局長在上半年衛生匯報會發言

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同志們：

今天我們召開2012年上半年度全市衛生工作會議，主要任務是貫徹落實市委經濟形勢分析會議、市政府第九次全體會議和全省衛生局長工作會議精神，回顧總結上半年工作情況，分析面臨的形勢和存在的問題，進一步統一思想，理清思路，明確任務，確保年度工作目標順利完成。下面，我講三點意見。

一、充分肯定上半年全市衛生工作取得的成績

今年以來，全市衛生系統以科學發展觀為指導，圍繞市委市政府確定的重點工作任務和全年醫改目標，突出重點，狠抓落實，各項工作順利推進。

（一）新農合市級統籌制度鞏固完善

2012年，通過召開新聞通報會、開展新農合政策宣傳周等方式大力加強了宣傳工作，新農合人均籌資標準達到398元（不含健康體檢經費15元），比上年增加192元。截至6月底，全市參合率達到97.23%，超過年度考核指標2.23個百分點。全年補償最高支付限額成年人8.5萬元、未成年人9.5萬元，達到全市漁農民年人均純收入的6倍以上。政策范圍內住院醫藥費用補償比例縣（區）級、鄉鎮（街道）級醫療機構分別達到60%和70%。調整完善政策，門診指定項目從11種擴大到14種，擴大了重性精神疾病報銷范圍，提高了漁農村兒童白血病、先天性心臟病醫療保障水平，將國家基本藥物和中醫藥補償比例提高了5個百分點。控制醫療費用不合理增長，完善行之有效的“均費協議”控制辦法，探索單病種定額和限額相結合的付費方式改革，10個病種、20余種治療方式的單病種付費方案將于近期實施。加強基金監管，確?；鸢踩?，上半年基金收支情況控制在預算范圍之內。

（二）國家基本藥物制度有序推進

目前，全市政府舉辦的社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院及一體化管理的社區衛生服務站（村衛生室）已全部實施國家基本藥物制度，實現了建制鄉鎮（街道）全面覆蓋。通過鄉村衛生一體化管理等方式，已有99家符合條件的村衛生室納入基本藥物制度實施范圍。嵊泗縣所有政府舉辦的醫療機構實行藥品“零差率”政策。通過藥品“零差率”銷售，降低了住院、門診均次費用，全市基層醫療衛生機構藥品讓利幅度達49.95%，截至4月底，累計讓利4440.33萬元，切實減輕了群眾醫療費用負擔。

為保障基本藥物制度順利實施，市本級及各縣（區）均落實了社區衛生服務機構定性定編政策，全市共定編2297人，并按要求開展了崗位設置管理工作。建立健全基層醫療衛生機構財政補償機制，全市基層醫療衛生機構工作人員績效工資標準均按規范后公務員津補貼標準的99.6%核定。積極探索基層醫療衛生機構績效工資考核分配制度，出臺了基層醫療衛生事業單位工作人員績效考核指導意見和獎勵性績效工資分配指導意見。在市新城社區衛生服務中心和區螞蟻島鄉衛生院分別開展了以“工時制”和“工分制”為核心內容的績效考核試點。

（三）基層醫療衛生服務體系更加健全

進一步完善村級衛生服務網絡，上半年新建（改擴建）村衛生室（社區衛生服務站）27家。2009年以來，全市累計新建（改擴建）村衛生室（社區衛生服務站）194家，已完成全省農村醫療衛生服務體系建設規劃二期（2009-2012年）建設任務的93%。一批在建中央投資鄉鎮衛生院建設項目預計年底前可按時完工。積極爭取中央資金支持醫院全科醫生臨床培養基地建設，已完成項目申報。

