局長在國土資源工作會講話

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各位領導、同志們：

經區委、區政府同意，今天在這里召開全區國土資源工作會議，主要任務是貫徹落實區委四屆三次全體（擴大）會議和全省、全市國土資源工作會議精神，總結2012年工作，部署2013年工作，進一步統一思想，明確思路，狠抓落實，努力開創全區國土資源工作新局面。區委、區政府對國土資源工作高度重視，李書記專門就此次會議作出指示，卞區長、唐區長馬上還要分別作重要講話，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。下面，根據會議安排，我報告三個方面內容：

一、積極主動服務，嚴格規范管理，2012年工作成效明顯

2012年，全區國土資源工作在區委、區政府和市局黨組的正確領導下，緊緊圍繞經濟發展中心，積極主動服務，嚴格規范管理，各項工作取得明顯成效，為全區經濟社會發展提供了持續有力的用地保障。

（一）保障用地及時到位。積極向上爭取用地指標，有效緩解全區用地壓力。全年爭取土地點供指標436畝、獨立選址用地指標478.6畝、掛鉤指標2064.8畝，地票交易6期，成交建設用地指標700畝、占補平衡指標575畝。全年報批土地5388.6畝，掛牌成交經營性用地19宗1039.6畝、工業用地34宗1816.1畝，成交土地出讓金9.3億元，供地3174.3畝，盤活閑置土地10宗889畝，策應爭取資金1.65億元。

（二）保護資源扎實有效。積極實施耕地占補平衡，全年復墾新增耕地1045.04畝。有序推進基本農田劃定工作，完成耕地質量等級成果補充完善和高標準基本農田建設。積極服務試驗區建設，試驗區萬頃良田規劃方案通過省廳審批，土地復墾方案通過市局評審并上報省廳審批，為安置區調整規劃并報批土地790畝。洋北、鄭樓“萬頃良田建設工程”復墾項目通過省驗收。土地衛片執法檢查再度實現“雙零”目標，雙莊、陳集被市政府表彰為“土地執法模范鄉鎮”。加強土地執法巡查，及時制止處理違法用地。抓好土地信訪工作，積極開展“百日維穩會戰”，確保信訪穩定大局。全年受理來信來訪73件，視頻接訪5起，辦理網絡問政28件，信訪處結率100%。

（三）基礎業務不斷夯實。新一輪土地利用總體規劃經省政府批準實施。集體土地所有權確權登記發證圓滿完成。土地變更調查與遙感監測工作有序推進，成果已報國土部審核。完成市管測量標志維護工作。推進信息化建設，基礎業務數據和軟硬件設施不斷完善。推進依法行政建設，法治創建和依法行政工作通過檢查驗收，政府信息公開工作實現常態化、規范化。抓好干部教育培訓工作，組織黨政干部國土資源培訓1期，組織專題業務培訓12期，隊伍素質有效提升。加強基層國土所建設，龍河所成功創建省優秀國土資源所。

（四）作風建設更加從嚴。加強黨風廉政建設，按照市局統一部署，開展了以“高舉雙保大旗、堅持勤政廉政”為主題的“5.10”（我要廉）廉政文化活動，進一步完善了廉政風險防范的流程和制度。狠抓政（行）風和機關作風建設，制定出臺了“密切聯系群眾、改進機關作風”的“10條規定”并嚴格抓好貫徹執行。不斷完善督查機制，明查暗訪實現常態化，違紀違規案件實現“零發生”，政（行）風評議持續保持前列。

2012年，我局各項工作圓滿完成，受到了區委、區政府和上級主管部門的充分肯定，被省廳表彰為國土資源紀檢監察工作先進單位，土地管理、農業農村、策應扶持、中心城市基礎設施建設等單項工作均被區委、區政府表彰為先進單位。在此，我代表國土分局向一直以來理解、關心、重視、支持國土資源工作的地方黨委、政府以及相關部門表示衷心的感謝，向奮斗在工作一線的全體干部職工表示誠摯的問候！

二、充分認清形勢，積極應對難題，樹立攻堅克難的信心

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到當前全區國土資源工作面臨的嚴峻形勢。

（一）土地供需矛盾突出，保障用地難度更大。目前我區經濟社會發展快速推進，招商引資、項目推進如火如荼，經濟發展對土地的需求極為迫切。然而，我區建設用地規模已經不多，用地空間嚴重不足?？蔂幦〉挠玫刂笜撕苌?，土地需求與供應的缺口仍然較大。

