局長在林業園林工作會發言

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同志們：

這次全市林業園林工作大會，是市委市政府召開的一次重要會議，也是市林業和園林局組建后召開的第一次全市林業園林工作大會。主要任務是，深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，認真落實中央、全省林業工作會議精神，動員廣大干部群眾積極投身到植樹造林、綠化家園的實際行動中，力爭早日把建設成為國家生態園林城市。剛才，存榮同志就全市林業園林工作作了具體部署，柏泉同志代表省林業廳作出了講話，希望大家結合實際，一并抓好貫徹落實。

黨中央、國務院對林業工作的歷來高度重視，綠化祖國綠化荒山就是建國以后的一項重大任務，改革開放以后最早設立的一個節，就是植樹節。特別是黨的十七大明確提出“建設生態文明”的新要求，這是賦予我們的一項戰略任務。在生態文明建設中，林業是主體，負有重要使命。今年6月，黨中央國務院召開中央林業工作會議，系統研究新時期林業改革發展問題，這是建國以來中央召開的首次林業工作會議。8月份，省委省政府召開全省林業工作會議，貫徹中央林業工作會議精神，結合我省實際，部署“建設生態強省、打造綠色”的各項任務。我們一定要堅持以科學發展觀為統領，認真落實黨中央國務院和省委省政府的部署要求，牢固樹立生態文明建設的理念，進一步增強加快林業改革發展的責任感和使命感，努力構建比較完善的林業生態體系，更好地發揮林業綜合效益，為建設資源節約型、環境友好型社會提供良好的生態保障。

是首批全國園林城市之一，有著良好的生態建設傳統和基礎。市委市政府歷來高度重視林業園林工作，特別是，“十一五”以來，在加快現代化濱湖大城市建設的進程中，我們確立“生態環保優先”的導向，傾力做好“綠文章”和“水文章”。其中，在林業園林工作方面，相繼集中開展了“綠化大比武”、“認建認養”和“清潔家園、綠化鄉村”等活動，使的生態環境進一步提升。至2008年底，全市森林覆蓋率達到16.1%，比上世紀末提高4.29個百分點。今年，林業資源總量將達到108萬畝，比上世紀末增長近3倍。城區綠化水平大幅度提高，綠地率、綠化覆蓋率和人均公共綠地這3項指標基本達到國家生態園林城市標準。并且，林業產業化發展步伐不斷加快，已經成為全國重要的苗木花卉生產基地和營銷中心。總的來看，近年來的林業園林建設，綠化美化了城鄉大地，大大改善了全市的生態系統，也使生態文明建設理念深入人心，成為人們的強烈共識和自覺行動。

這幾年，在做好林業園林工作上，我們一個很重要的體會，就是要正確處理好當前利益與長遠發展的關系，真正以對歷史負責、對人民負責的態度，把生態建設放在更加突出的位置優先考慮；就是要堅決避免泛泛而談，不空談大道理，而是實實在在地抓具體抓落實。比如，在“大拆違”中，我們對拆出來的一些空地，不是用于商業開發，而是拆違建綠，大大改善了人居環境。像六安路原新華社分社的用地，蕪湖路原國風集團辦公樓用地，長江中路紅旗旅社的用地等，都是老城區內的“黃金地塊”，但拆遷之后，我們沒有用于商業開發，而是建成公園、綠地和小塊森林，為群眾提供一個休閑的公共空間。還有大蜀山森林公園建設更是如此，這里原本規劃的是4900畝建設用地，如果出讓至少每畝收益200多萬元，總計收益能達到100多億元。但是，為了建設更加生態宜居的城市環境，我們把這一塊寶地用于擴建大蜀山森林公園，并投入7億多元進行拆遷安置，還發動群眾開展認建認養活動。通過這一件件具體事情，不僅使廣大干部更加重視生態建設，也有效調動了人民群眾參與生態建設的積極性。