推進社區衛生服務機構規范化建設，全市有64家單位申報創建市級規范化社區衛生服務機構，新城、鹽倉、勾山社區衛生服務中心分別被列為全國及省級示范社區衛生服務中心創建單位。打造網格化社區衛生服務網底，探索建立社區衛生服務機構與公立醫院以及專業公共衛生機構的分工協作機制，全市鄉鎮衛生院與村衛生室緊密型一體化管理率達39.62%。繼續深化完善懸水小島和偏遠村莊“四加一”衛生服務模式，實現醫療衛生服務網絡的全覆蓋。夯實衛生強市創建基礎，向省政府遞交了區衛生強區申報材料，全市衛生強鄉鎮（街道）已達18個。

（四）公共衛生服務能力持續提升

印發了《市全民健康促進與教育五年行動規劃（2012—2015年）》，啟動了健康促進學校、醫院、社區、機關和公共場所等健康場所創建，開展了“健康——船舶企業百家行”等系列健康促進與教育活動。開展了我市高發傳染病調研，診斷符合率和報告及時率得到較大幅度的提高，報告發病率大幅下降。啟動乙肝、梅毒、艾滋病社區防治工作，第一階段（重大傳染病疫情信息收集、社區建檔）工作已全面開展。積極開展岱山縣發熱伴血小板減少綜合征病例救治和新型布尼亞病毒疫情處置。

加強慢性非傳染性疾病防控。完成了《市精神衛生工作“十一五”規劃》評估，研究部署了“十二五”精神衛生工作藍圖和2012年度重點工作任務。依托市第二人民醫院成立了市精神衛生指導中心。開展小學生口腔健康狀況調查，形成了《市小學生口腔健康狀況調查報告》。推進預防接種門診規范化建設。完成了全市新一輪規范化預防接種門診初審。規范了全市二類疫苗采購途徑。兒童免疫規劃基礎扎實，預防接種率繼續保持在98%以上，安全注射率達到100%，免疫預防相關傳染病得到有效控制。圓滿完成2012年脊髓灰質炎疫苗強化免疫工作，接種兒童27464人。

有效應對突發公共衛生事件。有序供水期間開展分散式生活飲用水水質監測與消毒處理，加強對集中供水單位的監督管理，全市未發生因飲用水污染引發的公共衛生事件。在全省率先檢測出貽貝中含有的腹瀉性貝類毒素，成功處置“食用腹瀉性貝類毒素污染的貽貝引起的食源性疾病”。及時檢出定海、臨城、等地外來楊梅農藥殘留，為相關部門采取控制措施提供了科學依據。

積極落實城鄉公共衛生服務項目。推廣“網格化服務”模式，完善基本公共衛生服務規范和考核評價體系，服務項目達標率達到90%以上，覆蓋率達到70%以上。第三輪參合漁農民健康體檢率已達46.9%，規范化健康檔案建檔率已達90%以上。完善漁農村孕產婦住院分娩補助機制，簡化補助流程，實現了出院即時結報。完善出生缺陷三級預防保健體系，漁農村待孕婦女增補葉酸預防神經管缺陷項目管理更加規范，補服對象擴大到常住人口待孕育齡婦女。啟動了預防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播項目。探索建立流動人口管理與服務新機制，“群島新居民健康銀行”順利運行。

（五）衛生行政執法力度不斷加強

開展職業衛生規范建設年活動，對鉛酸蓄電池等重金屬行業進行了集中整治。加大食品安全執法監管力度。開展食品添加劑嚴打整治，全市4076家餐飲單位完成了使用添加劑情況自查并作出承諾，867家單位開展了使用備案公示，查處5家、取締1家違規使用添加劑的單位。加大餐飲環節重點食品監督抽檢力度，群眾關注的非食用物質如農藥殘留、罌粟殼、瘦肉精等未在我市檢出發現。會同教育部門加強考點學校的餐飲衛生、飲用水衛生安全、傳染病防控等巡回檢查，檢查各類學校、托幼園所食堂145家。查處無證2家，取締1家。與國家食品質量監督檢驗中心、市出口水產協會聯合提出水產品加工生產三項地方標準并立項。規范醫療機構依法執業行為，加大非法行醫打擊力度，開展了“依法執業保健康”行動，查處非法行醫20家，取締16家。