（二）違法用地形勢嚴峻，實現“雙零”壓力巨大。衛片執法檢查形勢不容樂觀，根據2012年衛片監測圖斑情況，我區疑似違法用地圖斑在全國、全省排名靠前。同時“6.30”違法用地整改政策將取消，違法用地整改“消腫”的難度加大，實現“雙零”目標壓力倍增。從我區土地利用管理實際情況看，有的地方依法用地意識淡薄，違法用地管控不力，鄉鎮工業集中區、農村集中居住區違法用地呈多發態勢，違法用地形勢非常嚴峻。

（三）耕地后備資源匱乏，占補平衡難度加大。目前我區土地后備資源匱乏，今后每年完成的耕地占補平衡新增耕地指標僅能達到市統籌目標，我區自身耕地占補平衡指標只能依靠向地票市場購買來滿足。耕地占補平衡不落實，不僅直接影響耕地保護目標責任考核，而且影響土地指標的使用報批。

（四）土地利用方式粗放，節約集約任重道遠。我區土地利用方式仍然較為粗放，開發區和鄉鎮工業集中區內仍有部分企業投資強度不高，效益低下。土地批而未供、供而未用等現象仍然存在，土地供地率與利用率有待進一步提高。

面對國土資源管理嚴峻的形勢，我們要高度重視，積極應對，樹立攻堅克難的信心，通過創新管理和規范管理，有效破解難題，提升國土資源管理水平。

三、明確工作目標，理清工作思路，認真抓好2013年工作

2013年，全區國土資源工作將圍繞經濟發展中心，以科學發展觀為統領，以市局提出的“4個第一”為準則，以區政府“12條規定”為抓手，以強化節約集約用地、轉變土地利用方式為主線，保障保護并重，規范創新并舉，努力提升國土資源管理水平，為經濟社會發展再做新貢獻。具體做好以下工作：

（一）優質高效做好服務，全力保障發展用地。始終堅持保障發展第一要務，抓好業務，優化服務，全力保障經濟發展用地。一是落實服務幫辦責任制。對推進的四大類161個項目用地情況進行梳理，全面摸清項目用地情況，制定服務保障措施，落實服務幫辦制度，提前跟進，統籌做好規劃調整、指標安排、用地報批、掛牌供地、登記發證等業務工作，保障項目依法及時落地。二是落實差別化供地政策。堅持保民生、保重點，科學合理利用好有限的用地指標。重點保障開發區、新區以及重點鄉鎮工業集中區項目用地需求。重點保障重大工業和重點基礎設施項目，以及城鎮化建設中的保障性安居工程等民生項目用地需求。三是立足職能積極爭取指標和資金。認真研究并靈活運用點供與獨立選址政策，對產業好、投入大、產出高的工業項目積極包裝，爭取納入省點供范圍。對交通、能源、水利等重點基礎設施項目，積極包裝爭取納入國家、省重點工程，為申請獨立選址創造條件。當前重點做好財貿科工茂、迪邁機械兩個點供項目跟進工作。繼續做好策應扶持工作，積極爭取資金，為經濟發展提供有力助推。

（二）推進土地管理創新，促進節約集約用地。始終堅持改革創新第一舉措，積極探索土地節約集約利用新思路、新舉措，以土地利用方式轉變促進經濟發展方式轉變。一是嚴格項目準入門檻。所有新上項目一律按照區政府“8號文件”嚴格履行項目準入會審程序，未經會審同意不得擅自開發建設。嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，對用地確需調整規劃的，應盡可能的在轄區內自求平衡。嚴格落實工業項目投資強度和注冊資本金“雙控”政策，對固定資產投資總額低于1億元、注冊資本低于3千萬元的，原則上不單獨供地。進入開發區和鄉鎮工業集中區用地項目投資強度不得低于規定的控制指標。二是規范鄉鎮用地管理。嚴格按照區政府確定的重點區域發展鄉鎮工業集中區，本著布局集中、產業集聚、用地集約的原則，科學有序推進，杜絕盲目擴張、重復建設等浪費土地現象，切實提升節約集約用地水平。規范小城鎮和農村集中居住區用地管理，盡可能的結合鎮區改造，利用存量建設用地滿足建設需求。以增減掛鉤和萬頃良田為載體，推進土地整治，有效集聚農村土地資源，促進城鄉統籌發展。三是探索建立存量工業用地退出機制。持續開展土地清理，對開發區和工業集中區投入小、效益差以及停產或瀕臨停產的企業項目用地，依法收回，切實為投入大、產出高的項目騰出空間。四是積極開展國土資源節約集約模范區創建工作，確保通過省達標驗收。

