書記在全市環保例會發言

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同志們：

這次會議的主題是：鼓干勁，增信心，找差距，聚精會神理思路，突出重點抓關鍵，確保今年年初所設定的各項目標任務能夠有序推進。

昨天下午和今天上午，相關處室通報了今年上半年生態目標考核的結果、“三江兩岸”和減排工作進展，也同時通報了前段時間所發生的兩起水污染事件的相關情況，各縣（市、區）環保局對前一階段工作進行了交流，勞局長、金局長和陳組長都作了重要發言。我覺得這次會議是一次非常成功的會議，而且這次會議也基本決定了今年實現全年目標的希望，成為一次非常關鍵的會議。

從交流的情況來看，大家都開誠布公、客觀地、實事求是地分析了今年上半年在工作運行中所取得的經驗教訓。同時，大家也談了心得體會，非常有借鑒性，都有利于我們尋找差距、改進不足，更好的履行職責。應該說，過去的半年，是十分艱苦的半年，也可能是環保歷史上最為艱苦的半年之一。也確實讓我們這支隊伍深刻地感受到環保工作的壓力之大、任務之繁重、上下對我們的要求之高。昨天到今天，我們各位局長在交流過程中都非常好地體現出了這點，也就是說，大家通過分析，使自身更大地感受到責任之重大。

回顧已經過去的半年，全市環保系統上下能夠團結一心，真正做到艱苦奮斗，在壓力巨大、任務繁重的前提之下，不斷進取，取得了很好的成效。同時，也使我們看到，未來生態建設與環境保護工作，我們仍然面臨著十分嚴峻的形勢。下面，我說三方面意見。

一．充分肯定上半年工作成效

半年來，通過全系統上下的共同努力，各級黨委、政府的高度關注，以及社會各界的支持，這過去的半年工作有這么一些特色特點。

（一）環境整治理念深入人心

要求環境質量提升的呼聲日益強烈，希望生態建設和環境保護工作能更上一個臺階的要求已經得到廣泛的統一認識。特別是今年6月期間連續發生的幾起水污染事件，也可以說既給我們以巨大壓力，同時也給予我們全社會的廣泛支持。所以我說如果沒有這幾起污染事件，我們的能力建設步伐不一定會這么快。尤其可喜的是，我們看到，市委、市政府把生態建設和環境保護工作作為一項重要工作來推進實施。邵市長專題聽取飲用水源保護工作，我們所提出的要求，他都贊同、支持。產業結構調整，我們排出了200多家擬關停企業，邵市長認為力度再大些，關個5、6百家。我們所提出的能力硬件建設，邵市長認為標準要高。我們提到軟件建設，領導也給予充分認可，我們有望通過這一次機構改革，能夠進一步增加相關編制?！叭瓋砂丁惫ぷ鳎?月份正式啟動以來，王金財副書記光現場推進會就連續召開了3次?？h市區也一樣，臨安卞吉安市長在我們對接時也表過態，盡最大努力把能力建設做到西部地區最好。昨天建德董悅市長態度也非常明確，請環保局把要求報上去。老百姓這一塊就更不用說。這都得益于我們大家的共同努力。

（二）主要工作推進有條不紊

第一，表現在減排任務的落實上。盡管部里和廳里今年下達的任務比較遲，有些甚至到現在都還沒有標準。但是，這塊工作我們絕不放松。半年過去，盡管新因子減排上有困難、標準不夠明確，我們已經著手實施，老的兩個因子，我們可以實現時間過半、任務過半。更值得一提的是，在面臨十分繁重的減排任務下，大家都很好地認識到減排對本地生態建設和環境保護所發揮的作用，減的多一點，環境質量好一點。我看這次任務分下去，還沒有碰到非常強烈的反彈，都在自覺落實中。

第二，以“三江兩岸”、內河水質治理、苕溪水環境治理、千島湖水環境保護等為突破口，全力推進以飲用水源為重點的水環境保護工作，取得了初步成效。首先，表現在“三江兩岸”的推動上，盡管今年是換屆之年，但各地，特別是黨委、政府，仍然把這項工作作為重要任務來落實，我看了一些簡報以及考核結果，基本上在這項上很少扣分。其次，內河水質污染治理的三年行動方案已形成，相關政策正在研究，重點解決老城區、余杭區水質，著力保障運河出水水質達標。再次，苕溪和千島湖水環境保護重點工程，特別是苕溪，通過這次水環境污染事故，有了認識上和工作上的突破。下一步我們跟臨安還要再做一次對接，包括科創園區、青山湖工業園以及以高虹節能燈為重點的區域治理，具體措施要再進一步對接。