加大衛生行政審批制度改革力度。調整部分審批項目辦理方式，縮短了審批時限。進一步完善各項管理制度，14項行政許可項目、13項行政許可審批項目和3項許可類工作事項全部進窗口辦理，并做到一個窗口對外，一個處室承辦。

（六）城鄉愛國衛生運動深入開展

聯合住建、工商等部門開展了市容環衛、五小行業、農貿市場三項檢查。扎實開展春季滅鼠行動，滅后鼠跡陽性率達到規定標準，我市病媒生物防制工作和除害做法被省愛衛辦列為全省推薦城市。中央農村改廁項目有序推進，落實了3000戶省定中央農村改廁任務指標。積極開展健康促進場所和無煙醫療機構創建活動，順利通過全國檢查；市衛生局獲“省建設無煙醫療衛生系統先進集體”稱號，全市新增省無煙單位4家，12名同志獲省控煙積極分子榮譽。基層衛生創建勢頭良好，岱山縣、嵊泗縣和山分別啟動了國家衛生縣城、衛生鎮創建工作。定海區解放街道、區勾山街道正在爭創省、市級衛生街道。

（七）公立醫院改革試點穩步推進

加快推進醫院新城院區工程建設，積極做好搬遷準備。住院樓工程12月底前可完成土建，明年3月底前可完成二次裝修、設備安裝和竣工驗收。后勤保障樓工程7月底可完成中間結構驗收，明年1月底前可完成竣工驗收。行政教學樓、中西藥庫、專家樓等三期工程計劃10月底完成施工招標，爭取明年12月底前完工。

推進公立醫院內部運行機制改革，進一步規范臨床檢查、診斷、治療、用藥行為，優化診療服務流程，控制醫療費用的不合理增長。全市有26個臨床科室、34個病種參與臨床路徑管理試點，67個病種試行單病種管理。加強合理用藥監測，實施處方點評制度，規范抗菌藥物臨床應用。積極開展“優質護理服務示范工程”建設，全市已建成16個示范病房，其中2個被列為省級重點聯系單位，醫院骨科病房和護士長受到衛生部通報表彰。

醫院、市婦幼保健院成功創建三級甲等綜合性醫院和三級甲等婦幼保健院；區人民醫院、岱山縣第一人民醫院、嵊泗縣人民完成二級甲等綜合性醫院申報；市中醫骨傷聯合醫院將于下半年接受省衛生廳考核評審。深化海島群眾滿意醫院創建，有效促進了醫療機構管理水平、服務質量和服務能力的提高。充分發揮第三方調解機制和醫療責任保險制度的作用，半年來受理醫療糾紛42起，成功調處率100%。

（八）科教興衛工程取得突破

加強醫學研究，服務產業發展。與大學環境與資源學院共同建立大學博士后科研工作站，開展了環境與健康領域高層次研發項目合作。承擔國家科技部衛生行業重大專項《食品安全應急與監測技術研究和應用》的子課題《海產品風險-收益評估研究》?！逗．a品中典型污染物的蓄積現狀及生態環境響應》已列入省科技廳公益性社會發展項目，《海產品中主要病原菌的監測與安全性研究》項目獲得2012年省醫藥衛生科技二等獎。加大了重點醫學科研工作力度，確定5項局攻關項目和16項A類項目，支持力度達歷年之最。

加強第二批市級醫學重點學科和第四周期局級醫學重點學科建設項目管理，完成了省、市各級科技計劃的項目申報、推薦和確認工作，開展了省、市醫藥科技獎勵和優秀醫學論文評選活動。

（九）衛生信息化建設成效明顯

上半年，我市先后被確定為“國家數字衛生項目”樣板示范區和衛生部醫改信息化建設試點市。目前，項目建設任務已基本完成，全市數字衛生專網更加完善，并實現了與省級專網的對接。以電子病歷為主的醫院臨床信息系統和以居民電子健康檔案為核心的區域健康信息系統全面推廣應用，以門診電子處方為基礎的社區診間信息系統在大部分社區衛生服務機構部署完成，全市建立居民電子健康檔案逾90萬份。衛生信息化在實現醫療衛生信息互聯共享，方便居民就診、提高醫療服務質量、改善衛生服務可及性等方面的支撐作用日益凸顯。