（三）落實各項制度措施，嚴守耕地保護紅線。始終堅持保護資源第一責任，嚴格落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策。一是嚴格落實耕地保護責任制。地方政府要切實履行第一責任，加強轄區耕地保護與管理，確保耕地保有量和基本農田保護面積不突破。推進基本農田劃定工作，抓好高標準基本農田建設，落實工作經費，抓好工作實施，確保按時完成工作任務。二是嚴格落實耕地占補平衡制度。對今年入庫的4個耕地占補平衡項目全面啟動實施，確保6月底完成新增耕地643.8畝。三是大力開展土地整理。積極服務試驗區建設，年內完成零散居民點搬遷并啟動土地整理，力爭新增耕地1000畝。推進增減掛鉤工作，力爭完成新增耕地500畝。加快中揚、南蔡、洋北、鄭樓土地整理項目實施進度，爭取今年通過省級驗收。

（四）嚴格土地執法監管，全面規范用地秩序。始終堅持依法規范的第一要求，努力規范全區用地秩序。一是全面落實土地管理共同責任。地方黨委、政府要帶頭執行土地管理法律法規和有關規定，做到依法依規、節約集約用地。我局也將嚴格履行職責，加強動態執法巡查，與相關部門建立聯合監管機制，有效查處違法違規用地行為。各國土所要嚴格執法，發現違法用地和土地信訪要第一時間報告，并采取措施及時制止處理。對違法用地及信訪苗頭發現不及時、不上報、制止處理不力的，將嚴肅追究所長和相關責任人的責任。二是認真做好土地衛片執法檢查工作。做好違法用地查處整改工作，確保責任人處理、繳納罰款、補辦手續“三到位”。充分做好迎接核查準備工作，對按照臨時用地和設施農用地上報的項目，抓緊完善資料并準備現場，做好解釋工作。拆除的項目盡快拆除復耕到位。已批未建項目要迅速拉圍墻、平整土地、搭建工棚、進駐施工設備。三是繼續開展“土地執法模范區”和“土地執法模范鄉鎮”創建活動，動員全社會共同參與，努力營造依法依規用地的良好氛圍。四是切實做好土地信訪工作。堅持抓源頭，抓重點，在土地利用管理中充分尊重群眾意見，嚴格依法依規操作，切實保障群眾權益。建立完善信訪工作責任制和應急處理機制，及時發現苗頭，消除隱患，維護社會穩定大局。

（五）抓好基礎業務建設，夯實國土管理基礎。一是抓好地籍基礎業務建設。深入推進農村集體土地確權發證工作，全面完成登記發證任務，并抓好數據成果應用。做好年度土地變更調查工作，及時更新土地利用現狀數據庫，確保數據成果的現勢性和準確性。按照市局部署，積極實施“一張圖”工程。二是切實做好失地農民保障工作。嚴格履行征地程序，落實“兩公告一登記”、征地補償預存款、社會穩定風險評估等制度。按照“即征即保、應保盡保、分類施保、逐步提高”的原則，將被征地農民納入社會保障體系，確保生活水平有提升，長遠生計有保障。三是進一步加強測繪管理。確保測量標志專人管理，及時維護。加強測繪單位管理，促進測繪行業規范有序發展。四是認真做好地質災害防治工作。建立健全防災減災責任制，落實動態監測和汛期值班制度。

（六）加強隊伍監督管理，努力提升隊伍素質。一是以勤廉規范為目標，狠抓黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制。加強廉政教育，強化干部職工廉潔自律意識。推進行政權力公開透明運行工作，建立健全權力監督制約機制，切實抓好源頭防范。嚴格執行勤政廉政的各項規定和要求，強化監督檢查，預防重大違紀違規行為。二是以務實高效為目標，努力轉變機關作風。嚴格執行關于密切聯系群眾、改進工作作風的各項規定，建立三解三促、掛鉤幫扶長效工作機制。堅持以督查為手段，抓好各項規章制度、作風紀律的貫徹執行，努力提升服務水平，提高辦事效率，改進機關作風。三是以創新創優為目標，不斷提升隊伍素質。建立基層國土所長公開競爭上崗機制，進一步激發隊伍活力，提高國土所的戰斗力。建立人才培養推薦機制，與鄉鎮黨委、政府共同努力，為想干事、能干事的同志提供展示舞臺，拓寬發展空間。

各位領導、同志們，2013年的國土資源工作目標和思路已經明確，關鍵是抓好貫徹落實。讓我們在區委、區政府和市國土局黨組的堅強領導下，緊緊圍繞經濟社會發展大局，團結一致，開拓創新，務實苦干，努力開創國土資源工作新局面，為我區“率先達小康、實現新突破”做出新的貢獻！