市糧食產業化工作會上的講話

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同志們：

經市委、市政府領導同意，今天召開全市糧食產業化工作會議。年前召開的中央、省委農村工作會議和剛剛前不久召開的全國農業和糧食生產工作電視電話會議，明確了今年農村工作的方針政策和重點任務，也為今年的糧食工作指明了方向。會議的主要任務是：深入貫徹落實全國糧食局長會議、全省糧食工作會議及市委二屆九次全會要求，緊緊圍繞深入推進糧食產業化經營的主題，認真分析當前糧食工作面臨形勢，全面研究部署今年的重點工作，努力開創*糧食工作新局面。前面，市政府朱冬副市長已對抓好全市糧食工作作了重要講話，我們一定要認真學習，深刻領會，切實抓好貫徹落實。下面，圍繞會議主題，我講五點意見。

一、統一思想，提高認識，努力認清當前糧食工作面臨的形勢

去年以來，全市各級糧食部門在市委、政府的領導下，在各地黨委政府和有關部門的大力支持下，緊緊圍繞抓改革促發展的工作思路，以保障糧食安全和促進農民增收為目標，穩步推進改革，加強市場調控，推進產業發展，依法管理市場，全市糧食產業繼續保持了良好的發展勢頭。糧食產業化經營蓬勃發展，市政府專門下發了《關于加快推進糧油產業化的意見》，并在通江召開了全市糧食產業化經營工作會議，全市共建優質糧油基地124個，有18家糧油購銷及加工企業被命名為農業產業化龍頭企業，有翡翠米等6個品牌再獲“放心糧油”產品稱號；糧食流通體制改革穩步推進，全系統國有糧食購銷企業銷售收入19333萬元，實現利潤28萬元；糧油購銷調控扎實有效，全年共收購糧食241215噸，銷售糧食253279噸；依法管糧規范有序，規范經營行為，加大執法力度，在全社會形成了依法管糧、確保糧油安全的良好氛圍；為農惠民服務成效顯著，全市去年共幫助農戶新建、維修改造小糧倉1310個，建立連鎖經營配送中心4個，新建、改建連鎖店189個，工作成效得到省糧食局充分肯定；積極開展作風整頓活動，強化思想政治教育，全面提高糧食從業者素質，自身建設明顯加強。

成績來之不易，應當倍加珍惜。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到發展中還存在一些亟待解決的矛盾和問題。去年全市糧食工作總的看來是好的，但工作發展不平衡，主要是：產業化經營規模不大，企業聯結機制不夠健全；企業改制后資金不足，分流安置職工欠賬多；企業經營機制轉換慢，特別是經營性企業效益不高；依法管糧仍然面臨人員編制及工作經費難落實等問題。我們一定要高度重視這些問題，在今后工作中用改革、創新、發展的思路認真研究，逐步加以解決。

針對當前糧食工作存在問題，經過深入調查研究分析，我們確定了2008年糧食工作的總體思路：以黨的十七大精神為指導，以深入推進糧食產業化經營為主題，以富民惠民、改善民生、促進和諧為根本，堅持好字優先，科學發展，轉變經濟發展方式；加強宏觀調控，確保糧食供求平衡；完善企業改革，推進糧食產業化經營，促進農民增收、企業增效；發展現代物流，構建糧食流通網絡體系；加強依法管糧，維護糧食流通市場秩序。當前，國際糧油價格猛漲，世界糧食庫存降到了1982年以來的最低水平，全球糧油供求偏緊，糧食安全存在隱患已成不爭的事實。重新審視糧情，順應時代要求，科學定位工作目標，有所作為，已成為我們的當務之急。