扎實推進衛生系統與市民卡工程對接工作，已基本完成參合人員信息比對及醫療機構“一卡通”關聯系統、新農合數據交換平臺、醫聯卡數據交換平臺對市民卡的需求認證，目前正在抓緊實施接口開發工作。依托新農合管理系統，實現了符合救助條件的參合人員在定點醫療機構實時結算救助。

（十）衛生黨建與人才隊伍建設進一步加強

深入開展窗口單位和服務行業創先爭優活動，積極做好“優質服務爭先鋒”承諾履諾工作。在全市衛生系統組織開展了以“業務好、服務好、效率好、形象好、群眾滿意”為主要內容的“四好一滿意”隊伍建設年活動。組織開展以“爭做時代衛生先鋒，服務群島新區建設”為主題的慶祝建黨90周年系列活動?！捌咭弧鼻埃诙ê；瘡V場舉行了紀念建黨90周年“我為黨旗添光彩、優質服務爭先鋒”大型主題活動；推薦評選并表彰（命名）了一批市屬衛生系統先進基層黨組織和優秀共產黨員、優秀黨務干部、創建學習型黨組織先進個人和黨員示范崗。黨風廉政建設繼續深化。印發《市衛生局廉政責任分工建議書》，細化分解了局領導班子及分管處室廉政責任分工。局主要領導與市屬醫療衛生單位“第一責任人”簽訂了廉政建設目標責任書。深入開展醫藥回扣專項治理，上繳廉政賬戶醫藥回扣55萬元。組織行風監督員開展“當一天病人”活動，進行處方點評并要求整改落實。

基層組織和干部人才隊伍建設不斷加強。充實調整了部分市衛直單位領導班子和局機關群團干部隊伍。局機關和醫院有2名干部被評為全市“兩創四敢”好干部。選派了一名科級干部赴青海海西州執行為期兩年的援青任務。組織全市衛生系統百名干部集中調研，編印了《思考與發展》調研文集。組織局直屬單位近250名在職黨員和部分中層干部，開展了以“學政策、改觀念、轉作風，融入新區建設，提升保障能力”為主題的集中輪訓。

增強基層衛生人才培養建設力度。開展了全科醫學規范化培訓、社區護士崗位培訓、農村護理人員中專學歷補缺教育和鄉鎮衛技人員醫學適宜技術培訓等。啟動了城市醫院牽手社區工作，醫院、市二院等與15家社區衛生服務中心簽訂了合作協議。開展第三輪“衛生十佳”評選和第二輪“名中醫”評選活動。積極爭取市政府出臺“海島基層衛技人員合理流動和關愛激勵機制”政策文件，籌措“海島衛生奉獻獎”和“從事海島基層衛生工作30年榮譽獎”評選。

二、扎實做好下半年衛生改革和發展工作

下半年，我們既面臨服務保障新區建設開局破題的重任，更面臨醫改三年五項重點任務攻堅克難的壓力，按照年初確定的重點事項和目標任務，要重點抓好以下幾方面的工作：

（一）深化新農合市級統籌，進一步提高群眾醫療保障水平

一是提高報銷水平，增強保障能力。年底前完成補償政策調整，確保明年2月底第三個醫改年度結束前，政策范圍內住院補償比例達到70%。

二是不斷完善政策，提高重大疾病醫療保障水平。在兒童白血病、先天性心臟病的基礎上，還要增加乳腺癌、宮頸癌、終末期腎病等疾病的保障試點。

三是加強費用管理，確保基金安全。加快推進以單病種付費為主要形式的支付方式改革。對區域外就醫和政策范圍外用藥進行合理引導和有效控制，切實關注參合人員實際補償比例。進一步完善新農合結報系統，實現與省級醫療機構異地實時結算。

