局長在環保工作會議上的總結講話

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一、對貫徹落實會議精神提幾點要求

大家普遍反映，這次會議對今年工作的部署重點突出、任務明確，現在的關鍵就是要狠抓落實。大家回去之后，要做到以下幾點：

第一，要匯報好。特別是政府主要領導沒來的，要注意把這次會議的精神及時向本地的黨委、政府主要領導進行匯報。這樣，一方面能讓各縣(市、區)主要領導全面了解市政府今年環保工作的具體部署；另一方面也有利于更好地爭得主要領導對環保工作的關心、重視和支持，為今年環保工作的順利開展創造有利條件。

第二，要傳達好。這次大會既對20*年環保工作的成績進行了總結，也指出了工作中的不足和問題，分析了當前形勢，并對今年如何更好地開展環保工作進行了周密部署，同志們回去后要主動向本地的領導建議，通過環保大會等多種形式盡快把會議精神傳達下去。特別是要組織好環保系統干部職工的學習貫徹，同時要組織學習國家環保部周生賢部長在全國環保工作會議上的重要講話。傳達貫徹情況要及時向市局反饋。

第三，要謀劃好。就是在吃透省、市兩級環保工作會議精神的基礎上，結合實際，集思廣益，進一步理清本縣2009年的工作思路。同時，對哪幾項是重點？怎么抓？怎樣完成好今年環保工作任務？由哪些部門承擔？諸如此類的問題，各單位都要搞清楚，做出安排。

第四，要落實好。就是按照既定的任務目標，從現在起一項一項抓到實處。標準要高，動作要快，方法要對，關鍵要干，效果要好。這方面，一定要突出一個“嚴”字，嚴明責任，嚴肅紀律，嚴格考核。每項工作都要做到目標任務明確、工作標準明確、責任主體明確、完成時限明確、獎懲措施明確。要按照年初建帳、年中查帳、年底算帳的要求，加大調度和督導力度，保證各項工作保質保量地落到實處。

二、對做好今年工作提幾點要求

在國際金融危機的大背景下，今年是經濟發展面臨十分困難的一年，同時也是推進污染減排、順利實現“十一五”規劃的關鍵年、沖刺年。在今年的工作中，如何變壓力為動力，化挑戰為機遇，按照省、市環保工作會議的要求并歸納大家討論的意見和建議，我感到要著重把握好以下幾點：

一是切實抓好環保目標管理。明確環保工作目標是推進環境保護工作的重要手段。大家要深刻認識環保目標管理的重要性，圍繞目標實現，想辦法、定措施，真抓實干，確保環境質量的改善。在近幾年的環保目標管理中，有的單位思路明晰，方法正確，措施得當，在建帳、明帳、查帳、算賬上有既較果好又實用的辦法。如安新縣把市政府與縣政府簽訂責任狀的內容，逐項分解到縣直部門和鄉鎮，縣環保局對本局承擔的任務再進行細化分解，每個單位都有明確的工作目標、完成標準和時限，并定期對目標完成情況進行調度。特別是在需要政府出面協調解決的問題上，縣環保局經常匯報，政府不定期的召開相關部門聯席會，分配任務，明確責任，限時辦結。但是，也有的單位在目標管理中重視程度不夠，措施跟不上，工作完不成，考核成績自然較差。現在，省對市、市對縣的09年環保目標考核辦法還均未下達，但時間不等人，各縣(市、區)可參照去年市對縣的環保目標考核辦法先抓緊安排。特別是近幾年環保工作排名靠后的縣(市、區)，環保局更要及早向當地政府匯報并提出建議，盡快拿出今年可操作性強的辦法。在此基礎上，還要注意安排部署好，協調調度好，尤其是對完成目標任務重視程度不夠，措施不力，今年仍然沒有拿出改進辦法的單位或部門應建議政府重點調度，確保環保整體工作的上檔升級。

二是強力推進污染減排。按照控制增量與削減存量并重的原則，結合本地實際，深挖潛力，制定和實施科學合理的減排計劃。要切實將污染物排放總量及新增量控制住。嚴格按照“減二增一”、“減一增一”的建設項目總量審批標準，提高一般產業的準入門檻，為綠色產業、清潔產業保留發展空間；淘汰高能耗、高污染的落后產能，推進印染、制革、造紙、有色金屬等傳統產業的整合升級和園區化經營，在發展的同時有效控制污染負荷；大力推進清潔能源、節能技術的應用，通過控制燃煤量，減少污染物新增量。要切實謀劃一批重點減排治理項目。突出抓好城鎮污水處理廠及配套管網的建設，盡早建成并投入運行，發揮減排效益。要把本地涉水企業的達標升級改造作為化學需氧量減排的重中之重來抓，切實提高工業企業穩定達標能力。要將4噸/時以上燃煤鍋爐的高效脫硫治理和清潔能源改造作為中心任務，切實將二氧化硫削減下來；強化工業企業污染深度治理，進一步提高污染減排能力。要切實抓好管理減排，做到三個到位，即對排污單位排污口的監測到位，對排污單位的污染防治設施監督檢查到位，對擅停污染防治設施、偷排偷放的環境違法行為懲處到位。同時，還要重視抓好環境統計、清潔生產工作。對國控、省控重點污染企業的監測工作，各縣(市、區)環保局要與市環境監測站搞好配合，每季度初要與轄區內國控、省控重點污染企業協調好監測時間。對停產的企業，必須由各縣(市、區)政府出具停產證明。通過不斷加強環境監督管理，確保各項減排措施實實在在發揮好減排效益，不打折扣。