（一）推動全市經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展，為糧食工作發展提供了新機遇。根據省委九屆四次全會對四川在西部、在全國經濟格局中的重新定位，市委緊緊立足于*區位劣勢、基礎薄弱、貧困落后的市情，提出了堅持以工業強市為主導，推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化，努力“構建大交通，培育大產業，爭取大政策，促進大和諧”，推動全市經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展的總體要求。糧食是經濟社會發展之基礎、民生之首要。我理解，我們要推動全市經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展，應該也肯定包含了全市370萬人民“有飯吃、吃好飯”，包含了糧食經濟的又好又快發展。當前，糧油價格和農民增收是黨委政府和人民群眾最關心的民生問題。人多地少、資源缺乏、災害頻繁已成為制約*糧食發展的“短板”。我認為，抓糧食經濟發展就抓住了改善民生的關鍵，就能加快打好老區建設翻身仗的速度，就能夯實了社會和諧的基礎。全市糧食戰線特別是在座各位一定要積極投身新一輪加快發展的熱潮，抓住和用好“黃金發展期”帶來的機遇，克服“矛盾凸顯期”的制約因素，開拓進取，求真務實，發揮優勢，在新的形勢下謀劃糧食工作新的思路，在新的定位中找到糧食工作新的起點，充分調動一切可以調動的因素，充分利用一切可以利用的資源，推動我市糧食工作加快發展、科學發展、又好又快發展。

（二）努力開創現代糧食流通新局面，必須始終把深入推進糧食產業化經營作為主題。糧食產業化經營是做大做強糧食產業體系，推動現代糧食流通產業發展和有效服務社會主義新農村建設的重要抓手。去年我們在通江召開的全市糧食產業化經營工作會議，確定了糧食部門要主抓糧食產業化經營的總體思路。一年來，這個思路得到了較好的貫徹落實，糧食產業化經營也取得了一定成績。看到成績的同時，也必須看到一些地方和一些同志對這個主題的認識還存在一些差距，主要是圍繞著糧食部門的職能定位，到底是抓流通，還是抓產業化經營，一些同志有不同的看法，甚至認為糧食部門抓產業化有舍本逐末的嫌疑。認識是行動的先導，不解決好認識的問題，肯定不能取得工作實效。去年，在通江會議上，我已從產業發展、糧食安全、社會和諧三個方面講到要糧食產業化是糧食企業生存和發展的根本所在；只有抓好糧食產業化工作，我們才有生存的空間、才有發展的前景；糧食部門的要通過發展糧油產業化，切實擔負起歷史責任和社會責任。今天我必須強調的是，糧食部門承擔著糧食流通的職能，但就流通抓流通，勢必失去抓流通的基礎；就流通抓流通，勢必損失糧食部門生存的空間；就流通抓流通，勢必喪失糧食部門的工作亮點。因此，抓糧食流通，必須首先抓好糧食產業化經營，否則抓流通就會成為一句空話,抓流通也無從抓起。各級糧食部門干部職工，必須站在糧食部門生存和發展的高度，進一步統一思想，提高認識，始終堅持把深入推進糧食產業化經營作為糧食部門的工作主題，不爭論，重實干，搶抓新機遇，應對新挑戰，增強緊迫感，把握主動權，推動糧食產業化的全面發展。

（三）多元市場主體的新格局，為糧食行政管理提出了新課題。糧食市場放開后，國有糧食購銷企業存在的基礎和條件已經發生了巨大的變化，政策性任務日漸萎縮甚至不復存在，糧食收購以倉前購進為主的形式已成為歷史，消費者到倉內和門店購買也已成為往事，計劃經濟給糧食系統的“優越”與“輝煌”已經成為過去，糧食流通區域半徑、承載主體、經營方式正發生著巨大的變革。在流通領域，隨著糧食商品屬性的回歸，為鼓勵競爭，豐富市場供應，政府以較低的市場門檻，為各類符合條件的市場主體打開了通道，徹底打破了多年來形成的國有糧食購銷企業獨家經營的局面。目前，我市獲準從事糧食收購的非國有經營主體已發展到92家，市場收購量也占到兩成左右。從收購、加工、轉化、銷售直到零售終端，形成了多層次、寬范圍的各類經營主體。在糧食品種更加豐富、消費者選擇余地更加寬廣的可喜局面下，要認真貫徹《糧食流通管理條例》，保護糧食生產者積極性，維護糧食經營者、消費者的合法權益，規范糧食流通秩序，保障糧食安全的難度也愈來愈大。全市糧食行政管理部門在管理的經驗尚待積累，管理的力量尚需加強的情況下，面對難以捉摸的市場行情，紛繁復雜的經營主體，不斷變化的庫存數據，多渠道流通的原糧衛生，糧食行政監管在隊伍建設、管理對象、管理手段等方面都需要不斷改進。

