局長在現代服務業發展會發言

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同志們:

這次會議是市委、市政府確定召開的推進全市經濟社會全面發展、科學發展的十三個現場會議之一。主要任務是貫徹落實全省服務業發展工作會議精神,總結前段工作,對今年及今后一個時期的服務業發展工作進行再安排、再部署,推動全市各級各部門各方面進一步行動起來,加大工作力度,全力推進服務業加快發展、跨越發展。剛才,大家一起參觀了城區、奎文區現代服務業發展的幾個現場,聽取了城、壽光、諸城三個區市的交流發言,很受啟發。特別是城區,近幾年來服務業發展呈現出嶄新的面貌,一是區委區政府正確把握當前城市轉型升級和服務業加快發展的新形勢、新趨勢,積極順勢而為,對發展趨勢把握得好;二是把市委市政府的要求與當地實際結合得好,抓落實到位;三是對看準的事情,敢于推進、敢于突破,工作力度大。具體工作中,一是抓園區化、街區化,二是抓大項目,三是抓多業態,在較短的時間內取得了較大進展。今天我們參觀考察的項目,有大型城市綜合體,有現代物流園區,有文化體育產業,有高端房地產項目,等等。這些項目,對城市功能提升和區域經濟發展都具有較強的拉動作用。實踐證明,無論抓什么工作,突破需要有支持突破的措施,跨越必須有支撐跨越的資源。這次會上,還書面印發了各縣市區、開發區推動服務業發展的經驗做法,希望大家相互學習借鑒,進一步拓展思路,堅定信心,奮力推進服務業發展新突破。下面,我講幾點意見。

一、準確把握形勢,切實增強加快服務業發展的責任感和緊迫感

“十一五”時期,全市上下深入貫徹落實科學發展觀,以調整優化經濟結構為主線,努力推進服務業加快發展,全市服務業發展邁出了新的步伐,取得了新的成效。一是總量不斷擴大。年,全市服務業增加值突破千億,達到1040億元,是2005年的2.35倍,年均增長16.4%,高于全省3個百分點;占GDP比重達到33.6%,比2005年提高3.4個百分點。二是結構進一步優化?！笆晃濉逼陂g,全市服務業累計完成投資3693.2億元,年均增長42.9%,其中2008—年連續三年占規模以上投資總量50%以上。批發零售、住宿餐飲等傳統服務業規模繼續擴大,金融、信息服務、創意研發、服務外包等現代服務業和新興服務業態發展迅速。三是貢獻份額明顯提升?！笆晃濉逼陂g,全市服務業對經濟增長的貢獻率年均為36%,平均拉動經濟增長5.1個百分點;服務業從業人員每年新增7萬人。年,服務業實現稅收139.78億元,占全部稅收的37.1%,比2005年提高12.4個百分點;今年一季度,全市實現服務業增加值247.3億元,增長14.1%,高于GDP增幅1.6個百分點;完成稅收39.6億元,增長33.6%,高于國地兩稅收入增幅1.1個百分點,服務業對經濟增長的拉動作用進一步顯現。

在充分肯定成績的同時,也要清醒地看到,當前服務業仍然是全市經濟發展中的一條“短腿”。無論是服務業自身的發展規模和質量,還是服務業的外部環境,都還存在著一些問題。主要表現為“三低一缺一突出”:一是增加值占比低。年我市服務業增加值占GDP的比重為33.6%,低于全省平均水平3個百分點,與先進地市相比差距更大。二是服務產業層次相對較低。年我市批發零售業、住宿餐飲業、交通運輸、倉儲和郵政業等傳統服務業增加值比重達40%以上,而以金融保險、科技研發、信息服務等為代表的現代服務業增加值比重僅為12.3%。三是生產性服務業投資偏低。“十一五”期間,全市房地產業、水利環境和公共設施管理、文化體育娛樂業三項投資占到服務業總投資的73.3%,而生產性服務業共完成投資366.2億元,僅占服務業總投資的9.9%。四是服務業人才短缺。目前我市服務業從業人員的素質遠不能適應現代服務業發展的需要,特別是中高級人才短缺已成為現代服務業發展的一大瓶頸,金融、物流、旅游、外包等高端人才引不進、留不住,傳統服務業對人才吸引力不強,嚴重制約了我市服務業發展。五是服務業發展“同質化”現象突出。各縣市區之間存在比較明顯的同質競爭現象,差異發展、創新發展不夠,造成一定資源浪費,也影響和制約了服務業的長遠發展。