三是切實抓好建設項目的審批、監管和服務工作。關于這一點，劉寶玲市長已在上午的大會上提出了明確要求，就是要做好“調結構、服好務、把好關”三件事。我們必須認真領會，不折不扣地貫徹落實到實際工作中去。除了劉市長講的，這里我再強調兩個方面。一方面，要加大對建設項目的環保執法檢查力度。當前，就是要進一步開展好建設項目清理專項行動，對違法建設項目進行清理整頓。對未批先建的項目要依法嚴肅處理，符合國家相關政策的，限期補辦審批手續；對不符合政策的要堅決取締。對批建不符的建設項目，要糾正違法行為，限期進行后評價。對越權審批的建設項目，要按照管理權限的規定，重新辦理環保審批手續。對超期試生產的建設項目要限期驗收。對降低環評級別的建設項目，要依據環保部《建設項目環境保護分類管理名錄》的規定，重新辦理審批手續。另一方面，在審批過程中，要依法公開環評信息，提高公眾參與程度，通過召開公眾聽證會、座談會等形式廣泛聽取意見，充分發揮公眾在環評審批管理中的積極作用。

四是切實抓好排污費征收管理工作。去年由于受奧運會、金融風暴的影響，以及污水處理廠的建成運行，給我市排污費的征收工作帶來了很大的困難，但大部分縣(市、區)都能頂住壓力，想辦法，找出路，努力挖掘費源，從而使全市較好地完成了省下達的排污收費任務。20*年全市共征收排污費4300多萬元，較上年增長18.3%，即667萬元，這是大家克服種種困難、共同努力的結果。特別是滿城和順平，分別完成了市下達任務數的149%和142%，但也有個別縣完成的不夠好，唐縣、曲陽和定興只分別完成下達任務數的27%、40%和49%。依法征收排污費是《環保法》賦予環保部門的重要職責，是依法打擊環境違法行為、促進污染治理的有效手段。在今年的排污費征收工作中，各縣局要進一步強化措施，排除干擾，堅決依法征收排污費，同時對省下達的提高SO2、COD征收標準要落實到位。這方面，今年要堅決克服個別縣（市、區）以往出現的將一部分企業劃為縣明星企業或縣重點保護單位，不允許環保部門對其征收排污費；未按《排污費征收使用管理條例》規定進行征收，未對企業排污量進行認真核定，隨便躉個數，導致排污費不能足額征繳和征收面不全。要穩步推進排污申報核定工作。申報核定人員對污染源的申報數據要嚴格把關，認真執行“三級審核”制度，切實做到核定依據充分，杜絕收費核定無依據等不規范行為。今年市局要開展排污費專項稽查工作。根據原國家環?？偩?2號令《排污費征收工作稽查辦法》的要求和省環保局2009年度工作部署，我市制定的《2009年度保定市排污費稽查工作安排意見》已印發給你們，各縣(市、區)要認真抓好落實，確保2009年排污費征收任務的順利完成。

五是進一步抓好秸稈禁燒工作。去年的夏季秸稈禁燒工作，在舉國上下齊心迎奧運的背景下，經過全市各級黨委、政府的共同努力，可以說是打了一個漂亮仗，取得了歷史性突破，在全市范圍內真正實現了不點一把火，不冒一股煙的目標，有力地保障了北京奧運會的環境安全，受到了國家、省和市的高度贊揚。但是，秋季秸稈禁燒工作卻不那么理想，由于出現了松懈情緒，沒有夏季抓得緊，一些縣（市、區）天天著火冒煙，多次受到省、市領導的批評，還有的縣主管領導被誡免談話。今年，為繼續保持去年夏季秸稈禁燒工作的良好勢頭，避免秸稈禁燒工作出現被動局面，希望各縣（市、區）提前謀劃，借鑒去年夏季秸稈禁燒工作經驗，充分發揮鄉、村兩級的作用，早研究、早動員、早宣傳、早部署，真正形成真抓嚴管、同心合力的局面，同時按照即將下發的《保定市人民政府關于秸稈綜合利用及禁燒生態補償辦法暫行規定》，協調農業、畜牧、科技等部門，采取綜合措施，大力推行秸稈還田和合理利用，以收到應有的效果。

