在牧區工作大會的講話材料

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同志們：

這次牧區大會的主要任務是貫徹自治區、市農村牧區工作會議精神，全面總結年牧區工作，客觀分析牧區工作面臨的形勢，安排部署年的牧區工作。下面，就這次會議，我講幾點意見。

一、回顧過去，在總結成績中提振發展信心

年，在市委的領導下，我們積極應對各種困難和不利影響，負重自強，迎難而上，保持了牧區工作平穩較快發展，各項工作邁上了新臺階。一是農牧業生產再獲豐收。第一產業增加值實現5.96億元，同比增長7.8%。牧業年度牲畜頭數穩控在83萬頭（只），接羔保育成活率達到98%，大小畜產仔31萬頭（只），牲畜良種改良比例達到95%，大小畜改良配種總規模達到11.9萬頭（只）。鮮奶產量達到17萬噸，肉類產量達到1.8萬噸，打貯草2.5億公斤。播種農作物24.7萬畝，糧食總產量5.9萬噸。二是牧區基礎設施不斷加強。投資1200萬元新建5處飲水安全工程，解決4300人的安全飲水問題，新增節水灌溉面積0.6萬畝。完成總投資1.2億元的S201線K178道班至輝蘇木公路升級改造工程。投入1000余萬元實施百公里旅游文化景觀帶工程。實施飼草安全工程，投資570萬元建設儲草量1.6萬噸的鋼架結構儲備庫。啟動投資3300萬元的現代肉羊產業發展項目。三是牧民收入實現穩步增長。牧民人均純收入達到9067萬元，同比增長15%，是2005年的1.9倍。認真落實各類惠牧補貼和改善民生的政策措施，發放各類補貼資金1300萬元。旗信用社、包商村鎮銀行支牧力度不斷增強，分別發放支牧信貸資金2.1億元和0.5億元。實施畜牧業各類項目12項，爭取上級項目資金4800萬元。返貧率控制在7.8%，解決1500名貧困人口溫飽問題。四是畜牧業產業化水平有新提高。畜牧業龍頭企業經營運行良好，輻射帶動作用顯著增強。銷售收入超百萬元的農牧業產業化企業完成銷售收入3億元，實現增加值5600萬元。畜牧業生產組織化程度逐步提高，以巴彥塔拉鄉“塔拉奶牛合作社”和錫尼河鎮“天地牧機草業合作社”為代表的牧區經合組織蓬勃發展，集約化、規?；a廣泛推廣，有效降低了生產成本，提高牧民收入。目前，全旗各類專業合作社總數已經達到88個。馬產業化建設步伐加快，三河馬種馬場成為全市唯一一家獲得自治區許可的繁育基地。五是生態保護和建設成果顯著?！叭珖鷳B旗”創建工作深入推進。自治旗被評為年“全區林業生態建設先進集體”。實施總投資2400萬元的退牧還草項目，禁牧20萬畝，休牧80萬畝，防沙治沙8.4萬畝，新增水土保持面積1萬畝，生態保護面積5萬畝。六是牧區社會事業長足發展。游牧民定居工程完成投資2250萬元，新建項目房2.2萬平方米，450戶牧民遷入新居。投入扶貧資金1100萬元實施整村推進工程、移民擴鎮工程及產業化扶貧項目。牧區供銷“新網工程”發展45個經營網點，輻射近80%的，年銷售額達到2000萬元。新型牧區養老保險適齡參保牧民9955人，實際參保達到8725人。新型牧區合作醫療參合率達到99%，報銷上限達到5萬元。牧區低保年人均標準提高180元。發放村村通廣播電視直播衛星設備2500套。七是牧區改革不斷深化。新牧區建設全面推進，具有代表性的新興不斷涌現，錫尼河鎮巴彥呼碩成為市級“三改一建設”試點。草原承包經營流轉機制進一步規范，流轉草牧場8.7萬畝。審核發放草原經營權證書108本，簽訂草場承包合同108份，兩證入戶率達到100%。集體林權制度改革全面實施。疫病監測體系進一步完善。牧區氣象監測、天氣預報服務水平明顯提高，為防汛抗旱、森林草原防火工作提供有力保障。