近年來,從中央到地方多次召開會議,可以說對服務業發展重要性的認識已經達成了共識。今天會上,我們進一步分析了我市服務業發展存在的問題和不足,應當說發展服務業的思路已十分明確。下步的關鍵是針對這些問題,靜下心來,鋪下身子,認真研究突破性的辦法措施,解決瓶頸,打破障礙,真抓實干,奮力開創服務業跨越發展新局面。

二、明確任務,突出重點,全力推進服務業加快發展

“十二五”時期是我市轉方式調結構的攻堅時期,也是我市服務業加快發展的重要戰略機遇期。按照我市經濟社會“十二五”發展規劃和市委市政府“一九五一”總體部署,今年全市服務業發展的主要目標是:服務業增加值增長15%以上,服務業占GDP的比重比年提高2個百分點;服務業投資增長21%以上,占規模以上固定資產投資比重超過50%;服務業稅收占全部稅收的比重達到38%;服務業從業人員占全社會從業人員的比重達到31.5%。從1—4月份服務業的發展情況看,要完成這一目標,任務相當艱巨。各級各部門要充分認識我們面臨的艱巨任務,堅定信心,奮發進取,全力推進服務業加快發展,確保“十二五”開好局、起好步。工作中,要著力抓好以下幾個方面:

一是抓結構調整,不斷提高服務業整體素質和核心競爭力。服務業發展的總體格局是:優先發展生產性服務業,改造提升生活性服務業,大力發展新興服務業,積極發展農村服務業。目前我市服務業占主體地位的是批發零售、交通運輸和住宿餐飲等傳統型服務業,企業數量占到服務企業的66%,增加值占服務業的38.4%。對這些占主體地位的傳統型服務業,我們有自身的優勢,不能放棄,但是要大力提升、上檔升級。要著力引導企業健全完善現代企業制度,加強企業和園區信息化、組織化建設,不斷提升服務功能和輻射帶動能力。從成長性來看,未來服務業發展突破的重點是在金融保險、現代物流、科技信息、商務服務、文化旅游、房地產、商貿流通、服務外包、醫療健康、文化教育、社區服務等領域。要圍繞不同產業的發展規律和支撐要求,創新工作思路,加大改革力度,強化支撐建設,推動服務產業規模、質量和水平實現躍升。城市生態建設和房地產開發要與活躍城市經濟、完善城市功能結合起來,實現宜居、宜業相統一。對新興服務業,要注意全面審視某一產業或企業在全局和長遠發展中的影響,凡是引領作用強、潛在價值大的,就要重點培植和保護。市經信、建設、交通、商務、科技、教育、衛生、文化、旅游、金融等部門要結合自身職能,根據服務業發展總體規劃的要求,圍繞重點產業發展,迅速組織制定相關產業發展規劃,科學確定行業發展的總體思路、任務目標、布局結構、發展重點和對策措施,促進重點產業加快發展。這項工作由市發改委牽頭,各責任部門具體負責,8月底前要全部完成規劃編制工作,盡早實施。各縣市區、開發區也要立足當地實際,突出發展特色,科學編制好服務業發展規劃,科學引領服務業發展。