第三，表現在大氣環境綜合治理上。盡管今年雨量，尤其是5月以前，比去年大大減小。但是，通過大家的努力，今年上半年大氣優良率能夠達到89.4%，我覺得是非常不容易的。因為，這個基礎是——工業排放增加、機動車排放激增，燃煤多用15萬噸多，機動車量猛增，在這個形勢下，得益于監管到位、力度加大，大氣優良率比去年同期增加了4個多點。我認為，今年大氣在創模85%的要求上是可以放心的。監管有力，主要是向上和向下（機動車）兩支煙囪、道路和工地揚塵。這次半年度的考核中，拱墅降塵取得很大進步，沒有許明區長、樓杏元副區長督著部門半夜去抓車輛、抓工地、還有道路保潔灑水等等，也是做不到的，這是很不容易的。其他都一樣，我也不一一點了。

第四，表現在全市環保系統上下，能夠全力以環境質量為目標，積極推動“兩下降一提高”的實現。全市環境信訪總量比去年同期下降5%，處罰立案和罰款數額分別增加13%和20%。去年的基數已經不低了，那是不容易的。這也可以說換屆之年，我們沒有換信心、決心，所表現出來的數據，很好地體現了群眾需要我們解決問題，我們就絕不手軟的這樣一種思想。

（三）環境能力建設全面推進

第一，硬件能力建設。天羅地網、信息化建設，今年是力度最大的一年，投入近1個億。我說我們再用2到3年的時間，讓更多的水質、大氣環境質量能為我們及時掌握、及時，今年搞一年，明年再搞一年，今年基本完成，明年完善工程，實現“領先，全國一流”的目標。

第二，綜合能力有效提升。應急反應、應急處置、應急指揮，通過這幾次連續實戰，我看差不多也達到國內一流。戰線之長、范圍之廣、時間跨度之大，從新安江到苕溪，再到蘭溪，還沒算上前期的血鉛整治，部里、省里對我們處置這些應急事件的評價非常高，特別是苯酚事件，部里田為勇主任接受中央電視臺采訪時說給我們打90分，這不是我們自己說說，是對著電視臺說的，全國觀眾都知道。

第三，軟件能力建設有望得到新的突破。余杭這幾年增人員最多了，今年還要增，繼續增設施、增人員。臨安、建德、桐廬去年增過了，富陽幅度稍微少了些，也增了3個。也要再繼續增。西部幾個縣、市，淳安7000方的監測大樓已經定下來了，很不容易。反倒是東部差了，最發達卻最艱苦，到現在還在人家賓館里辦公。我們自己也有所突破，這幾天勞局和陳珊萍一直在往外面跑，2萬2千方的事（監測大樓）有望得到突破。同時，我們隊伍能力也有長足進步，盡管效能亮劍檢查出了一些問題，但總體來看，這支隊伍是值得人尊重的一支隊伍。尤其是幾次應急事件所表現出來的戰斗精神，我自己也非常感動。各縣市都一樣，監測、監察都很辛苦，還有看不見戰線上的很多同志，我覺得都很不簡單。在這里，特別向大家表示感謝。

第四，借用平臺、尋求突破。通過政策性的調節，來實施環境保護和生態建設，特別是污染治理上的突破，我覺得已經找到了一些新的契機，包括“三江兩岸”、內河水質治理，這些政策都在形成過程中，而且這些政策的擬定，已經越來越科學，越來越突出以面上污染治理為重點的生態建設和環境保護護航力度。我們的目標是通過“三江兩岸”這樣的平臺，把“811”引入，解決“811”新三年重點問題。我們的目標初步實現，一是平臺搭起來，二是有了更多的錢，三是有了更好的政策，四是有了更多的人來幫我們一起做。這次“三江兩岸”的平臺，錢塘江管理局就非常重視，他們也當是一個非常好的契機，他們派了一個處長到現場辦上班。市領導也很關注“三江兩岸”的工作，我們所發的簡報市里領導都看都有批示。可以說我們的目標實現了第一步，這個牌子就是要打出去，工作已初見成效。