二、以項目為支撐，深入推進糧食產業化經營

項目是經濟增長的載體。我市糧食工作發展滯后，歸根到底是缺乏重大項目支撐、投入嚴重不足造成的。為切實推進項目工作，市委、市政府決定2008年為全市“項目推進年”。各縣區糧食部門要進一步深化認識，高度重視，切實把項目工作納入重要的議事日程，在全市糧食系統形成齊心協力攻項目、千辛萬苦跑項目、排除萬難上項目的良好氛圍；要按照市委、政府“爭取大項目、培育大產業”的要求，緊緊圍繞“大基地、大項目、大園區、大企業”四位一體的發展思路，依托龍頭企業，以新農村建設為契機，以項目為支撐，以產業培育為重點，大力實施特色品牌項目，扎實推進糧食產業化經營；要突出區域特色和比較優勢，盡快研究制定符合本地實際的糧食項目工作規劃，并采取有力措施儲備項目、爭取項目和實施項目。

一要建設糧油生產基地。以“川糧優化工程”為載體，結合糧油高產創建活動，通過調優品種結構，優化區域布局，引導糧油作物向優勢產區集中，加快形成規?；藴驶瘍炠|專用糧油產業帶，年內發展糧油訂單面積126萬畝。通過推行訂單約定，“二次返利”、股份合作等多種形式，完善龍頭企業與農民的利益聯結機制，鼓勵產業化龍頭企業帶動新型農民合作組織的發展。

二要大力發展優質糧油。發展優質糧油，是糧食產業化經營的基礎。要以調優品種為突破口，引導農民發展市場歡迎的新品種。大力加強優質糧油基地建設，引進、示范推廣新品種。并通過龍頭企業的優質優價收購和精深加工，擴大優質品種市場占有率，提高糧食綜合效益。2008年，全市糧食部門助農發展優質糧食90萬畝、優質油菜20萬畝，推優農戶戶平增收200元。

三要培育和壯大龍頭企業。認真落實扶持農業產業化龍頭企業加快發展的政策措施，利用農業發展項目資金、技改資金、農發行信貸、財政貼息和稅收優惠等政策，重點培育扶持糧油產業化龍頭企業，并實行動態管理，力爭涌現1～2家在全省有很大影響力的龍頭企業。糧辦工業主要產品產量、總產值分別增長8%，利潤增長3%。整合糧油總公司、綠頌米業、綠頌油脂、江北賓館資源，建設購-儲-加-銷-產和社會服務一體化產業鏈，探索現代企業制度和產業化經營相結合的新路子。要堅持糧食產業化經營制度創新，不斷深化和完善企業改革，健全國資管理體系和現代企業制度，構建充滿活力、富有效率、有利于發展的產業化經營新機制。國有糧食購銷企業要改善經營，加強管理，繼續保持盈利。江北賓館、恒豐飯店要在加強經營，提升服務質量的基礎上，堅持節約、環保的辦館宗旨，積極開展創建“綠色飯店”活動，經營收入和利潤分別增長5～10%。積極支持企業加快技術創新，引導支持企業增加技術創新研發投入。

四要大力實施品牌創優工程。通過整合品牌資源，依靠技術和制度創新，支持知名品牌擴張，鞏固提高“放心糧油”產品6個，增強*糧油的市場影響力。利用西博會和西交會等平臺，加強項目包裝，采取有效形式，推介我市名、優、特、新糧油產品，提高*產品市場份額和知名度。不斷提升壯大現有知名品牌，培育摧生新的知名品牌，不斷增強企業自主創新能力。