二是抓投入,切實加大服務業發展的資源支撐。今年1—4月份,全市服務業完成投資249.2億元,增長20.1%,服務業投資在三次產業投資中比重為50.8%。服務業重點項目完成投資245億元,占年度計劃的17.5%?？傮w看,服務業投資進展順利,但有兩個問題應引起充分關注,一是投資增速下滑。去年同期,服務業投資增長27.4%,今年僅為20.1%;去年同期服務業投資高于二產投資14.8個百分點,今年服務業投資比二產投資低了4.8個百分點。二是房地產投資占服務業投資比重上升,生產性服務業投資占比下降,這與我們加快發展生產性服務業的戰略是不相稱的。投入決定產出,沒有對服務業的持續高投入,就不可能實現服務業的跨越發展和持續發展。前段時間,市政府已經下達了年服務業投資計劃。各縣市區、開發區要按照這一計劃,切實抓好落實,每一個縣市區都要抓出幾個大項目,來帶動服務業實現大發展。同時要圍繞國家、省在服務業發展方面的支持重點,結合我市實際,認真策劃、篩選、儲備一批服務業重大項目,力爭有更多的服務業項目列入國家和省計劃盤子。要強化項目調度,進一步完善服務業投入重點項目月調度、季通報制度,探索建立現代服務業投入聯絡員制度,及時溝通并妥善解決項目建設過程中遇到的問題。要充分用好服務業發展引導資金。今年市里確定引導資金規模為3000萬元,其中80%用于現代服務業項目的貼息補助或獎勵。市發改委、財政局要進一步完善服務業優秀項目補助獎勵考核辦法。各縣市區、開發區也要參照市里的做法,設立服務業引導資金,加大資金規模,資金占GDP的比例不能低于市里確定的標準。要積極拓寬民間投資渠道和途徑,打破體制機制障礙,支持鼓勵社會資金進入服務業,支持鼓勵服務企業進入市場融資,支持鼓勵擔保機構為服務企業提供信貸擔保,切實增強服務業的可持續發展能力。

三是抓載體建設,不斷增強服務業的集聚輻射能力。今后一個時期,必須一以貫之地推進服務業“四大載體”建設,充分發揮其示范、集聚和帶動效應。重點服務業城區,要進一步優化服務業布局和結構,合理配置服務業資源,盡快提升規模、速度和比重,發揮好輻射帶動作用。到年,中心城區服務業增加值占GDP的比重要達到50%以上,率先形成以服務經濟為主的產業格局;青州、諸城、壽光、高密等重點服務業城區服務業增加值占GDP比重要達到42%以上。重點服務業鎮,要進一步明確發展規劃,完善基礎設施,推進商貿流通、連鎖經營、中介服務等繁榮發展。要圍繞農業產前、產中、產后服務,加快完善以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農業生產社會化服務體系,構建適應農民消費需求的生活服務體系。重點服務業園區,要進一步明晰功能定位,打造特色品牌,不斷提高產業集聚程度和輻射帶動能力。要突出抓好現代物流、文化旅游、會展博覽等50個服務業重點集聚園區建設,今后五年,力爭園區服務業營業收入年均增長20%以上,實現稅收年均增長18%以上。重點服務業企業,要大力實施“526”工程,就是力爭到“十二五”末,全市營業收入過百億元的服務業企業達到5家以上,過50億元的服務業企業達到20家以上,過10億元的服務業企業達到60家以上。要不斷改革和完善“四大載體”的管理、服務、扶持辦法,對新涌現出來、充滿活力的企業、園區、城鎮,要及時充實進去,使“四大載體”規模不斷擴大,質量不斷提升,帶動能力不斷增強。

四是抓人才隊伍,著力打破發展瓶頸。加快發展服務業特別是現代服務業,必須以人才為支撐。要充分發揮我市高校資源相對富集的優勢,積極推進相關學科、緊缺專業的整合和建設,抓緊培養一批適應市場需要的技能型人才和具有創新能力的科研型人才。要緊緊抓住當前海外優秀人才回國創業勢頭趨強的機遇,努力引進一批熟悉國際規則、具有創新創業能力的優秀服務業人才,為我市現代服務業發展提供高端智力支撐。要始終堅持以人為本,全面落實各項人才政策,大力營造良好的用人環境,積極創設人盡其才的體制機制,著力搭建各類人才的創業基地和創新平臺,解決好他們在住房、醫療、配偶就業、子女教育等方面的實際問題,努力以優越的環境,吸引各方人才來創業發展。