總之，今年上半年工作雖然艱苦，但大家做了大量的工作，通過這些工作，為我們能夠順利通過創模復檢打下了很好的基礎。

二、直面嚴峻形勢

（一）環境質量不容樂觀

特別是水環境質量，省里通報，每季度都不合格。尤其是建德、富陽水質考核都不合格，我覺得要好好的分析，必須采取相關措施，要花大力氣追上去。要想辦法提上來，提上來目標考核結果就不一樣了。余杭有進步。所以，我認為我們的水質還是個非常大的問題。

大氣環境質量，上半年空氣優良率是89.4%，表面上比去年同期上升了近5個百分點。但從各種指標來看，局部區域環境質量有所下降，各縣市的PM10都比去年均值增長。PM10是大顆粒，說明煙囪排放量在增加、道路和工地揚塵仍然沒能得到很好控制，還沒去算二氧化硫、氮氧化物，若再分析這些指標，可能形勢更嚴峻。

（二）減排漸趨生死之戰

特別是新增的兩大指標、兩項內容。到時完不成，又要下決心關企業，水泥廠首當其沖要關停。

農業養殖業跟機動車的減排有可能成為氨氮、氮氧化物的拖后腿項目。年初我們調研機排處減排工作，你們還是很有信心的。但機動車增加這么快，現在欠賬很多了吧，當然這也不是機排處一家的事情。

（三）面源污染風險加大

不是我們工作不到位，是大家都覺悟了。也很有可能某些人以環境問題、環境污染作為籌碼來挑起一些事端。事實證明，拱墅區那個企業就是這么一回事。還有，環境安全是防不勝防，隱患不僅僅一兩個點。我們從上游到下游來數一下：千島湖這么多礦，去年是“7.15”事故，此外現在水質還要受安徽的影響；建德，化工、電鍍還在整治；桐廬，小電鍍、小印染還很多，特別是小電鍍；富陽，造紙不要說，這次下決心能夠把壺源溪區域的硫酸鋅、電解鋅解決掉就很好了，還有小炮仗爐問題；的化工、印染區，還出現了新問題，浦陽江鐵錳超標，查來查去，結果是工地污泥污水偷排，污泥用船偷排到江里；臨安、余杭也一樣，這幾次事故也暴露出在工業園區的環境管理上存在隱患。

（四）環境信訪有所抬頭

特別是省、市兩級，都比去年有所增長。我們主要是看市級以上的，我們要查要分析它。而且，現在的信訪投訴花樣越來越多，對事又對人。

（五）基建進度不盡人意

蔣金梁副區長為了南片污水的事情開了很多次協調會,對相關部門也批評了很多次，也許是地方上換屆之年沒有心思，浦陽江區域污水管道現在還沒建成。其他幾家污水廠工程建設和管網建設也滯后，包括一些減排工程現在看來進度還不盡如人意。

（六）能力建設亟待加快

應當看到，我們環保部門現在是“小馬拉大車”，負擔過重、經濟發展這么快，監測、監察都有點跟不上。特別是這次污染事故，南面9個點，北面7個點，南面1小時取個樣，北面2小時取個樣，壓力很大。好在后來省廳、寧波給了我們支持。所以我們要加大對各縣、市監測設備設施的政策扶持力度，今年9000多萬，明年再搞一年“天羅地網”，把硬件能力提上去。

三、破解問題實現目標

（一）要解決思想上的問題

今年是換屆之年，在座有些局長可能也是最后幾個月，或多或少會有些影響。我同意余杭姚局的意見，不管在位時間長短，要聚精會神理思路，主要解決思想問題。我們自己也經歷過換屆，到什么崗位都是一樣，但關鍵是這段時間要保證不出事，把影響降到最低。其次，要繼續干事，不干事也會出事，而且出事往往就在這短短的時間里。我同意陳憶組長說法，要始終堅持“肯干事，會干事，干成事，干事不出事”。換屆之年，人對人的信訪多了，中國的情況就是這樣，把人搞上去難，把人搞下來很簡單。寧可信其有，不可信其無。尤其在這種緊要關頭，無論去留如何，無論上下如何，絕對不能動搖對自己品質修養的堅定信心。

（二）突出抓好幾個主要問題

第一，創模。今年無論如何要拿下。跟邵市長也報告過了，今年9月前，請省里來復核掉，然后打報告，最快請國家明年3月來驗收。稍微放遲了點，是盡可能讓前面事件的影響淡些，另外我們自己準備工作也更充分些。相關的存在問題，昨天勞局已經說過了，我都贊同。特別是、余杭接下去要作為重點，因為一起迎接復檢，動作要加快。