是一座快速成長中的中部省會城市。這幾年，雖然有了很大發展，但與先發地區相比，我們在經濟實力上還有一定差距。然而，也有自身的特點和優勢，特別是在生態建設上，我們具有良好的基礎和條件。只要我們矢志不移地堅持生態環保優先的發展理念，更好地秉承傳統，充分發揮自身優勢，完全可以在生態環境建設上與先發地區相媲美，使之成為現代化濱湖大城市建設的一個鮮明特征和突出亮點，努力把建設成為一個“你來了就不想走的城市”，使更具凝聚力、吸引力和競爭力，進一步推動工業化、城市化進程，不斷提升現代化發展水平。

關于全市林業園林工作，存榮同志已作了全面部署。我想，在具體工作中，要注意把握好這么幾條基本要求：

一是要見空就栽、增加綠量。由于地理、空間、氣候等差異，不同地方的生態建設模式不盡相同，生態環境質量的評價標準也不完全一樣。但有一點是共同的、一致的，就是要增加“綠量”，以此來提高綠地率、綠化覆蓋率和人均公共綠地面積等反映生態文明程度的一系列指標。無論是創建國家生態園林城市，還是推進林業園林工作，都要千方百計地增加“綠量”，這是核心所在。實際上，林業園林工作，基本上都是一些具體的事情，并不復雜，也不需要什么高科技手段，沒有必要搞那些形式主義的所謂“規劃”，關鍵的是要認認真真地把樹栽好、把花種好，要切實做到見縫就栽。比如，我們栽行道樹，主要有法國梧桐、七葉樹、椴樹、榆樹等品種，沒有什么需要研究的，哪個綠量大，哪個適合的水土和氣候，就選哪一個。當然，在增加綠量的基礎上，也要注意綠化品位的提升，逐步形成綠量充沛、分布合理、景觀優美的城市景觀。

二是要科學布局、統籌兼顧。見縫就栽、增加綠量，是一個大的原則，一定要把握好。但是，還得提醒一下，大家對待這個大的原則，千萬不要形而上學，不要教條。特別是，不能不看具體情況、甚至不問青紅皂白，都栽一種植物。我們不僅要充分考慮各個區域的自然條件，科學配置樹種群落，宜樹則樹，宜花則花，宜草則草，最大限度發揮其生態效益；而且要充分考慮林區、林帶、園林建設與周邊環境相和諧，力求形成較好的景觀效果。此外，還要注意把生態建設與增加群眾收入結合起來，可以利用城市周邊區域，加快苗木花卉等林業產業發展，既改善中心城區周邊的生態環境，又優化調整農業產業結構，實現經濟效益、社會效益和生態效益相統一。

三是要市場化運作、社會化參與。加強生態建設，需要繼續加大投入，但僅靠政府投入是遠遠不夠的，必須進一步拓寬思路。林業有兩類：一類是公益性的林業，政府要支持；一類是林業產業，要堅持市場化運作，發動群眾大搞。國家和省里也有政策，相關部門要認真研究，切實把這兩類要區分開，不能眉毛胡子一把抓。近年來，我們在城市基礎設施建設中引入市場機制，有效突破了資金的瓶頸制約。對一些林業園林工程，同樣也要解放思想，引入市場機制。一方面，可以采取“誰造誰有、合造共有”的政策措施，進一步擴大開放，鼓勵不同市場主體參與投資、建設、經營相關項目。另一方面，政府投入的項目，也要擴大開放，創造公平競爭的環境，完善公開招投標制度，引入市場運作模式。同時，還要注意總結大蜀山森林公園認建認養等工作經驗，進一步搭建平臺、創新機制、群策群力，吸引人民群眾主動參與到生態建設中來。

在把握好上述幾條要求的基礎上，要注意突出重點，著力做好以下幾項工作：

第一，要逐步建成比較完備的生態體系。圍繞實現“城市園林化、郊區森林化、道路林蔭化、庭院花果化”，按照城市、郊區、農村三個層次同步推進的思路，不斷拓展林業發展空間。一是城市發展要留足綠化用地，特別是新區建設，要留足林業發展的空間，把“綠文章”做足。二是城郊結合部要重視林業發展，這對改善城市生態意義重大，應當成為今后林業發展的著力重點。三是在湖泊水庫周邊、江淮分水嶺脊線等生態區位重要或農業生產條件較差的地區，要劃出一定范圍，用于林業建設，盡可能擴大林業用地。四是在農村集鎮、村莊隙地大力開展植樹造林，要把綠化覆蓋率作為新農村建設的硬性指標，力爭10年內村莊綠化覆蓋率達到50%以上。

