縣委書記在溫室建設暨農田觀摩會講話

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同志們：

縣委、縣政府決定召開這次日光溫室建設暨農田節水技術觀摩會議，并把參會范圍擴大到村一級，旨在通過觀摩學習，總結交流我縣發展高效節水農業和現代設施農業的基本經驗，深入開展節水增收入戶工程和日光溫室效益年活動，加強農田節水技術示范推廣工作，進一步落實縣委十二屆五次全委(擴大)會議精神。通過這次活動，我們比較深入地了解了全縣日光溫室建設和農田節水技術推廣情況，看到了一些典型和亮點，應該說對我們開展農田節水技術推廣、加快發展現代高效節水農業具有非常重要的借鑒意義。下面，我講四點意見。

一、大力推進農田節水勢在必行

水是重要的戰略資源。不僅在全國而且在全球，淡水資源的緊缺與浪費，已經成為制約經濟社會可持續發展的瓶頸之一，如何節約用水，以最小的水資源消耗換取最大的經濟效益，已成為一個全球性的課題。在我縣，農業主導著國民經濟發展，農業用水方式決定水資源利用水平。革新傳統粗放無序的農業用水方式，大力推廣農田節水技術，發展以日光溫室為主的現代高效節水農業，提高農業用水效益事關全局。

推進農田節水，是緩解水資源供需矛盾，實現可持續發展的需要。我縣現狀人均水資源量只有520方，除去維系生態和基本生活用水外，用于生產發展的人均約為490方。按照國際公認標準，人均水資源量低于500方的地區為極度缺水地區。但全縣水資源利用水平與我們極度缺水的實際形成巨大反差：全縣90%的水資源被高耗水的農業灌溉所消耗，畝凈灌溉定額480方，高于先進灌區100方；單方水GDP僅為2.87元，不足全國平均水平的1/8；種植業單方水產值不足2元，低于全國平均水平1.5元。這種反差加劇了水資源供需矛盾，必須以新的用水方式取代舊的用水方式。農業是最薄弱的環節，緩解這一矛盾就應首先從農田節水抓起。

推進農田節水，是適應未來用水總量及用水結構的需要。規劃確定，到2012年全縣用水總量控制在3.51億方，比今年減少近2億方，其中農業配水量2.89億方，占82.3%。從規劃的目標要求可以看到，節水的重點和關鍵在農業。而目前全縣實際農田灌溉水量5.2億方,幾乎是規劃限制水量的2倍；實際農田灌溉配水定額比規劃定額370方高出110方，實際與目標差距非常大?？s小和消除這一差距，僅僅依靠壓縮種植規模是不夠的，也是不現實的，必須要從農田節水抓起。

推進農田節水，是落實總理講話精神，全面貫徹“根本出路在于節水”思想的需要。總理提出要把建成“全國節水模范縣”，省委陸書記經過充分調研和理性思考，提出“根本出路在于節水”。我們必須積極探索荒漠綠洲氣候條件下發展高效節水農業的新機制、新模式、新技術，徹底改變以犧牲資源、環境、生態代價的粗放高耗水農業發展方式，為全國同類地區做出樣板。實現這一目標，必須基于水權配置和管理，扎實落實總理要求，貫徹“根本出路在于節水”的思想，從節水入手，把農業作為全縣節水工作的主戰場，大力推廣和普及農田節水技術，積極探索節水增收的多種途徑和模式，挖掘農業節水潛力。近日，省物價、財政、水利等部門發文批復，從今年7月1日起，地下水資源費由現狀每方0.01元調整到0.02元，這是省物價、財政和水行政主管部門針對縣地下水嚴重超采、水資源嚴重短缺，運用價格杠桿調控用水總量的又一項政策措施。

二、大力推進農田節水切實可行

一是有良好的群眾基礎。多年來，廣大農民在生產實踐中摸索出了不少節水灌溉模式和種植模式，在運用農田節水技術中積累了很多經驗。有些雖然還停留在認識層面，但卻是推廣農田節水技術的重要基礎。隨著重點治理規劃的實施和水權水價改革的不斷深入，這種認識將會逐漸轉變為行動。特別是今年以來，農民群眾依據分配的水權，認真謀劃調整種植結構，選擇節水增收模式，改變傳統灌水方式，采用小畦灌、溝灌、一膜兩用、干播濕出等常規節水技術和大田滴灌、溫室滴灌等高新節水技術，并盡可能延長灌水間隔時間，減少灌水次數，降低灌溉定額。應當講，群眾的生態意識、節水意識、參與意識明顯增強，推進農田節水技術有了廣泛的群眾基礎。

二是實用農田節水技術日趨成熟。在技術服務上，四級技術服務網絡得到充實和加強。近年來，開展了多種作物節水模式和農田節水試驗研究，分區域建立了一批農田節水技術示范點、示范園和示范片，對各種節水技術和節水模式進行示范。在技術儲備上，在各種農藝節水技術完善配套、保護性耕作技術探索和綜合抗旱節水技術集成等方面取得新的突破，形成以溫室滴灌、膜下滴灌、壟作溝灌、隔溝交替灌溉、保水新材料、新技術應用等多種高新農田節水技術和傳統農田節水技術模式，率先在全省推廣應用了膜下滴灌、地膜再利用免耕技術，為發展高效節水農業提供了有益的借鑒和成熟的技術。