（二）推進基層醫療衛生機構綜合改革，進一步強化漁農村衛生基礎

一是進一步深化基本藥物制度全覆蓋。建立完善與實施基本藥物制度相適應的基層醫療衛生機構運行新機制。在政府舉辦基層醫療衛生機構全面實施的基礎上，明確政策措施，加快制定村衛生室實施基本藥物制度納入新農合定點醫療機構的管理辦法，把非政府舉辦的基層醫療衛生機構和村衛生室納入實施范圍。要進一步嚴格基本藥物采購制度，加強合理用藥監測，規范抗菌藥物臨床應用。

二是推進基層醫療衛生機構綜合改革。要著眼于建立和完善“穩定、持續、富有效率、具有活力”的新機制，筑牢基層醫療衛生機構運行發展的制度基礎。目前，我市基層醫療衛生機構編制核定已經到位，但人員的充實、隊伍機構的優化尚未到位，各縣（區）要抓緊研究政策，盡快改變大量“空編”現狀。要進一步完善基層醫療衛生機構財政補償政策，及時總結“工時制”、“工分制”以及嵊泗縣“全民準免費”改革試點經驗。加強與人力社保、財政、物價等部門的協商，在績效工資總額中充分考慮單位業績增量收入，有效解決基層醫療衛生機構的服務效率和運行活力問題。同時按照國務院清理化解基層醫療衛生機構債務的意見要求，全面清理化解我市基層醫療衛生機構債務問題，解決后顧之憂。要加快推進縣鄉村衛生一體化，建立社區首診、雙向轉診和分級醫療制度，完善公立醫院與城鄉基層醫療衛生機構的分工協作機制，確保村衛生室緊密型一體化管理率達到60%以上。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強鄉村醫生隊伍建設的指導意見》，加強村衛生室建設和管理，落實村衛生室參與基本公共衛生服務、實施基本藥物制度的補償政策。

三是加快推進社區衛生服務機構規范化建設。按時完成全省農村醫療衛生服務體系建設規劃二期（2009-2012年）建設任務，積極創建全國、省示范社區衛生服務中心，確保年內規范化率達到80%以上。夯實衛生強市創建基礎，開展衛生強縣（區）自評和衛生強鄉鎮（街道）創建與評審工作，進一步推進懸水小島和偏遠村莊“四加一”衛生服務工作。

（三）加快推進公立醫院改革，進一步提升醫療衛生服務能力

一是重點推進縣級公立醫院綜合改革。縣級公立醫院綜合改革是今后一段時期醫改的重點，下半年，全省將出臺縣級公立醫院綜合改革的指導性文件，我市、岱山、嵊泗均屬試點縣（區），要積極探索，提早部署。縣級公立醫院綜合改革涉及補償機制、醫療服務價格、醫保付費、縣鄉統籌、內部管理等眾多改革內容，需要衛生、發改、財政、人力社保、物價等部門通力合作。關鍵是要以取消“以藥養醫”機制為核心，以藥品零差率為切入點，堅持政府主導和公立醫院公益性質，按照總量控制、結構調整的原則，實行“五降一升一增一改”的綜合措施，即降低藥品價格、降低大型設備檢查治療價格、降低高值醫用耗材價格、降低甚至取消藥品加價率、降低醫院運行成本、提高醫療服務技術價格、增設藥事服務費，改革支付方式。

二是穩步推進市級公立醫院管理運行機制改革。優化診療服務流程，推廣預約診療和雙向轉診服務，實行醫療機構之間輔助檢查結果互認。鞏固和深化對口支援長期合作幫扶機制，引導有資質的醫師到基層醫療衛生機構執業。擴大“優質護理服務示范工程”試點范圍，完善多種形式的醫療咨詢、預約掛號、自助提取檢查報告單等便民服務措施。市中醫骨傷聯合醫院和區人民醫院、岱山縣第一人民醫院、嵊泗縣人民醫院積極創建三級乙等中醫醫院和二級甲等綜合性醫院。扎實做好醫院新城院區搬遷準備和定海城區醫療資源統籌配置工作，加快新城院區工程進度，確保完成政府重點項目年度投資計劃。