第二，減排。幾個硬任務，必須要不折不扣完成。因為減排是一票否決。如果說“十一五”還有調節余地，那么現在“十二五”是全新開始，兩項新指標也是全新開始，完全沒有協調余地，希望大家都能很好地理理這塊工作。

第三，要以“三江兩岸”、內河水質治理等為重點突破，解決水環境質量提升問題。“三江兩岸”不是為了平臺而平臺，重點是解決“811”整治要解決的問題。讓更多的人、更多的錢來辦更多的事，今年就多了1個億的錢，4.5億變成5.5億了。內河水質治理，請老城區、余杭、臨安抓緊，臨安重點解決苕溪問題，余杭重點解決運河問題。企業該關的要關，農業面源該治的要治，相關政策該給的要給。

（三）強勢推進重點區域重點行業治理

今年著手對園區、功能區，對鄉鎮街道一級出了環境問題實行限批。這次我們已經對常安限批，我去富陽時說，你們什么時候整治好了，我們再解禁。這當中如果誰批了項目，結果自己負責。其他的，我們今年還要限。包括幾項大的工作，減排、環境污染事故，以及檢查中發現少批多建、未批先建、嚴重的三同時不同步的，今后都要限批。地方政府要負起責任來。這次常安限了下，情況好多了。還要再限幾個，惡人我們來做。

（四）必須把好項目審批這一關

絕不允許少批多建、未批先建、三同時不同步。不然會出現類似富陽51個人聯名行政復議那樣的事情，竟然都牽連到省里領導了。怎么辦？我說依法辦。大家絕對要把好關，審批要慎重。同時，我跟的企業也在說，地方沒環境容量了，投資須謹慎。其他也一樣，特別是上游地區，水環境關口一定要把好。

（五）切實抓好以連片整治為重點的生態建設

要確保整一片、成一片。今年這項工作整體進度較慢，好的也才完成20%，這些都是小工程，有些一個月不到都可以完成了。希望大家好好去推一推，村里換屆也早結束了，新的村干部上來想做事的，正是干事的時候。

（六）切實強化能力建設

人員、裝備、設施該上要上。上次事故總結會上已經提過了，要研究標準，請相關處室依照類別提出相應的配置標準，包括執法能力，也包括執法服裝的問題。

（七）強進度，強執法，求創新，保民生

一個地方的信訪實際上是一個地方綜合能力的反映?？偟膩碚f，信訪很好地反映了民情民意。環境信訪表明環境質量。信訪少，環境質量一般不會差。沒事找事的人畢竟少的。你環境質量不好，沒法不讓百姓來投訴。這個是硬任務，希望大家切實抓好信訪化解。

（八）高度重視信息化建設

要做強做大我們自己的宣傳機器。同時，利用宣傳機器來傳播環境科學，來公開我們的信息，讓更多的人來監督環境，讓更多的人來監督我們。包括我們自身，增加透明度、公開度，主動接受更多的監督。我認為，多幾雙眼睛盯著我們，絕對不是壞事情，對工作、對個人，都是好事。

（九）加強政策研究

請機關處室為主，加強政策研究，加大政策力度，爭取更多的錢來做更多的事，我們去“搶”更多的錢來支持環保工作，把錢用到刀口上去，起到四兩撥千斤的作用。同時，我也提醒各位局長一把手，爭取資金非常重要，要學會對項目的管理和跟蹤。今后內河治理、“三江兩岸”，對飲用水源有影響的項目，都要給政策，加強政策的宏觀調控，的浦陽江治理了，也要給政策。同時也建議各縣市區局理出相應政策。

最后，提兩點建議。一是希望大家能夠正確分析認識季度考核的結果問題，可能有點殘酷。但是，這不是考核環保局一家的，我們是代表市生態辦、代表市政府對各級政府來實施考核。這次結果通報出去，可能幾位政府領導會非常關注。因為這個結果連續三季度下來，到第四季度是無法更改的，確定了全年的得分高低，有些可能會涉及到這個地區的綜合排名高低。我們環保占2個點，綜合考評總分300分，最高可以差0.6分，本來各地區最后總分差距也才零點零幾分，所以政府一定會關注。二是希望大家能夠充分看到發揮平臺的作用，認識到聯合起來綜合推進環境治理的必要性和必然性，因為現在單靠環保單打獨斗不能解決問題，我們就是要聯合大家齊抓共管，慢慢地環保也就成綜合口了。