總結過去一年的牧區工作，我們遇到的困難比預想的多，但是取得的成績比預期的好。這主要得益于各級各部門及社會各界的關心支持，得益于全旗廣大干部群眾的苦干實干。實踐證明，只要我們咬定發展目標，積極應對挑戰，在探索中奮進，在求實中創新，就一定能夠開創牧區發展的新局面。我們還要清醒的認識到，“三牧”工作還面臨許多突出問題，自然災害呈多發頻發重發趨勢，給農牧業穩定增產帶來極大的不確定性；農牧業產業化總體水平不高，龍頭企業規模小，輻射帶動能力弱，牧民專業合作社規范化程度不高；牧民人均純收入在高基數起點增收難度大，草原生態脆弱等等。這些問題都需要我們采取有效措施，認真加以解決。在正視困難和挑戰的同時，我們更要看到農牧業經濟發展的有利條件和積極因素。中央強牧惠牧政策力度進一步加大，各地各部門重視支持農牧業的氛圍更加濃厚。推進現代農牧業，實現規?；洜I、產業化運作條件逐步成熟。我們一定要搶抓機遇、勇于挑戰，堅持“三牧”工作重中之重的戰略思想不動搖，促進農牧業穩定發展、牧民持續增收的各項措施不松懈，扎實推進新牧區建設不停步，牧區發展勢頭不減弱，努力開創牧區工作的新局面。

二、強化部署，在真抓實干中加快發展步伐

年，牧區工作要堅持統籌城鄉一體化發展，牢牢把握加快轉變農牧業發展方式和建設現代農牧業的目標，堅持富民與強旗并重，努力夯實農牧業和牧區發展基礎，求真務實，開拓創新，努力實現“十二五”開好局、起好步。今年的主要工作目標是：牧民人均純收入增長15%，達到10427元；牧業年度牲畜頭數控制在82萬頭（只）以內；銷售收入百萬元以上加工企業完成銷售收入3.8億元，增加值完成6451萬元。奶牛頭數達到7.5萬頭,牛奶產量達到21萬噸；肉類產量達到1.8萬噸；草原建設面積達到167.5萬畝，休牧840萬畝，禁牧50萬畝，草畜平衡1240萬畝；沙地治理3萬畝；完成7處安全飲水工程，解決8000人的安全飲水問題；大力實施整村推進工程和扶貧移民項目，扶持貧困人口1500人，返貧率控制在8%以內。為實現上述目標，要重點抓好以下幾個方面工作：

（一）突出重點，加強牧區基礎設施建設

今年中央一號文件聚焦水利，作出加快水利改革發展的決定，制定一系列含金量高的政策措施。我們要緊緊抓住這個契機，把水利建設作為牧區基礎設施建設的首要工作來抓，積極爭跑項目，將現有項目與農業開發、飼草基地建設等項目結合，增加節水灌溉面積，提高牧區抗旱水平。要全面鋪開全國第一次水利普查，通過水利普查摸清我旗水利家底，為今后爭取上級水利投資奠定基礎。各地、各部門要認真落實水利普查的各項任務，為今后的水利建設提供有利條件。要積極推進涉牧項目整合利用，集中財力辦大事，把各類項目相對集中安排到最需要的領域，形成規模效益。要捆綁實施各類扶持民族發展資金，改善一批住房、棚圈等基礎設施。要結合百公里旅游文化景觀帶后續工程建設，在沿線蘇木鄉鎮建設彰顯特色的精品。要深入開展各蘇木鄉鎮環境綜合整治，重點加強垃圾收集處理工作。

（二）加快發展，促進牧區社會和諧進步

要認真兌現各類惠牧政策措施，加大對惠牧政策落實和資金使用情況的監督檢查力度。大力推進牧區民生工程，繼續實施“整村推進”和“扶貧開發”工程。加強牧區公共服務體系建設，全面推進文化、教育、衛生、社會保障等工作。完善牧區合作醫療制度，牧業人口覆蓋率達到98%。繼續提高牧區低保補助標準和牧區“五保戶”供養標準。城鄉最低生活保障人員醫療救助標準提標擴面。擴大新型牧區養老保險覆蓋面。牧區供銷“新網工程”經營網點爭取達到60個，年銷售額達到2100萬元，實現全輻射。加快推進牧區廣播電視建設，啟動20戶以下自然村“村村通”工程。進一步完善牧區基層組織建設，落實好牧區社會穩定的各項措施，促進牧區社會和諧穩定。要深挖潛力，通過產業增收、政策增收、務工增收、轉移增收、扶貧增收等多種措施，全面提高牧民收入。要扎實做好新一輪“全市兩個文明建設現場會”各項籌備工作，精心準備，多措并舉，加大投入，擴大宣傳，實現對外展示良好形象，對內提升發展實力的目標。