三是農田節水仍有很大潛力。差距就是潛力。目前我縣農田節水工作與可持續發展要求、與規劃目標要求相比，還有比較大的差距，這本身就是巨大的潛力。規劃落實后，通過實施工程措施可節水7000萬方。據田間試驗和調查測算，目前農田灌溉用水除滿足作物正常生育、下滲補充地下水外，80%通過地面蒸發而浪費。按現有80萬畝耕地計算，若通過農田節水技術的應用，畝節水按100方計算，僅農田節水一項年可節水8000萬方。若采用先進的灌溉技術，發展日光溫室等現代設施農業，還有十分廣闊的節水和增產潛力。因此，農業節水的關鍵環節和著力點在農田節水上，其潛力也在農田節水上。實現重點治理規劃確定的目標任務，推進農田節水是最現實、最有效，也是打基礎、管長遠的措施和途徑。

三、把握好農田節水的關鍵

一要引進管控技術，抓好管理節水。加強灌溉用水管理是實現農業高效用水的重要措施之一。在抓好水權水價改革的基礎上，建立健全管理制度體系，依靠科技手段，實現過程性控制、精細化管理和調度。要大膽引進和推廣智能化監測、自動控制、遠程控制等現代管理技術，強化灌溉源頭管理。

二要依托項目工程，抓好工程節水。按照重點治理項目年度實施計劃，加快骨干渠系等各類輸水設施設備的節水改造，完善田間配套工程，因地制宜實施好渠灌、管灌、滴灌等節水項目工程。積極爭取其它節水灌溉項目，力爭將工程節水延伸到田間地頭。

三要普及實用技術，抓好技術節水。以高新節水技術引領節水農業發展，并與常規節水技術進行有效對接，加強技術集成和運用，因地制宜推廣各種節水技術，積極探索適宜我縣的節水模式，提高農業產出效益。

四要發展節水產業，抓好結構節水。按照“面積調小、水耗調低、效益調高”的要求，進一步調整優化農業種植結構，壓縮耗水量大的小麥、玉米等糧食作物種植面積，大力發展棉花、食葵、小茴香、中藥材、飼草等節水作物面積，加快節水農作物優良品種推廣。積極推進日光溫室、暖棚養殖、勞務輸出、生態經濟、二三產業等節水增收模式，努力建立低耗水、高效益的節水型農業結構和產業結構。

五要強化政策扶持，建立節水長效機制。充分發揮政府扶持的引導作用，科學合理的用好縣鄉村三級節水基金，因地制宜選取最匹配的節水技術和增收模式，加強組裝配套，通過技術集成發展各具特色的節水農業?？h鄉村三級節水基金目前正在按比例進行測算，包括用水者協會經費、執委會人員工資已全部列入年度財政預算。認真實施“節水增收入戶工程”，形成良性發展機制。同時要突出農民的主體地位，鼓勵農民通過“一事一議”等辦法，實施田間小型節水工程、節水農藝等投資少、見效快、效益好的節水措施。

四、扎實推進日光溫室建設

在日光溫室建設上，去今兩年政府采取項目補助、干部幫扶、財政貼息等方式，直接投入建設日光溫室的補貼資金達到4000多萬元，同時還在基礎設施建設、農民培訓等方面制定了許多政策，出臺了農民技術員隊伍建設、日光溫室貸款貼息、農業政策性保險以及暖棚養殖、養殖小區建設扶持辦法。應當講，縣上在扶持日光溫室產業發展上，項目在投入、財政在補貼、部門在幫扶、干部在捐助，投入了大量的資金，花費了不少精力，付出了巨大的經濟成本和社會成本，不僅在全市是投入最多、政策最優惠，而且在全省、全國從投入到政策都是最優惠的，但是效果并沒有達到預期的目標，日光溫室的整體經營管理水平在全市仍處于落后狀況。為此領導多次批評，甚至部分群眾包括個別村干部還認為我們在搞形象工程。與貧困地區相比，當地政府也在為促進農民增收想辦法，但是這么大的扶持力度是絕對沒有過的。經濟條件、財政狀況比我們好得多的張掖、酒泉也在發展日光溫室，也沒有拿出這么優惠的政策對群眾進行扶持。拿出這么多資金、出臺這么優惠的政策扶持發展日光溫室，目的是面對生態治理、關井壓田、落實水權的情況下增加農民收入。在發展日光溫室過程中，由于技術、營銷隊伍不健全，部分建成的日光溫室沒有完全發揮效益，加之今年年初低溫凍害造成的損失，群眾積極性不高，同時與各級干部的主觀努力和當前種植規模都有一定的關系，這是必須承認的現實。日光溫室是重點治理規劃的內容，是增收的措施，也是現代農業發展的方向，不容置疑。在今后發展過程中，縣上不會采取強行措施，而且把政策原原本本交給群眾。明年的水權比今年還要少，削減的力度比今年還要大，種植棉花、玉米、葵花的增收空間非常狹小，通過單位面積單方水效益的對比，發展日光溫室是最終必須要走的一條出路。同時，要按照縣委討論通過的節水增收入戶工程實施意見，結合本鄉、本村實際，在充分尊重農民意愿的前提下，不斷總結提升，通過樹立典型、推廣示范，綜合運用政策創新模式，真正把節水增收入戶工程實施好、落實好。