第二，要繼續推進一批生態項目建設。構建生態體系，不能泛泛而談，必須落實到一個個具體項目上。當前，重點是要盡快形成“三環繞城”的綠化新格局，包括提升環城公園園林景觀，貫通高壓走廊綠化帶，建成并完善外環森林生態長廊等。要盡快形成一批森林生態景觀長廊，包括抓好合六葉高速、合淮阜高速、寧西高速鐵路等一批新建擴建主干道路，以及其他道路、河渠沿線的生態建設；要盡快形成巢湖沿岸生態廊道，包括建設環湖大道綠化景觀帶，巢湖沿岸生態修復和景觀建設等；要高標準建設一批森林大道、公園綠地和生態防護林地等；要繼續大力開展綠化鄉村行動，抓好農村集鎮、村莊、道路和庭院綠化，盡快展現新農村建設新氣象。各級各有關部門要明確任務，對自己所負責的生態建設項目，要根據實際情況和具體要求，落實到相應的建設單位。各建設施工單位要集中資源，組織好人力，抓好工程進度和質量，確保生態項目建設順利完成。

第三，要更好地加強生態項目的管理。在城市建設中，我們常講，“三分建設，七分管理”。抓生態建設，同樣需要加強管理。一是在具體建設過程中，要加強對工程的管理，包括工程的招投標、資金的監管、工程的質量管理等，都不能大而化之，要敢抓敢管、精益求精。二是在工程建設完成后，要加強養護管理。一方面要做好宣傳教育工作，增強廣大市民的生態意識，充分調動他們保護、維護綠化的積極性、主動性。另一方面，要明確管理責任，按照“誰栽樹、誰保活”的要求，落實管理人員，做到責任到位、措施到位、管理到位。三是在日常監督檢查中，要強化行政執法。相關行政執法部門要加強協調，探索建立綠化聯合執法體制和執法應急機制，切實做好綠化保護工作。要通過有效的管理，確保青山不老、綠樹常在。

第四，要以改革創新的精神推進生態建設。當前，我們面臨的一項重要任務，就是要落實中央和省里的有關要求，緊密結合實際，進一步推進集體林權制度改革，以改革來釋放的林業生產力和解決園林的效果問題。過去，我們在林業園林建設中之所以出現“年年栽、年年補”的現象，核心問題還是產權不明晰。我們一定要認真反思，按照中央和省委的部署要求，嚴格按政策、按規范程序和方法步驟，扎實做好各項改革工作。要積極探索森林、林木和林地使用權的合理流轉，總結完善“租地建綠”等創新之舉，調動社會各方參與、支持生態建設的積極性。不僅如此，在生態建設的重要工作環節，我們也要與時俱進、大膽創新。其中，在項目設計上，要敢于突破傳統思維和習慣做法，堅決克服形式主義，堅決克服封閉保守，真正以增加綠量、方便群眾為基本原則，做到全面開放、注重實效，更好地讓生態建設造福于民；在工程施工上，要加強監管，創新體制機制，堅決破除“潛規則”，實行資質準入和公開招投標等制度，真正讓有實力有技術的施工單位來建設，以確保工程質量；在綠化養護上，也要加快市場化、社會化改革步伐，通過公開、公正、公平的市場競爭，提高綠化養護水平；在資金投入上，要改革資金使用方式，加強專項資金的統籌使用，更好地發揮政府投入的引導作用，以提高資金使用效益。