五是抓改革開放,不斷增強服務業發展活力。一要繼續深化事業單位改革。當前在設計、評估、咨詢、監測、科技、教育、衛生、文化等領域,蘊育著巨大的市場潛力。以醫療衛生為例,我市908萬人口,以每人每年500元的醫療費計,就是近50億元的市場份額。但目前在上面這些領域,大部分是由傳統意義上的事業單位占據,市場化程度不高,影響和制約了市場主體的發育和市場的全面活躍。必須把改革作為推動現代服務業發展的重要手段,堅持以發展的理念、市場的態度、產業的視角,深化事業單位改革,放寬外資和民間資本準入,盤活資源,激發發展活力。這方面,各縣市區要以公立醫院改革為契機,進一步解放思想,大膽探索,力爭有所突破、有所作為。二要加大工作力度,確保按期完成企業非核心業務剝離工作。去年全市企業剝離非核心業務工作會議以來,各級各部門按照市委、市政府的總體部署,精心組織,積極推進,全市剝離工作取得了顯著進展。計劃實施剝離的企業495家,現已完成349家,其中銷售收入億元以上的企業232家。剝離出服務業企業204家,預計年營業收入385億元,可實現地稅6.6億元,服務業增加值32億元。下步,對已經剝離的企業,要認真抓好政策落實,加強扶持引導,促進剝離出來的服務企業正常運營、健康發展。對尚未開展剝離的企業,要嚴格落實屬地責任,各縣市區、開發區對所轄區域內的企業剝離工作要建立包靠制度,確保工作覆蓋到每個擬剝離的企業。市剝離辦要定期搞好調度督查和調研督查,強力推進剝離工作,確保6月底前全面完成剝離任務。三要不斷擴大服務業對外開放。應當看到,現代服務業的高端企業、新興業態、先進理念還是在發達國家。要進一步加強與先進地區、發達國家的交流與合作,積極引進大的服務企業來發展,積極吸收先進理念為我所用。同時,要大力發展服務外包產業,積極參與服務業的國際競爭,努力在新一輪國際分工中爭取主動。

三、進一步優化發展環境,努力形成服務業發展的合力

一要進一步履行好服務職能。各級各部門要堅持以人為本、以發展為本,積極探索服務業監管、引導、激勵的有效途徑和方法,為企業創造優質、高效、低廉的商務環境。要象支持工業一樣支持服務業發展,嚴格落實服務業發展的各項優惠政策措施,該減的減、該讓的讓。各級服務業發展領導小組要充分發揮職能作用,統籌協調服務業發展中遇到的重大問題。要進一步健全完善服務業發展協調推進機制,明確各部門責任,促進各部門密切配合、齊抓共管,形成工作合力。

二要加強績效考核。省里從今年開始實行服務業績效考核半年通報制度,市委、市政府在經濟社會綜合考核辦法中也進一步提高了服務業考核的權重。市發改委要根據省、市考核辦法的變化,會同有關部門抓緊修改完善服務業績效考核辦法。重點是細化和完善考核指標體系,提高考核的科學化水平,特別是加強對服務業總量、速度、結構、貢獻等指標的考核。要根據縣市區、開發區和市直部門在服務和推進服務業發展中的職能和定位,分別制定考核辦法,嚴格兌現獎懲。這里要特別強調的是,考核只是一種手段、一個導向,不是目的。各級各部門不能就考核而考核,而是要用好考核這個指揮棒,真正發揮助推服務業發展的作用。

三要積極推動服務業統計工作創新。服務業統計是以部門統計為基礎信息,部門統計數上不來,全市的統計就難以完成。各級經信、交通、建設、商務、教育、衛生、文化、人社、金融辦等部門要進一步提高對行業統計的認識,象工業統計一樣重視起來,落實專人負責,認真全面做好行業統計工作。統計部門要進一步加強對行業統計工作的具體指導,依法建立對各部門行業統計工作的考核辦法,確保按上級統計體系高水平完成統計工作。同時,要根據當前服務業與農業、工業相互滲透、融合發展的新趨勢,加強與上級主管部門溝通,積極進行統計工作創新,努力在改革統計體系、全面反映服務業發展方面率先破題,為領導科學決策提供依據、當好參謀。

四要加強學習研究。服務業是引領經濟發展的產業,服務產業的發展有其特有規律。目前來看,我們對服務產業的發展規律研究得還遠遠不夠,推進服務業發展的招數不多、措施不硬。各級各部門要認真學習服務業特別是現代服務業知識,深入研究服務產業的發展規律,切實提高組織、指導、推進現代服務業發展的能力。

同志們,實現服務業跨越發展,是擺在我們面前的一項艱巨任務。希望大家在市委、市政府的正確領導下,進一步解放思想,更新觀念,腳踏實地,真抓實干,努力推進服務業跨越發展,為實現“十二五”良好開局作出新的貢獻。