六是積極抓好生態創建工作。22個縣（市）必須抓緊完成優美城鎮的規劃編制并抓緊評審，這已列入年度干考目標。要加快實施生態市、生態縣規劃中所謀劃的工程項目。積極探索開展礦山環境治理和生態恢復工作，抓好礦山環境治理和生態恢復的評估與現場檢查。進一步推進阜平縣銀河山創建省級自然保護區，易縣云蒙山和唐縣大茂山創建市級自然保護區，曲陽和唐縣的西大洋-王快水庫創建市級水資源保護區工作，這項工作已列入省生態創建規劃，務于今年完成。要加強水源地的保護，鞏固一、二級保護區內排污口的取締成果，確保水質安全。積極實施跨界河流考核及生態補償機制。今年，省局已制定河北省七大水系主要河流跨界斷面考核及生態補償辦法，并列入2009年度省干考目標。我市的九條河流26個斷面列入考核范圍，請有關縣（市、區）務必采取有效措施，確保水環境安全，實現水質保護目標。參照省里的做法，我市在進行大量調查研究的基礎上也制定了《保定市跨界河流考核及生態補償暫行辦法》，所有跨界河流斷面均列入對各縣(市、區)的干考目標范圍，現已報市政府，待批準后實施。

七是切實抓好環境安全檢查，提高應對環境突發事件的能力。在去年奧運安保的基礎上，要采取更加強有力措施，繼續對轄區內各類環境安全隱患進行排查整治。重點排查水源地、河流、人口密集區、重要交通干線兩側的環境安全隱患，對重大危險源、重點企業、重大隱患單位實行重點監控。對存在違反產業政策、未批先建、超期試生產、治污設施不正常運轉、超標排污等環境違法行為的企業，必須依法做出處理，而且要責任到人，確保處理落實到位。凡是對河流、水源及自然生態存在污染隱患或對人民群眾生命、健康、財產安全存在威脅的選礦企業以及生產、使用或生產工藝中涉及危險化學品的化工企業，必須制定環境應急預案，完善企業應急指揮機制，落實應急裝備、應急器材的配備，落實事故現場圍堰、雨污分流、應急事故池等應急硬件建設和環境應急物資的儲備。環保部門要進一步完善環境應急體系建設，做好應急人員、應急裝備的日常準備工作；強化應急管理和事故報告制度，建立環境安全隱患企業檔案；組織對重點部位的應急演練，做到常備不懈。

八是切實抓好環境信訪工作。隨著經濟社會的快速發展和人民群眾環境保護意識的不斷提高，所引發的各類環境矛盾和糾紛日益尖銳，環境信訪問題已成為社會關注的焦點之一，并且呈現數量大、多元化和復雜化的趨勢，如果處理不好會嚴重影響到社會的和諧穩定。20*年，市、縣兩級共受理案件數2071件，雖然相比2007年降低15.26%，但由于我市信訪基數大，信訪總量仍排在全省前三位，因此信訪形勢依然嚴峻。這要引起我們各級的高度重視，采取有力措施加以解決。要按照“分級負責，屬地管理”的基本原則，努力把信訪問題解決在轄區內，特別是對群眾反映強烈的久拖不解的重點案件，主要領導要親自調度，堅決杜絕因處理不當、不公平、不徹底等情況，引發群體性的越級訪惡性事件。要注重提高環境信訪工作者依法解決環境信訪問題的能力和素質，具備較強的專業和法律知識，能夠處理和解決棘手問題，使群眾滿意、息訴罷訴，有效降低重復訪案件。要在認真辦理群眾信訪案件的同時，主動出擊，加大排查力度，嚴力打擊企業的違法排污行為，徹底消除企業的污染隱患，從源頭上預防環境案件的發生。要加強環境信訪信息的匯總、上報工作。結合每月《環境信訪月報》，全面做好信訪信息的搜集、分析研究工作，準確掌握環境信訪動態，尤其是對緊急、重大信息必須按規定及時報送，確保能夠掌握主動，快速決策，有效應對。

九是切實開展好環境保護大討論。常言道，眾人拾柴火焰高；大家劃槳好行船。在當前嚴峻的形勢面前，要想保障各項工作任務的落實，光靠一個人、少數人的力量是遠遠不夠的，必須善于凝聚大家的力量，汲取群眾的智慧，傳導壓力、團結一致共同把工作做好。目前，各縣(市、區)環保局要根據本地的產業特色、資源條件、發展現狀，以及去年環保工作中存在的主要問題，抓緊開展一次環境保護大討論，通過發動群眾想辦法、拿對策、破難題，真正把今年環保工作的思路找準、舉措定實，推動2009年環保工作再上新臺階。

同志們，新年伊始，各項工作都已陸續拉開了序幕。形勢逼人，時不我待，我們在座的各位都肩負著帶領一方抓好環保工作的重任，希望大家迅速把思想統一到大會精神上來，以強烈的危機意識、責任意識和緊迫意識，以對工作極端負責的精神，按照任務目標，只爭朝夕抓好貫徹落實，為保證新年度環保工作的圓滿完成，為促進我市經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。