五要加快糧食物流項目建設步伐。進一步增強加快糧食物流項目建設的使命感、緊迫感，搶抓政策機遇，按照現代物流建設的要求，結合糧食商品流向、地理區位、物流設施、交通條件等因素，積極爭取國家專項資金支持和財政扶持，吸引外資、民資，盡快啟動*二級糧食物流節點項目建設，推動*糧食物流產業向高起點、深層次、寬領域發展。

三、以流通為動力，扎實做好糧食購銷調控倉儲工作

加快糧食物流節點和市場體系建設，擴大糧食產業發展空間，是打造強勢龍頭企業，構建現代糧食流通產業的必由之路。各級糧食部門要堅持以流動為動力，創新購銷方式，加強倉儲管理，搞好宏觀調控，延伸服務網絡，注重糧油監測，保障市場供應。

一是創新購銷方式。要通過深入分析市場，指導企業合理確定購銷策略，積極促進糧食購銷經營。引導企業正確認識企業經營效益與風險相依相存的市場特性，處理好穩定市場供應與積極開展購銷經營的關系。在糧食購銷活動中，既要發揮糧食企業自身的市場主渠道作用，又要引導市場多元主體積極入市經營，把按最低收購價收購與優質優價訂單收購結合起來，與糧食產業化龍頭企業需求結合起來，與市場化經營結合起來，擴大市場份額，力爭多掌握糧源。要緊緊圍繞保護種糧農民利益，抓好收購庫點、糧食質量、資金供應、安全儲存四個環節，確保糧食符合質量標準、執行政策不走樣、收購不打白條、不出現農民賣糧難。各地要及早協調落實收購資金，提前做好大小春收購的各項準備，切實抓好新形勢下的糧油收購工作。要不折不扣地執行國家最低收購價政策，充分發揮國有糧食企業的主渠道作用，力爭多掌握糧源油源，全市務必超額完成收購糧食17萬噸、油料1.25萬噸的任務，為糧食宏觀調控和企業經濟發展夯實基礎。

二是抓好農戶科學儲糧及倉儲管理。以助農儲糧，建設“無形糧田”為切入點，深入開展農村科學儲糧宣傳。在已經取得經驗的基礎上，繼續搞好規劃、落實目標、加強領導、全面推進。全市助農新建、改造規范化農戶小糧倉1600個。要加強糧食倉儲管理，充分集聚和利用倉儲優勢，力爭在科學儲糧，特別是綠色、生態、無公害儲糧技術方面有新研究、新突破，積極推廣應用國內外成熟有效、高技術低成本、先進的綠色儲糧技術，確保儲糧質量安全。要完善糧食儲備體系和輪換機制，今年要重點落實省級和市州儲備油規模，確保油菜籽產新后盡快充實到位，切實增強保障市場供應的調控手段。儲備糧的輪換要以“保供應、穩市場”為落腳點，注重把握輪換節奏，避免集中輪進、輪出引起糧價異常波動。要以法治化、科學化、制度化、規范化、精細化為目標，不斷提高儲備糧管理水平。

三是連鎖經營便民服務網絡建設工程。各級糧食部門要結合“萬村千鄉”市場工程建設，充分利用農村糧油購銷網點資源，按照連鎖經營的要求，進行整合改造，建立以骨干企業配送為龍頭，以農村連鎖經營網點為基礎，銷農所產，供農所需的產、購、銷服務“三農”新體系，提升企業服務功能，使基層糧站、所逐步形成集市場信息、訂單種籽、生產技術、生活生產資料和兌換加工一條龍服務，活躍農村糧食流通。每個縣（區）全年新建、改造連鎖經營店、點50個，推進“放心糧油”進農村、進社區。

四是加強糧油市場監測。各縣（區）要加強對糧油市場監測，完善糧油應急預案，落實好應急供應網點，確保市場供應、穩定市場糧價。要密切關注糧油購銷存及價格變化，分析國內外市場行情，科學預測糧油供求形勢及其變化趨勢，定期糧食供求及價格信息，指導企業努力做好糧油購銷工作，正確引導糧油生產與流通，保障糧食安全。