（三）優化布局，強力推進畜牧業產業化進程

大力發展現代畜牧業，實施現代農業肉羊基地建設項目，建設羊提純復壯核心區、杜泊羊種羊繁育場和標準化種羊擴繁戶。鞏固“奶牛振興計劃”成果，進一步抓好80公里奶牛帶和301國道沿線奶牛帶建設。借助國家奶牛良種補貼項目實施，加大奶牛改良力度，建設好奶牛標準化規模養殖小區。冷配幅射范圍外的區域和典型草原肉牛帶，繼續鼓勵發展肉牛業。推動飼草產業化發展，加快高產優質人工飼草地建設，發揮飼草儲備庫的貯草防災功能，吸引企業和牧民加入產業化體系。全力推進“乳、肉、草”三大工程，充分發揮技術、人才和發展基礎優勢，舉全旗之力推進畜牧業產業化進程，做全市畜牧業產業化發展的排頭兵。扶持龍頭企業上檔次、上規模、上水平，鼓勵企業對產品進行精深加工，延伸產業鏈條，提高產品附加值，不斷增強龍頭企業的輻射帶動能力。力爭銷售收入百萬元以上牧業產業化龍頭企業實現銷售收入3.8億元，帶動5600戶牧戶增收致富。以現代肉羊基地建設為載體，加大基地建設力度，打造更緊密的企業、基地、牧戶利益聯結機制。保護、建設好18萬畝基本農田，率先實現農業的科學化、集約化經營。突出抓好馬業發展，加強三河馬種馬場基地建設，提升馬術培訓教育教學水平，建立更加緊密的馬產業、馬文化與旅游業及相關產業聯系，全面加快馬產業化發展和市場化建設進程。

（四）保護生態，促進牧區可持續發展

繼續實施生態立旗戰略，深入創建全國生態旗，積極推進國家森林城市創建，提升生態建設整體水平。全面建立草原生態保護補助獎勵機制，特別要明確承包經營者落實草畜平衡、保護草原生態的義務和責任。實行基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧輪牧政策，對牧民實行草原禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧業生產補貼。堅決打擊亂采亂挖、私搭亂建等破壞草原的行為。大力實施國家林業生態重點建設工程，積極爭取大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃優惠政策和項目。繼續加大防沙治沙工作力度，治理海拉爾航線2.5萬畝沙地，編制《鄂溫克旗防沙治沙十二五規劃》和《鄂溫克旗林地保護利用規劃（—2020）》。繼續實施人工造林、義務植樹、四旁植樹和公益林保護工程。加大環境污染防治力度，全力抓好重點區域、重點行業的管理和治理，堅決控制污染物排放總量。加強水土保持監督管理，抓好伊敏河河道非法采砂監察工作。

（五）深化改革，為牧區發展提供強大動力

堅持把深入改革作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，積極探索解決“三牧”問題的新途徑。要加快建立公共財政投入“三牧”的穩定增長機制，擴大牧區公益事業一事一議財政獎補的范圍，完善級組織運轉保障機制，加強財務管理。加快轉變蘇木鄉鎮政府職能，切實把職能調整到帶領牧民增收致富、加強社會管理、維護社會和諧穩定上來，為建設新牧區提供良好的外部環境。要大力發展專業合作社，繼續扶持已經形成規模、職能作用充分發揮的合作組織發展，促進已經注冊現有合作社向規范化發展，爭取帶動更多牧戶增收致富。組織舉辦產銷對接活動，幫助牧民拓寬銷售渠道。深入推進牧區土地草場承包經營權流轉和發展適度規模經營試點，積極培育土地草場承包經營權流轉市場，引導土地草場承包經營權有序流轉。積極穩妥的推進集體林改工作，通過改革建立起產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規范有序、監管服務有效的現代林業產權制度。

三、著眼當前，扎實做好幾項重點工作

（一）做好接羔保育工作。當前，牧區接羔保育已經進入高峰期，各蘇木鄉鎮和相關部門要深入一線，為牧民提供更好的技術服務。氣象部門要提升氣象工作的預警、預測水平和服務能力，要將服務延伸到、牧戶，提高畜牧業防災減災能力，確保接羔工作順利進行。

（二）做好森林草原防火工作。今年春防形勢不容樂觀，各地、各部門要有充分的思想準備，加強森林草原防火工作的宣傳教育、火源管理、預警預測和值班調度工作，加大火災案件查處力度，開展打擊野外違規用火專項行動，力爭春防不發生大的人為火災，不發生人員傷亡事故。

（三）做好防汛工作。隨著天氣逐漸轉暖，大量積雪加速融化，防汛形勢非常嚴峻。各地、各部門要及早安排人力、物力進行提前防范，要加大對重點區域的巡護，認真做好防汛搶險、值班值宿和信息上報工作。

（四）做好動物疫病防疫工作。畜牧業“春防”工作已經開始，要按照“常年程序免疫、春秋集中免疫”要求，加大動物疫病的監測與防治，集中做好高致病性禽流感、口蹄疫等強制免疫工作，5月中旬前完成春季集中免疫。

同志們，加快農牧業和牧區發展，關系跨越發展的大局。我們要始終牢記農牧業是基礎產業，牧區工作是全局工作，在旗委、政府的正確領導下，以更加飽滿的工作熱情、更加務實的工作作風，全身心投入到今年的工作中去，為走出一條符合鄂溫克實際的牧區工作新路作出積極貢獻！