在土地開發管理條例頒布實施會上的發言

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各位領導、同志們:

今天，州人大常委會舉行《河流域土地開發管理條例》(以下簡稱《條例》)頒布實施新聞會，非常必要，也非常及時。其目的是營造良好的輿論氛圍，使各縣市、各部門和社會的方方面面，認識《條例》頒布實施的重要意義,明確《條例》的內容，增強貫徹執行《條例》的自覺性?？梢韵嘈?，新聞會的舉行，對于《條例》的學習和貫徹執行，將起到重要的推動作用。下面,我講幾點意見:

一、加大《條例》的學習宣傳、貫徹落實力度,提高全社會對土地開發管理重要性的認識

隨著國家西部大開發和構建社會主義和諧社會等重大戰略的實施,河流域建設了一批重點水利項目,特別是河南岸干渠工程開工建設,河谷新增可開墾土地380萬畝,這對增加自治州農牧民收入、全面建設小康社會具有極大的推動作用。為使河流域土地開發管理同自治州國民經濟和社會發展相適應,堅持科學、依法、適度的土地開發原則,州人民政府草擬了《河流域土地開發管理條例(草案)》),經州人大常委會調研,廣泛征求意見和反復修改,于年2月22日自治州十一屆人民代表大會第四次會議通過,9月29日自治區十屆人民代表大會常務委員會第26次會議審議批準,自年12月l日起施行。該《條例》的頒布實施,是自治州立法工作的一件大事。為此,從現在起到今后一個時期,要把《條例》的學習宣傳、貫徹落實列入各縣市、有關部門的工作重點和普法內容。要利用廣播、電視、設立咨詢臺、出動宣傳車、請主管領導發表廣播電視講話等多種形式,采取各種措施,面向全社會進行廣泛宣傳,做到家喻戶曉。同時,要根據《中華人民共和國土地法》、《新疆維吾爾自治區實施土地法辦法》等涉及土地開發管理方面的法律法規,結合自治州的實際,精心組織、周密安排,有計劃的對有關單位、相關人員進行集中培訓,深刻領會《條例》的精神實質。通過廣泛深入的學習宣傳,使有關法律法規和《條例》深入人心,提高全社會對土地開發在全面建設小康社會、實施可持續發展戰略、保護生態環境重要性的認識,增強公眾參與、監督意識和貫徹實施《條例》的自覺性和責任感。

二、明確職責,科學規劃,加強流域土地開發統一管理

《條例》的頒布實施,為河流域土地的開發、利用、管理提供了依據,為運用法律和行政手段強化流域土地管理創造了條件。根據南、北岸干渠重大水利工程建設進度,河流域土地開發力度將進一步加大,但河流域土地開發涉及面廣,管理部門多。為此,要建立完善的行政管理責任制,采取有效措施,加強協調配合。河流域土地開發管理工作由河流域開發建設委員會統一領導,開發建設管理辦公室負責開發管理工作的日常工作,各有關縣市也要成立相應的機構,具體負責流域土地的開發管理。州國土資源、水利、畜牧、林業、農業、環保等部門要從實際出發,根據《條例》和自治州土地利用總體規劃,制定河流域土地開發利用專項規劃等相關配套規劃和管理措施,報自治州人民政府審核批準后實施。不能各自為政,只考慮本部門利益,要服從和服務于河流域土地開發統一規劃和管理大局,形成總體規劃、專項規劃相銜接的規劃體系,切實發揮規劃對土地開發的宏觀控制和引導作用。目前,要重點抓緊編制完成南岸干渠灌區土地開發總體規劃,制定南岸干渠灌區土地開發管理具體工作方案,確保南岸干渠灌區土地開發有序開展。同時,要加強流域土地統一管理、優化配置和土地資源保護工作,確保合理利用和節約土地資源,妥善處理農、林、牧等各產業間的發展關系,逐步把河流域土地依法開發管理變成全社會的自覺行動。

三、認真貫徹執行《條例》規定,切實規范流域土地開發審批管理

為加強河流域土地科學、依法、合理、有序、適度開發,凡是新開發土地,經審查認為可以立項的項目,要按照《條例》規定由所在縣市人民政府報州人民政府審核后,按法律規定的權限審批。開發土地、草場或林地要符合土地開發利用規劃,涉及農牧民承包的土地、草場或林地,要依法保護農牧民合法權益,按《條例》規定對承包者進行合理安置和補償,使被征農牧民的長遠生計有保障;依照土地開發利用規劃經批準開發的土地,由開發經營者與縣市人民政府訂立土地所有合同,依法交納有償使用費;開發的土地可采取承包、租賃方式確定土地使用經營權;土地開發的項目應在批準的期限內完成并經原批準機關組織驗收,切實規范流域土地開發管理。

四、樹立科學發展觀,強化流域土地開發管理執法工作

經濟和社會的發展,人口的增長,對土地開發的需求越來越迫切,河流域環境保護面臨的壓力也在不斷加大。各有關縣市、有關部門在土地開發過程中,要堅持科學論證,綜合分析,嚴格審查,把好關口,保護好生態環境,造福子孫,促進入與自然、環境長期和諧相處,不能以犧牲環境為代價,求得一時的效益和發展。要加強土地開發管理執法隊伍建設,形成一支集中統一、分工明確、關系協調、組織嚴密、紀律嚴明、運作有力的土地開發管理執法隊伍。堅持以預防為主,防查并重的原則，根據國家、自治區法律法規和《條例》的規定,有關部門要加大土地開發管理的監督檢查,依法查處土地開發中的違法行為,禁止違法開發,不得越權審批開發。對在土地開發中爭地、占地、圈地等違法行為,要做到及時發現、及時制止、及時查處,變被動執法為有效執法,堅決遏制造成土地資源浪費嚴重、自然生態環境破壞的違法行為發生。全面落實執法處罰措施,抓好典型違法案件的立案、查處工作,要總結經驗,全面推廣,推動流域土地開發管理工作的深入開展。

同志們,《河流域土地開發管理條例》將于年12月1日起正式實施,這是自治州法制建設的一件大事。讓我們攜起手來,共同貫徹執行《條例》,形成全社會依法開發、合理利用、有效保護、科學管理河流域土地的良好風尚,確保河流域土地開發的順利實施,實現自治州社會經濟可持續發展。