四、以執法為保障，積極強化社會糧油管理

維護正常糧食流通秩序，肩負起管理全社會糧食流通職責，為發展現代糧食流通產業提供保障是新形勢下糧食行政管理部門義不容辭的責任。糧食部門要主動履行職責，以依法行政、規范市場秩序、維護消費者權益的實際行動和效果，爭取各級政府的支持，突出糧食部門的地位和作用。

一要強化政策法規和監督檢查體系建設?？h（區）糧食主管局要按照國務院、省、市人民政府關于糧食流通監督檢查工作職能、機構、人員“三落實”和專人分管、專門機構、專業隊伍、專項經費“四專”的要求，完善執法機構、健全執法制度，規范執法行為，做到思路上入位、工作上到位、監管上有位。同時，要積極爭取政府和部門支持，解決預算經費，添置執法裝備，改善執法條件，提高執法水平。

二要加強糧食質量監管工作。食品衛生安全越來越引起黨政重視和社會關注，各地要注重完善糧食質量監測體系建設，繼續做好原糧衛生測報工作，開展原糧衛生專項調查，加強源頭控制，嚴防不宜食用糧食流入口糧市場。重點組織開展地方儲備糧、執行最低價收購政策、收購準入、糧食統計、軍糧購銷和各類政策性糧食供應等聯合執法檢查，以查辦違法違規案件為突破口，促進糧食流通和諧有序。

三要創新執法協調機制。進一步加強與工商、質檢、衛生、物價等有關部門的配合，充分發揮監督檢查聯席會議制度的作用，建立工作協調和信息通報機制，提高工作效率。認真做好糧食經營者基礎信息調查及誠信等級評定工作，搭建統一的糧食流通管理信息平臺，建立全省聯網、資源共享、上下聯動、運轉高效的監管機制，樹立糧食部門新形象。

五、以效能為重點，切實加強自身建設

一要加強行政效能建設。認真落實市委政府有關行政效能建設的各項要求，加強組織領導，完善工作機制，強化督促檢查，認真開展“三項清理”，嚴格執行首問責任制、限時辦結制和一次性告知制，堅持嚴格執法、文明執法、規范執法，不斷提升機關行政效能和服務水平。建立工作考核機制，逗硬考評，落實獎懲。認真制定工作考核目標，按照目標層層落實責任，通過績效掛鉤，建立激勵機制，調動職工的積極性，促進各項工作平衡發展。認真落實黨風廉政建設責任制，促進糧食系統政風行風建設再上新臺階。

二要切實加強隊伍建設。按照“用心想事、用心謀事、用心干事”的要求，把教育培訓工作擺在推動行業發展的重要位置，切實加強能力素質建設，特別要提高調查研究和收集處理信息的能力。以提高現代經營管理水平為核心，加快培養一支優秀的經營管理人才隊伍；以加強專業技術人才的培養為龍頭，打造一支精通業務、樂于奉獻的糧食行業職業技能人才隊伍；以完善激勵機制為依托，不斷增強干部職工隊伍的活力，增強執行力。

三要正確處理好改革發展與安全穩定的關系。認真分析安全生產工作形勢，認真落實行政管理部門安全生產監管責任和企業安全生產主體責任。要加強職工安全生產培訓，完善安全生產預案，提高事故應急管理能力。堅決克服麻痹松勁情緒，有重點地搞好專項治理，嚴防安全生產事故發生。切實維護行業穩定，確保北京奧運會成功舉辦是去年重中之重的政治任務，各地要把維穩工作擺在突出位置，加強領導，落實責任，重視信訪，解決問題，化解矛盾，確保本地區本部門和諧穩定。

同志們，糧為民本、食為政要，糧食工作光榮而神圣。立足新起點，面向新征程，我們要進一步增強憂患意識，努力破解發展中的困難和矛盾。讓我們在市委市政府的堅強領導下，進一步解放思想，務實創新，抓住機遇，扎實工作，為推進*糧食事業加快發展、科學發展、又好又快發展作出新的更大的貢獻。