切實加強集中式飲用水源地保護，整治與供水無關的設施，堅決依法取締一、二級飲用水水源保護區內的所有排污口。健全飲用水源安全預警制度，防止發生水污染事故，確保飲用水安全。

（四）進一步提高環評工作質量和管理水平

嚴格執行和繼續改進環評制度，為經濟社會發展服好務，為調整經濟結構把好關。對于滿足環境準入要求的建設項目，要簡化手續、加快技術評估，加快審批進度。對于擴大內需、民生工程、生態建設、節能減排、結構調整等國家鼓勵的投資項目，要在評估、審批、驗收等環節優先安排，加快工作節奏，推動項目早實施、早見效。在做好環評服務的同時，必須堅持依法行政，嚴把建設項目環境準入關。強化驗收監管，把環評要求和環保措施落到實處，嚴格環評單位資質管理，推進“陽光環評”，做到科學環評、廉潔環評，營造公開公平公正的環評市場秩序，更好地為經濟社會發展服務。

（五）加大環境執法和監管力度，努力防范和化解環境風險

要繼續深入開展環保專項行動。下半年要大力整治城鎮污水處理廠超標排放等重點問題，開展重點流域集中督查，嚴肅查處私設排污口、超標排放污染物等環境違法行為。要對典型案件掛牌督辦，特別是涉及到群眾生命安全的水、氣污染問題，加大對重大環境違法案件的后督察力度，確保查處到位、整改到位。認真落實和完善突發環境事件應急預案和預防預警措施，保障環境安全。積極開展矛盾糾紛排查和重信重訪專項治理工作，加強督查督辦，保障群眾環境權益，維護社會穩定。下半年要盡快落實省環保廳、省監察廳第一批省級掛牌督辦案件的整改工作，萬壽機械有限公司已完成省兩廳驗收，遺留問題天長市局要責成該企業要抓緊整改到位。明光市、鳳陽縣環保局要積極爭取縣委、縣政府的支持和相關部門的大力配合，督促落實整改方案，力爭8月底前整改完成并通過省環保廳、省監察廳組織的整改驗收。進一步加強輻射監督檢查，確保輻射安全。

（六）著力加強農村環保工作，積極推進生態創建工作

深入開展生態創建，編制并組織實施《全市農村環境污染防治規劃》，爭取國家“以獎促治”和“以獎代補”資金，促進農村環境綜合整治和生態創建工作。力爭“十一五”末，全市所有縣、市都要省級環境優美鄉鎮，經濟基礎的生態環境較好的縣、市，每年要至少扶持一外鄉鎮開展創建工作，力爭有更多的鄉鎮和村成為國家和省級環境優美鄉鎮、生態村。切實加強農村飲用水水源地環境保護，完善飲用水水源保護區劃定，依法加強監管。加大農村地區建設項目環評和“三同時”制度執行力度，防止污染嚴重的企業和落后產能向農村地區轉移。加強畜禽養殖污染治理。加強宣傳和監管，禁止在禁燒區露天焚燒秸稈。加強生物安全管理和生物多樣性保護。

（七）進一步加強環保能力建設

能力建設是環保事業的基石，必須不斷鞏固和加強。市環境監察支隊、環境監測站要進一步提升能力建設水平，通過標準化驗收。積極推進縣級環境監測和監察機構建設，力爭在“十一五”末通過標準化驗收。要進一步完善國控、省控重點污染源在線監控設施，保證正常運行。加快完善水質自動監測站和空氣自動站建設，認真做好國家環境信息和統計能力建設項目的實施保障工作。要進一步完善國控、省控重點污染源在線監控設施，保證正常運行。盡快完成市醫療廢物處置項目，并投入使用，充分發揮經濟和社會效益。

（八）切實抓好黨風廉政、機關效能建設和環保宣傳教育

完善懲防體系，加強黨風廉政和政行風建設，按照“一崗雙責”要求，落實反腐倡廉工作責任，加大檢查考核和責任追究力度，進一步推動廉政工作落實，提高各項制度的執行力。各級領導干部要按照黨風廉政建設責任制規定要求，切實負起對本單位黨風廉政建設的全面領導責任，堅持把反腐倡廉工作納入班子建設和環保工作的總體規劃，一起部署、一起落實、一起檢查。要按照誰主管誰負責的原則，抓好反腐倡廉工作落實，要嚴格落實責任追究制度。各級領導干部要嚴格落實廉潔自律的各項規定，嚴格禁止領導干部利用職務上的便利謀取不正當利益。各級干部要珍惜崗位、懂得感恩，始終繃緊廉潔自律這根弦，始終做到清正廉潔。各級領導干部要老老實實做人，干干凈凈做事、清清白白做官，扎扎實實貢獻經濟建設和社會發展。作為環保系統的各級領導干部要始終清楚哪些該干，哪些不該干，時時處處用法律和紀律約束自己。對不按責任制和現定辦事，造成嚴重后果的失職、瀆職或以權謀私、濫用職權、弄虛作假、徇私舞弊、索賄受賄等違紀違法行為，要嚴厲查處，堅決維護制度規定的嚴肅性和權威性。隨著環保地位的提升，權力的增大，環保系統特別是重點部門、關鍵崗位成了高危行業，稍不注意，就有可能出問題。近期環保系統先后出了一些問題，讓人非常痛心，教訓是深刻的，損失是慘重的。應當引起我們的高度警覺，切實加強自律，堅決杜絕腐敗案件的發生。要深入推進機關效能建設，改進工作作風，強化內部協調，簡化辦事程序，提高服務水平和辦事效率。對市委、市政府的重要決策安排，要盡快制定符合實際的實施意見并進一步改進工作作風，加快工作節奏，提高工作效率，按時高質量地完成市委、市政府交給的各項任務；對部、省環保部門部署的工作，及時行動，落到實處，及時上報落實情況。要加強環境宣傳教育工作，進一步加強新聞宣傳報道的力度，提高上稿率，擴大新聞宣傳面。要進一步提高全社會環境意識，積極推動公眾參與環保行動。

下半年工作任務已經十分明確，關鍵在于狠抓工作落實。就做好下半年工作強調幾點要求：

一要把學習實踐活動整改落實方案落實到位。嚴格按照整改落實方案的要求，繼續加大力度，著重在解決突出問題、完善體制機制上下功夫，抓好整改任務的落實，不斷拓展、充實和深化整改落實成果，促進環保工作上臺階、上水平。

二要把反腐倡廉有關文件規定落實到位。前不久，中央集中出臺了《中國共產黨巡視工作條例》、《關于黨政領導干部問責的暫行規定》等，充分體現了中央以制度建設為抓手，注重從源頭預防的決心，請大家一定要認真學習，熟悉掌握有關要求，進一步鍛煉提高能辦事、會辦事、辦成事、不出事的能力。在日常工作中要始終抓緊抓好反腐倡廉工作，安全工作、安全生活。

三要把環保重點工作落實到位。下半年重點工作已經明確，關鍵是狠抓工作落實。要集中全力，強化措施，細化任務，明確責任，在重點工作上抓落實，一抓到底，務求實效。要進一步改進工作作風，加快工作節奏，提高工作效率，更好地為經濟社會發展服務。

環境保護事業崇高，責任重大，使命光榮。我們要在市委、市政府的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟社會發展大局和環保重點工作，堅定信心，振奮精神，同心協力，銳意進取，開拓創新，扎實工作，確保完成全年各項任務，為滁州的快速崛起作出更大的貢獻，以一流的業績向新中國成立60周年獻禮。