（四）提高公共衛生管理服務能力，進一步保障群眾健康權益

一是及時有效處置各類突發公共衛生事件。完善傳染病預警預告制度，提高社會和公眾對傳染病的認知與自我防范能力，充分發揮聯防聯控、群防群控、自防自控機制。充實完善衛生監督、疾病防控、醫療救護、心理干預四類應急隊伍，適時開展應急拉練，提高實戰能力。進一步規范傳染病診斷、報告、管理工作。組織實施艾滋病、梅毒、結核病等重點傳染病防控專項規劃。加強新型布尼亞病毒、霍亂、流感等傳染病防控，防止疫情暴發流行。將預防接種門診和犬傷門診規范化建設納入社區衛生服務機構規范化建設內容，積極推進三星級規范化預防接種門診創建，力爭到年底每個縣（區）有1-2家預防接種門診達到標準。

二是實施《市公共衛生事業發展規劃（2012-2015）》。深入推進公共衛生服務項目實施，加大宣傳力度，調整實施程序，提高群眾健康意識和參與的積極性。探索建立縣級以上公立醫療機構公共衛生工作經費補助機制。開展疾控機構實驗室網絡體系建設，爭取將市疾控中心建成全市疾控機構網絡中心實驗室。開展市、縣（區）首批健康促進場所創建并及時總結工作經驗。推進“預防為主、醫防整合、以科研推進防治”的慢性非傳染性疾病防控工作機制，成立心腦血管疾病、糖尿病、腫瘤指導中心，建立慢性非傳染性疾病防治指導團隊，開展基線調查，掌握全市慢性非傳染性疾病現狀。評估第一輪窩溝封閉工作情況，扎實做好第二輪小學一年級學生窩溝封閉預防齲齒項目工作。實施《市精神衛生工作規劃（2012-2015）》，進一步完善心理健康咨詢門診和咨詢熱線，組織開展第三輪基層精防醫生培訓。加強與有關部門的密切配合，做好精神病人社區管理和肇事肇禍精神病人治療。

三是廣泛深入開展愛國衛生運動。鞏固創衛成果，完善長效機制，擬定《市國家衛生城市管理工作方案》，確保順利通過創國衛評審。結合“美麗海島”建設，廣泛深入開展漁農村愛國衛生活動，扎實推進衛生鄉鎮創建，爭取在國家級衛生鄉鎮創建上有所突破。

（五）加強衛生監督執法工作，進一步發揮衛生社會管理職能

一是加強職業衛生監管。目前，隨著勞動者對職業健康問題的關心以及社會對職業健康的關注度不斷提高，職業衛生問題更加突出。作為職業衛生技術服務與監管部門，我們必須高度重視職業衛生監管。下半年，將實施《市職業病防治規劃（2012-2015年）》，我們要全面摸清全市職業衛生基本情況，做好職業有毒有害企業建檔工作。要著力提升職業衛生技術服務與監管能力，開展職業病防治技術培訓與指導，推進醫療救治能力建設，積極培育引進職業健康體檢、職業病診斷等技術服務機構，加強規范化管理。進一步完善多部門協作的職業病防治工作機制，加大職業衛生監督執法力度，嚴肅查處嚴重危害勞動者健康的違法行為，切實維護勞動者的健康權益。

二是加大餐飲行業食品安全整治力度。在職能調整尚未到位之前，我們要繼續做好餐飲衛生監管工作，并主動做好政府參謀，加強與有關部門溝通，積極推動理順食品安全監管體制。下半年，要重點開展小餐飲整治、餐飲服務環節食品安全整治等專項工作。爭取全市餐飲單位衛生監督量化分級管理率、原料溯源制度建立率、監督覆蓋率、餐飲單位衛生監督信息公示率和食物中毒事件及時處置率保持100%，餐飲環節重點食品監測合格率達到95%以上。