第五，要以務實求效的作風推動林業園林工作。林業，包括園林、綠化等，和做文章不一樣，一定要務實求效。加強領導、健全機構、充實力量，這都只是做好工作的必要條件。工作有沒有做好，最終衡量是要看實效，落到一棵棵樹上。一是要認真研究求實效、做好工作的方式方法。如果栽的樹成活率不高，就不能說工作有效果。鄧小平同志曾說過：世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義也沒有?，F在，有些部門一匯報加強某一方面的工作，就要求增人、增機構、增編制、增職數。加強工作就成了這“四增”。客觀地講，做好林業工作，包括政府所有的工作，不是在于增編增人，而恰恰是在于增速提效。這幾年，我們對市直機關公務員錄用實行嚴格的控制，通過推進效能革命，大幅提高了機關效能。實踐證明，的公務員不是少了，而是多了。如果市直機關公務員再減一半，效率至少會再提高三倍。每個部門、每個人都要增強大局觀念，否則，就找不準自身的位置。今后，所有部委辦局的主任（局長）都要死了“四增”這條心，而應該繼續在提高機關效能上下功夫。二是要認真研究好管辦的關系。過去計劃經濟帶來的林業和園林部門管辦不分，一方面承擔著行業管理的職能，另一方面又直接管理園林苗圃、園林管理處、園林公司等一大堆企事業單位，既當裁判員，又當運動員。這不符合市場經濟的要求，必須脫鉤。不能按過去老體制，路修完了，路的養護交給市建委下面的市政處，雨污交給市建委的排水辦，掃馬路交給市容局，行道樹旁邊的小綠化帶交給園林局，路燈要交給市政處下面的路燈所?，F在必須實行管辦分離，一切交給市場。集中精力當好裁判員和監管員。比如，在綠化保潔問題上，過去至少有園林、市容環衛、建委等系統對著一個馬路在使勁，互不隸屬，互相扯皮。今后相關部門只體現行業管理職能，可以在一條路上，從社會上招一個管理雨污水監控、路面保養、路燈維護、綠化剪枝等一體化的養護公司來搞，這樣就不會出現扯皮。三是要認真研究林業產權問題。產權不明晰，是制約林業和園林建設管理的主要癥結所在。在具體工作中要注重搞好分類指導。如集體產權證，不一定要搞。因為公益性的林地，土地使用明晰不了。城鄉結合部有些道路和市區不一樣，盡管土地使用明晰不了，但樹木產權可以明晰。要把那些樹木標上號碼、掛上號牌，逐一區分，明確從幾號到幾號具體歸誰管護和所有。對外綠化走廊，要盡快使出具體方案，采取競拍等方式，拍賣給社會上的公司或個人。地上的林業由他管護，將來收益就是他所有。各縣區、開發區和工業園區也要先行試點，能量化到個人的，全部量化到個人。四是要認真研究的自然、地理和氣候特點。按照速生、遮蔭等要求，搞好行道樹的栽植，宜木則木，宜花則花，適宜栽什么樹什么花，就栽什么樹什么花，盡快讓群眾享受綠量。堅決杜絕綠化中的形式主義。五是要認真研究林業產業的開放問題。目前，我市的林業產業，像三崗的苗木基地發展很快，但是幾乎沒有花，苗木品種也不多，像城市綠化中用的法國梧桐、楊樹、雪松等樹苗都是外地來的。對此，我們一定要秉承大開放的理念，制定幾條實實在在的優惠政策，千方百計把外地的花卉、苗木品種以及各類人才和技術都引進來，促進的林業產業盡快做大做優做強。

加快林業改革發展，是關系生態建設全局的大事，功在當代、利在千秋。我們一定要繼續把發展林業、改善生態，作為實現科學發展的重大舉措，不斷增進共識、強化責任，進一步建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的工作機制，形成強大合力，營造濃厚氛圍。各級黨委政府要從貫徹落實科學發展觀的高度，在組織領導、政策制定、工作部署、財力投放等方面，切實體現重視生態建設的導向。特別是，要圍繞實現20%森林覆蓋率，層層落實目標責任制，加強督查和考核，確保領導到位、責任到位、措施到位。要積極弘揚生態文化，繼續大力開展義務植樹、認建認養等群眾性活動，引導和動員廣大人民群眾和社會各界力量，一起鋪彩疊翠，共同建設我們的美好家園。

同志們，做好林業園林工作，改善生態環境，事關千家萬戶，惠及子孫后代。讓我們在科學發展觀的指引下，開拓創新，奮發進取，持之以恒，扎實工作，努力構建生態與經濟協調發展、人與自然和諧共生的城鄉生態環境，讓現代化濱湖大城市建設不斷煥發出獨特的魅力！