三是加強綜合監督執法和行政審批工作。建立醫療衛生機構日常監管與醫療機構執業許可和許可校驗相結合的工作機制，實施動態監管，爭取全市醫療機構一戶一檔率、依法執業分級監管和不良執業行為記分管理率達到100%。以打擊無證行醫和非法接生為重點，深化打擊非法行醫長效工作機制，加大案件查處力度，優化醫療市場秩序。進一步理順衛生行政審批制度，統一審批職責、審批流程。加強衛生行政許可規范化管理，規范行政許可案卷。繼續完善衛生行政網上審批制度，明確各環節網上審批權限，整合衛生監督、醫政、母嬰保健的審批軟件，實現許可信息資源共享。

（六）推進科教興衛工程建設，進一步充實衛生事業發展內涵

一是拓展醫學研究新領域。加強重點學科建設和新技術開發應用研究，加大對重點傳染病、慢性非傳染性疾病以及海島常見病、多發病的防治與健康管理關鍵技術的研究和成果轉化力度。加強各級各類醫學重點學科建設的日常管理與指導，培養造就區域學科創新人才，提升學科輻射范圍和服務能力。

二是提升衛生信息化應用水平。全面完成醫改信息化試點和“國家數字衛生”項目建設任務，近期，要確保高質量完成全國衛生信息化現場會議的演示任務，全面展示我市衛生信息化建設成果。下一步，要繼續深化公共衛生、醫療服務、新農合、基本藥物制度、綜合管理等5項業務信息系統應用，探索建立衛生應急指揮信息系統，提升區域公共衛生服務和管理水平。做好省、市兩級衛生信息平臺互聯互通和信息資源共享，實現我市參合漁農民在省級定點醫療機構出院即時結報。全市二級以上醫院要接入全省統一的預約診療平臺，實現社區轉診預約。配合市民卡工程建設，全面推進市民卡在醫療保障、醫療和公共衛生服務中的廣泛應用。

（七）推進衛生干部和人才隊伍建設，進一步強化衛生事業保障

一是深化“網格化管理、組團式服務”和“雙角色雙爭優”活動。加強學習教育，推進服務型黨組織建設，積極開展服務群眾、服務基層活動，踐諾履諾。組織舉辦以黨的民主建設、黨代表任期制、學習型黨組織建設等為主題的領導干部和黨務政工干部讀書會。繼續深化干部人事制度改革，組織做好新一輪機關中層干部競聘上崗工作。

二是著力培育和引進醫學重點學科專業骨干人才。堅持自主培養與人才引進并舉，加快建設以全科醫生為主的基層衛生人才隊伍建設。深入實施基層衛技人員素質提升工程，盡快建立適應實踐能力培訓需求的臨床培訓基地和社區衛生服務實踐基地。規范縣（區）級以上醫療衛生單位繼教工作，提高基層醫療單位繼教覆蓋率。探索遠程醫學教育等適應基層的培訓方式，開展適宜技術培訓以及骨干醫生培養。不斷完善住院醫師規范化培訓制度，全面推進住院醫師規范化培訓。組織全市衛生系統技術比武，大力提升衛生服務水平。

（八）制定實施“十二五”衛生發展規劃，進一步明確衛生發展目標

根據全省“十二五”衛生事業發展規劃和我市國民經濟與社會發展第十二個五年規劃綱要，近期，在通過市規劃辦征求縣（區）和市屬有關部門意見后，《市“十二五”衛生事業發展規劃》將正式印發。下半年，區域衛生發展規劃、醫療機構設置規劃、公共衛生發展規劃、基層衛生發展規劃、衛生人才發展規劃、中醫藥事業發展規劃等子規劃也將陸續出臺。我市“十二五”衛生規劃圍繞服務保障群島新區建設的總體要求和創建“健康城市”的總體目標，提出了全民健康促進工程、公共衛生強化工程、基層衛生完善工程、人才和科技強衛工程、公立醫院優化工程、中醫藥提升工程六個重點建設領域和重要抓手。各縣（區）也要抓緊制定當地的“十二五”衛生事業發展規劃，明確今后五年衛生改革發展的主要目標、重點領域、重大項目和重要政策措施。隨著“十二五”衛生規劃的正式頒布，規劃工作的重心要轉移到各項目標任務的落實上來，切實理清規劃中的一些重點、難點和焦點問題，確保規劃的執行力和約束力。

三、進一步增強建設新區的責任感和使命感

當前，我市正處于大開放、大開發、大發展的全新歷史時期，全市衛生系統要以服務保障新區建設為目標，進一步增強建設好新區的責任感和使命感，圓滿完成今年各項工作任務。下面，我就貫徹落實市委、市政府的決策部署再提三個方面的要求。

（一）提高認識，堅定信心

6月30日，國務院正式批準設立群島新區，的開發建設上升為國家戰略，衛生工作同樣面臨前所未有的挑戰和機遇。全市衛生系統要認真貫徹落實市委市政府的決策部署，統一思想，堅定信心，正確認識當前新區建設面臨的新形勢，妥善處理好服務新區建設與完成今年各項工作目標任務的關系。要堅持謀劃長遠與當前發展兩手抓，搶抓新區建設發展機遇，加快推進衛生各項工作，體現新區速度和效應，為新區建設起好步，開好局，提供強有力的衛生服務和健康保障。

（二）統籌兼顧，力求實效

當前，深化醫改已進入最后攻堅階段，根據醫改三年五項重點工作任務和市委市政府“三年初見成效、五年形成框架、十年基本成型”的新區建設目標，全市衛生系統面臨的任務十分繁重。衛生事業發展要善于創新管理機制，改進工作方法，力求取得實效。對事關長遠發展的工作要科學謀劃，頂層設計，確保符合新區建設要求；對日常性工作要注重統籌兼顧，突出重點，確保完成任務；對熱點難點問題，要創新突破，敢作敢為，花大力氣下大決心扎實解決。

（三）明確任務，狠抓落實

抓好下半年乃至今后一個時期全市衛生工作，關鍵是要抓好落實。要立足當前抓落實，圍繞醫改責任書和全年工作目標任務，認真分析情況，進一步加大工作力度；要著眼長遠抓落實，科學編制“十二五”衛生事業發展規劃和各項子規劃，積極創新體制機制，主動向上爭取政策；要統籌兼顧抓落實，正確處理好經濟建設與社會發展的關系，不斷提升醫療衛生服務能力，提高群眾醫療保障水平；要提高能力抓落實，積極倡導“兩創四敢”精神，大力推行“四通工作法”，切實加大治庸治懶治散的力度，加強學習培訓，著力提高行政效能，引導衛生系統干部職工更好地服務新區建設；要轉變作風抓落實，進一步樹立大局意識、服務意識、團隊意識、廉潔意識。這里我還要重點強調醫藥回扣治理問題，上半年，網絡媒體曝光了多起我省醫藥購銷領域的商業賄賂案件，造成了極為不利的影響。全市各級衛生行政部門和醫療衛生單位的領導要認清形勢，正視行業不正之風的嚴重性和危害性，切實承擔起領導責任，堅持一手抓改革，一手抓行風，做到兩手抓，兩手都要硬。下半年，根據“專項治理年”活動要求，要確保各項治理措施落實到位，嚴肅查處各類案件，堅持發現一起，查處一起，絕不姑息遷就。

同志們，全面完成三年醫改重點目標任務，是各級黨委、政府向人民作出的莊嚴承諾。全市衛生系統要在市委、市政府的領導下，進一步振奮精神、堅定信心、全力以赴、抓好落實，確保三年醫改階段性任務的全面完成，為服務保障群島新區建設，開創我市衛生事業科學發展新局面作出新的貢獻！